คุณรู้อะไรเกี่ยวกับแร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้ง

แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งคืออะไร

แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งหมายถึงแร่ที่ถูกทำเหมืองในพื้นที่ที่มีความไม่มั่นคงทางการเมือง ซึ่งการผลิตและการค้าขายแร่มักจะเป็นการสนับสนุนความขัดแย้งทางอาวุธและการละเมิดสิทธิมนุษยชนในภูมิภาคนั้น แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งเป็นปัจจัยก่อให้เกิดอาชญากรรมหลากหลายประเภท เช่น การฟอกเงิน การทุจริต การใช้แรงงานบังคับ การข่มขืน และการฆาตกรรม 

แร่ชนิดใดบ้างที่ถือเป็น “แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้ง”

ณ ปี 2024 สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริการับรองแร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้ง 4 ชนิด ได้แก่ ดีบุก แทนทาลัม ทังสเตน และทองคำ สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐอเมริกา (SEC) นิยามแร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งในแนวเดียวกันว่า “columbite-tantalite (coltan), cassiterite, gold, wolframite หรืออนุพันธ์ต่าง ๆ ซึ่งจำกัดเฉพาะแทนทาลัม ดีบุก และทังสเตน (3TG) รวมถึงแร่หรืออนุพันธ์อื่น ๆ ที่รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐอเมริกากำหนดว่าเป็นการจัดหาเงินทุนให้กับความขัดแย้งในสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกหรือประเทศที่อยู่ติดกัน (Covered Countries)”

แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งมักถูกเรียกโดยย่อว่า 3TG 

เหตุใดจึงมีเพียงสี่ชนิด

ตามข้อมูลของคณะกรรมาธิการยุโรป “(ดีบุก แทนทาลัม ทังสเตน และทองคำ) คือแร่สี่ชนิดที่มีความเชื่อมโยงกับความขัดแย้งทางอาวุธและการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่เกี่ยวข้องมากที่สุด…” 

แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งถูกทำเหมืองในที่ใด

แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งถูกทำเหมืองในสถานที่ต่าง ๆ ทั่วโลก ตัวอย่างเช่น ทังสเตนมักถูกทำเหมืองในจีน เวียดนาม รัสเซีย โบลิเวีย และรวันดา ส่วนดีบุกถูกทำเหมืองหลักในมาเลเซีย อินโดนีเซีย และประเทศไทย 

แม้ว่าแร่จะผลิตในพื้นที่ซึ่งไม่มีความขัดแย้ง โดยหลักการแล้วยังคงถือเป็น “แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้ง” ตามข้อมูลของ Responsible Minerals Initiative “เช่น ดีบุกที่สกัดในแคนาดา รัสเซีย หรืออาร์เจนตินา ถือเป็นแร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งตามนิยาม ในข้อกำหนดของ SEC ระบุว่า “DRC conflict-free” คือแร่ที่ถูกสกัดและไม่ได้เป็นประโยชน์โดยตรงหรือโดยอ้อมกับกลุ่มติดอาวุธในประเทศที่อยู่ในขอบเขต (covered countries) ดังนั้นดีบุกที่สกัดจากแคนาดาจะถือเป็น “DRC conflict-free” ตามนิยามของข้อกำหนด SEC”

โปรดสังเกตตัวย่อ CAHRA ซึ่งหมายถึง “พื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้งและมีความเสี่ยงสูง”

CAHRAs คือภูมิภาคในโลกที่ทรัพยากรธรรมชาติมีแร่หรือแร่ธาตุที่เป็นที่ต้องการอย่างมาก ทั้งในระดับท้องถิ่น ระดับภูมิภาค หรือระดับโลก โดยปกติภูมิภาคเหล่านี้ยังเผชิญกับความขัดแย้งทางอาวุธ เช่น สงครามกลางเมือง หรือเพิ่งผ่านสงครามและอยู่ในช่วงหลังความขัดแย้งซึ่งทำให้เปราะบางต่อการทุจริต นอกจากนี้ภูมิภาคเหล่านี้อาจมีการบริหารจัดการที่ย่ำแย่หรือขาดการบริหาร ซึ่งเปิดช่องให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชนและการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศอื่น ๆ

สามารถดู รายชื่อพื้นที่ CAHRAs ได้ที่นี่

แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งถูกนำไปใช้ที่ใด

แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งถูกนำไปใช้ในสินค้าอุปโภคบริโภคหลากหลายประเภท เช่น โทรศัพท์มือถือ รถยนต์ และเครื่องประดับ ตัวอย่างเช่น iPhone หนึ่งเครื่องมีทองคำประมาณ 0.034 กรัม และมีส่วนประกอบของแทนทาลัมตามตัวเก็บประจุ (ซึ่งใน iPhone มีอยู่ 300-400 ตัว)

แร่เหล่านี้พบได้ในรถยนต์เช่นกัน เช่น แทนทาลัมพบได้ในตัวเก็บประจุแทนทาลัมในระบบจัดการเครื่องยนต์และระบบตรวจจับผู้ขับขี่ ขณะที่ดีบุกถูกใช้ในชิ้นส่วนต่าง ๆ เช่น ระบบกันสะเทือน ก้านโช้ก ข้อต่อ และอื่น ๆ

