:quality(85))
Ustawa o zapobieganiu pracy przymusowej Ujgurów (UFLPA), podpisana 23 grudnia 2021 r., weszła w życie w Stanach Zjednoczonych 21 czerwca 2022 r., zakazując importu do USA towarów wyprodukowanych przy użyciu pracy przymusowej, szczególnie na terenie Autonomicznego Regionu Sinciang-Ujgur (XUAR) w Chinach.
:quality(85))
Dlaczego wdrożono UFLPA?
W ostatnich latach badacze oraz rząd Stanów Zjednoczonych ujawnili, iż Chińska Republika Ludowa (ChRL) wykorzystywała i nadal wykorzystuje system pracy przymusowej do kontroli oraz indoktrynacji mniejszości etnicznych na terenie Sinciangu, regionu zachodnich Chin.
Na rok 2021 r. zatrzymano ponad milion Ujgurów, czyli pochodzącą z Sinciangu turkijską, przeważnie muzułmańską grupę etniczną, a także inne mniejszości etniczne i religijne tego regionu. Według Departamentu Stanu USA na terenie Sinciangu funkcjonuje nawet 1 200 państwowych obozów, które mają na celu wymazanie tożsamości etnicznych i religijnych, gdzie władze grożą zatrzymanym przemocą, nadużyciami oraz torturami, aby zmusić ich do pracy w tych miejscach. Strona chińska zaprzecza tym zarzutom, twierdząc, że ośrodki w Sinciangu to centra szkoleniowe mające na celu walkę z ekstremizmem i oferujące szkolenia zawodowe.
Raporty i śledztwa dotyczące systemu pracy przymusowej w Chinach zaczęły pojawiać się na początku lat 20. XXI wieku, przyciągając duże zainteresowanie międzynarodowe. Organizacje praw człowieka, dziennikarze śledczy, organizacje międzynarodowe, a nawet ocalali przedstawili dowody pracy przymusowej w regionie Sinciangu, co wywołało powszechny niepokój oraz wezwania do działań ze strony rządów na całym świecie. W efekcie Stany Zjednoczone rozpoczęły kampanię przeciwko pracy przymusowej Ujgurów, podpisując UFLPA w 2021 r., a egzekwowanie przepisów UFLPA oficjalnie rozpoczęło się w 2022 r.
Jaki jest zakres UFLPA?
UFLPA wspiera działania egzekucyjne CBP (United States Customs and Border Protection – amerykańskiej służby celnej) wynikające z sekcji 307 Ustawy o taryfach z 1930 r. (19 U.S.C. § 1307), zakazującej importu towarów w całości lub częściowo wyprodukowanych przy użyciu pracy przymusowej. UFLPA wprowadza domniemanie, które można obalić, że import towarów wydobywanych, produkowanych lub wytwarzanych w całości lub częściowo w Sinciangu lub przez określone podmioty zidentyfikowane w strategii UFLPA na liście podmiotów UFLPA, jest zabroniony na mocy 19 U.S.C. § 1307 i nie może zostać dopuszczony do obrotu w Stanach Zjednoczonych.
Które sektory i branże są priorytetowe w strategii UFLPA?
Rząd USA na etapie tworzenia oryginalnej strategii UFLPA wskazał trzy sektory jako priorytetowe: bawełnę, pomidory oraz polisilikon. Strategia UFLPA obejmuje również odzież i produkty na bazie krzemu, w tym surowce wykorzystywane do produkcji stopów aluminium, silikonów oraz polisilikonu, jako kluczowe obszary pod względem egzekwowania przepisów.
W styczniu 2023 r. amerykańska służba celna CBP rozpoczęła rozszerzanie egzekwowania UFLPA, obecnie wydając zawiadomienia o zatrzymaniach wobec produktów aluminiowych oraz polichlorku winylu (PVC). CBP koncentruje się zwłaszcza na aluminium w łańcuchu dostaw motoryzacyjnych oraz innych towarach objętych Rozdziałem 76 (Aluminium i wyroby z aluminium) w ramach UFLPA.
Task Force ds. egzekwowania przepisów dotyczących pracy przymusowej (FLETF) zaleca przedsiębiorstwom opracowanie procedur należytej staranności śledzenia łańcuchów dostaw oraz stosowanie szczegółowych wytycznych dotyczących tych sektorów; prawdopodobne jest także objęcie wysokim priorytetem kolejnych branż w przyszłości.
Które branże są objęte UFLPA?
CBP na bieżąco monitoruje i udostępnia statystyki UFLPA opinii publicznej, wskazując dokładną liczbę przesyłek poddanych analizie lub objętych działaniami egzekucyjnymi. Dodatkowo wskazano następujące branże jako najbardziej narażone na skutki egzekwowania UFLPA:
- Elektronika
- Materiały przemysłowe i produkcyjne
- Odzież, obuwie i tekstylia
- Rolnictwo i produkty spożywcze
- Produkty konsumenckie i sprzedaż masowa
- Farmaceutyki, sektor zdrowotny i chemiczny
- Metale nieżelazne
- Maszyny
- Motoryzacja i lotnictwo
Dodatkowo objęta została branża fotowoltaiczna; spośród importów o wartości ponad 806 mln USD zatrzymanych przez służby celne, większość stanowiły moduły fotowoltaiczne (2023 r.). Zaobserwowano z tego tytułu spadek nowej mocy paneli słonecznych o 17% w porównaniu do roku poprzedniego, co ma również wpływ na aktualne inwestycje USA w odnawialne źródła energii.
Na czym polega proces „obalania domniemania”?
Importerzy muszą wykazać przed CBP, że wdrożyli odpowiednie procesy należytej staranności zgodnie ze strategią egzekucji oraz wytyczne dotyczące dowodzenia, a także odpowiedzieli w pełni na żądania informacji CBP, mające na celu ustalenie, czy towary powstały częściowo lub w całości przy użyciu pracy przymusowej. Jeśli importer spełni te wymagania i przedłoży jasne, przekonujące dowody, że przy produkcji towarów nie korzystano z pracy przymusowej, CBP przyznaje wyjątek.
Jak istniejące Withhold Release Orders (WRO) dotyczące Autonomicznego Regionu Sinciang-Ujgur odnoszą się do UFLPA?
Działania egzekucyjne UFLPA oraz stosowanie domniemania będą dotyczyć towarów importowanych do USA od 21 czerwca 2022 r. Przesyłki objęte istniejącymi WRO lub rozstrzygnięciami, które zostały przywiezione przed 21 czerwca 2022 r., będą rozpatrywane w trybie procedury WRO/Rozstrzygnięcia.
Przesyłki importowane od 21 czerwca 2022 r. i podlegające UFLPA, które wcześniej podlegałyby WRO związanym z regionem Sinciang, będą rozpatrywane zgodnie z procedurą UFLPA i zostaną zatrzymane, wyłączone lub zajęte.
Przesyłki zatrzymane w związku z WRO dotyczącymi Sinciangu przed 21 czerwca 2022 r. będą nadal procedowane w ramach procedury WRO zgodnie z § 12.43-12.44 Kodeksu Przepisów Federalnych (C.F.R.).
Panel statystyk UFLPA
CBP opublikowało w marcu 2023 r. panel statystyk, prezentujący dane dotyczące przesyłek poddanych weryfikacji i działaniom egzekucyjnym na podstawie UFLPA.
