:quality(85))
Đạo luật Phòng ngừa Lao động Cưỡng bức của người Duy Ngô Nhĩ (UFLPA), được ký thành luật ngày 23/12/2021, có hiệu lực tại Hoa Kỳ từ ngày 21/06/2022 nhằm cấm nhập khẩu vào Hoa Kỳ các hàng hóa được sản xuất bằng lao động cưỡng bức, đặc biệt tại Khu tự trị Duy Ngô Nhĩ Tân Cương (XUAR) của Trung Quốc.
:quality(85))
Lý do UFLPA được ban hành
Trong một vài năm gần đây, các nhà nghiên cứu và chính phủ Hoa Kỳ đã phát hiện rằng Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (PRC) đã và đang sử dụng một hệ thống lao động cưỡng bức để kiểm soát và đồng hóa các nhóm thiểu số tại khu vực Tân Cương, miền tây Trung Quốc.
Đến năm 2021, chính quyền đã giam giữ hơn một triệu người Duy Ngô Nhĩ, một nhóm dân tộc Turk chủ yếu theo đạo Hồi sinh sống tại Tân Cương, cũng như các nhóm dân tộc và tôn giáo thiểu số khác trong khu vực. Theo Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, có tới 1.200 trại do nhà nước quản lý trên toàn Tân Cương với mục đích xóa bỏ danh tính sắc tộc và tôn giáo, nơi các cơ quan chức năng đe dọa những người bị giam giữ bằng bạo lực, lạm dụng, tra tấn và nhiều hành động khác để buộc họ phải lao động tại các trại này. Chính phủ Trung Quốc phủ nhận các cáo buộc này, cho rằng các trung tâm giam giữ ở Tân Cương là những trung tâm đào tạo nghề nhằm chống lại chủ nghĩa cực đoan và cung cấp đào tạo nghề nghiệp.
Các báo cáo và cuộc điều tra về hệ thống lao động cưỡng bức của Trung Quốc bắt đầu xuất hiện vào đầu thập niên 2020, thu hút sự quan tâm đáng kể của quốc tế. Các tổ chức nhân quyền, phóng viên điều tra, tổ chức quốc tế và thậm chí cả những người sống sót đã đưa ra bằng chứng về lao động cưỡng bức tại vùng Tân Cương, dẫn đến lo ngại rộng rãi và thúc đẩy các chính phủ trên toàn thế giới hành động. Kết quả là Hoa Kỳ đã phát động chiến dịch chống lao động cưỡng bức đối với người Duy Ngô Nhĩ, ký ban hành UFLPA vào năm 2021 với việc thực thi UFLPA chính thức có hiệu lực từ năm 2022.
Phạm vi áp dụng của UFLPA
UFLPA hỗ trợ Cơ quan Hải quan và Biên phòng Hoa Kỳ (CBP) thực thi Điều 307 của Đạo luật Thuế quan năm 1930 (19 U.S.C. § 1307), quy định cấm nhập khẩu các hàng hóa được sản xuất toàn bộ hoặc một phần bằng lao động cưỡng bức. Theo đó, UFLPA xác lập một giả định có thể bác bỏ rằng việc nhập khẩu hàng hóa khai thác, sản xuất hoặc chế tạo toàn bộ hoặc một phần tại Tân Cương thuộc PRC, cùng các hàng hóa do các tổ chức có tên trong Danh sách tổ chức của chiến lược UFLPA sản xuất, bị cấm theo 19 U.S.C. § 1307 và không được phép vào Hoa Kỳ.
Các ngành và lĩnh vực ưu tiên cao trong Chiến lược UFLPA
Chính phủ Hoa Kỳ đã xác định ba lĩnh vực ưu tiên cao trong chiến lược UFLPA ban đầu: bông, cà chua và polysilicon. Chiến lược UFLPA cũng xác định lĩnh vực dệt may và các sản phẩm dựa trên silica, bao gồm nguyên liệu để sản xuất hợp kim nhôm, silicone và polysilicon, là những lĩnh vực ưu tiên cao trong việc thực thi.