ไม่ว่าจะเป็น iPhone รุ่นล่าสุด รถยนต์ไฟฟ้าคันใหม่ที่ใช้งาน หรือแม้แต่ลำโพงคุณภาพดีสำหรับฟังเพลงโปรดที่บ้าน แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งสามารถพบได้ในอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์สมัยใหม่จำนวนมาก 

มีข้อบังคับอะไรเกี่ยวกับแร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งบ้าง

ระเบียบว่าด้วยแร่ความขัดแย้งของสหภาพยุโรป

เดือนมกราคม 2021 ระเบียบว่าด้วยแร่ความขัดแย้งได้มีผลบังคับใช้ในสหภาพยุโรป ตามข้อมูลของคณะกรรมาธิการยุโรป กฎหมายนี้ออกแบบมาเพื่อ “รับรองการจัดหาที่ยั่งยืนสำหรับ 95 เปอร์เซ็นต์ของสินค้านำเข้าดีบุก แทนทาลัม ทังสเตน และทองคำทั้งหมดของสหภาพยุโรป”

ระเบียบว่าด้วยแร่ความขัดแย้งจะใช้กับผู้นำเข้าสหภาพยุโรปที่นำเข้าสาร 3TG ในรูปแบบดังต่อไปนี้:

• สินแร่
• สารเข้มข้น
• โลหะที่ผ่านกระบวนการแล้ว

ขณะที่มีการออกกฎหมาย คาดว่ามีผู้นำเข้าสหภาพยุโรประหว่าง “600 ถึง 1,000 ราย” ที่ได้รับผลกระทบ และโรงถลุงแร่ “500 แห่ง” ได้รับผลกระทบทางอ้อม 

ผู้นำเข้าสหภาพยุโรปมีข้อกำหนดให้ระบุโรงถลุงและโรงกลั่นภายใน ห่วงโซ่อุปทาน และจำเป็นต้องตรวจสอบว่าโรงถลุงและโรงกลั่นดังกล่าวปฏิบัติตามนโยบายแร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งของสหภาพยุโรปหรือไม่ หากพบว่าโรงถลุงหรือโรงกลั่นใดไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนด ผู้นำเข้าต้องจัดการและรายงานปัญหานั้น

สหภาพยุโรปกำลังสร้าง ‘white list’ หรือบัญชีรายชื่อโรงถลุงและโรงกลั่นที่จัดหาแร่อย่างรับผิดชอบ

เพื่อดำเนินการตรวจสอบสถานะอย่างถูกต้องเพื่อป้องกันไม่ให้แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งเข้าสู่ห่วงโซ่อุปทาน ผู้นำเข้าสหภาพยุโรปต้องดำเนินการอย่างมีความรับผิดชอบ ดังต่อไปนี้ ตามที่เว็บไซต์ของสหภาพยุโรประบุไว้:

• จัดตั้งระบบการบริหารจัดการของบริษัทให้เข้มแข็ง
• ระบุและประเมินความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทาน
• ออกแบบและดำเนินกลยุทธ์เพื่อตอบสนองต่อความเสี่ยงที่ระบุ
• ดำเนินการตรวจสอบจากบุคคลที่สามอย่างอิสระต่อการตรวจสอบสถานะของห่วงโซ่อุปทาน
• รายงานประจำปีเกี่ยวกับการตรวจสอบสถานะของห่วงโซ่อุปทาน

ยังมีหลายบริษัทที่ไม่ได้ดำเนินการตรวจสอบสถานะเกี่ยวกับแร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้ง แต่ระเบียบใหม่ของสหภาพยุโรปจะช่วยให้บริษัทต่าง ๆ สามารถนำแร่เหล่านี้ออกจากห่วงโซ่อุปทานได้มากขึ้นในอนาคต

Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act มาตรา 1502

มาตรา 1502 ของกฎหมาย Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act ที่มีผลตั้งแต่ปี 2010 ได้กำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับการใช้แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งในสหรัฐอเมริกา เช่นเดียวกับข้อบังคับของสหภาพยุโรป มาตรา 1502 มีจุดมุ่งหมายเพื่อจัดการกับการผลิตและการขายแร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งโดยกลุ่มติดอาวุธที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนในภูมิภาคที่มีความขัดแย้ง 

ตามข้อมูลของ SEC บริษัทใดที่:

• ยื่นไฟล์และรายงานกับ SEC ภายใต้ Exchange Act
• แสดงให้เห็นว่าแร่เหล่านี้ “เป็นสิ่งจำเป็นต่อประสิทธิภาพและการผลิต” ของผลิตภัณฑ์ที่บริษัทผลิตหรือว่าจ้างให้ผลิต

ต้องเปิดเผยการใช้แร่ที่มาจากพื้นที่ความขัดแย้งต่อ SEC 

เมื่อบริษัทมีการใช้แร่ที่กำหนด บริษัทจะต้องดำเนินการสอบสวน “ประเทศต้นทาง” ตามข้อบังคับ Dodd-Frank Act หากผลสอบสวนไม่พบหลักฐานว่าแร่นั้นมาจากประเทศที่มีความขัดแย้ง บริษัทต้องส่งรายงานพร้อมคำอธิบายโดยย่อ

หากรายงานพบว่ามาจากประเทศที่อยู่ในขอบเขตที่มีความขัดแย้ง บริษัทจะต้องดำเนินการ “ตรวจสอบสถานะ” เพื่อรับรองว่าแร่เหล่านั้นถูกจัดหาอย่างปลอดภัยและมีความรับผิดชอบจากประเทศนั้น