Vào tháng 1 năm 2023, Cơ quan Hải quan và Biên phòng Hoa Kỳ (CBP) đã bắt đầu mở rộng thực thi UFLPA, hiện phát hành thông báo tạm giữ đối với sản phẩm nhôm và polyvinyl clorua (PVC). CBP đặc biệt tập trung vào nhôm trong chuỗi cung ứng ô tô cùng các mặt hàng nằm trong Chương 76 (Nhôm và sản phẩm từ nhôm) của UFLPA.
Lực lượng đặc nhiệm thực thi lao động cưỡng bức (FLETF) khuyến nghị doanh nghiệp xây dựng quy trình thẩm định chuyên sâu về truy xuất chuỗi cung ứng, đồng thời tuân theo hướng dẫn cụ thể áp dụng cho các lĩnh vực này. Nhiều khả năng trong tương lai sẽ có thêm các lĩnh vực ưu tiên cao được bổ sung.
Ngành công nghiệp nào chịu tác động của UFLPA?
CBP tiếp tục theo dõi và công bố thống kê UFLPA theo thời gian thực với cộng đồng, xác định cụ thể số lô hàng thuộc diện bị kiểm tra hoặc thực thi. Ngoài ra, họ cũng nhận diện các ngành công nghiệp sau là chịu tác động nhiều nhất bởi việc thực thi UFLPA:
- Linh kiện điện tử
- Vật liệu và nguyên liệu công nghiệp, sản xuất
- May mặc, giày dép và dệt may
- Nông nghiệp và sản phẩm chế biến
- Sản phẩm tiêu dùng và thương mại quy mô lớn
- Dược phẩm, sức khỏe và hóa chất
- Kim loại cơ bản
- Máy móc thiết bị
- Ô tô và hàng không vũ trụ
Ngành công nghiệp năng lượng mặt trời cũng chịu tác động; trong số hơn 806 triệu USD hàng nhập khẩu bị tịch thu, phần lớn là tấm pin năng lượng mặt trời tính đến năm 2023. Điều này dẫn đến sản lượng bổ sung năng lượng mặt trời báo cáo giảm 17% so với năm trước, ảnh hưởng đến nỗ lực đầu tư gần đây của Hoa Kỳ vào năng lượng tái tạo.
Quy trình “bác bỏ” là gì?
Nhà nhập khẩu phải chứng minh với CBP rằng doanh nghiệp đã tuân thủ quy trình thẩm định và chỉ dẫn bằng chứng của chiến lược thực thi, đồng thời phản hồi đầy đủ các yêu cầu thông tin của CBP nhằm xác minh tính hợp pháp của hàng hóa — rằng chúng không sản xuất toàn bộ hoặc một phần bằng lao động cưỡng bức. Nếu nhà nhập khẩu đáp ứng đầy đủ các yêu cầu này và cung cấp bằng chứng rõ ràng, thuyết phục rằng hàng hóa không chịu tác động bởi lao động cưỡng bức, CBP sẽ chấp thuận ngoại lệ cho trường hợp đó.
Các lệnh tạm giữ hàng hóa (WRO) đang áp dụng cho khu vực tự trị Duy Ngô Nhĩ liên quan thế nào đến UFLPA?
Việc thực thi UFLPA và áp dụng giả định có thể bác bỏ sẽ áp dụng cho các lô hàng nhập khẩu vào hoặc sau ngày 21/06/2022. Các lô hàng nằm trong diện bị WRO hoặc được kết luận trước ngày 21/06/2022 sẽ được xem xét theo quy trình WRO/Kết luận.
Các lô hàng nhập khẩu vào hoặc sau ngày 21/06/2022, thuộc phạm vi UFLPA mà trước đây sẽ chịu lệnh tạm giữ liên quan đến Tân Cương, sẽ được xử lý theo quy trình UFLPA và bị tạm giữ, loại trừ hoặc tịch thu.
Các lô hàng bị giữ lại theo WRO liên quan đến Tân Cương trước ngày 21/06/2022 sẽ tiếp tục được giải quyết theo quy trình WRO quy định tại 19 C.F.R. §§ 12.43-12.44.
Bảng điều khiển thống kê UFLPA
CBP đã công bố một bảng điều khiển vào tháng 3 năm 2023, cung cấp số liệu thống kê về các lô hàng chịu sự rà soát và thực thi theo UFLPA.
