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A Lei de Prevenção ao Trabalho Forçado de Uigures (UFLPA), sancionada em 23 de dezembro de 2021, entrou em vigor nos Estados Unidos em 21 de junho de 2022, para proibir a importação de produtos nos Estados Unidos que tenham sido produzidos com trabalho forçado, especialmente na Região Autônoma Uigur de Xinjiang (XUAR) na China.
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Por que a UFLPA foi implementada?
Nos últimos anos, pesquisadores e o governo dos Estados Unidos identificaram que a República Popular da China (RPC) utilizou e continua utilizando um sistema de trabalho forçado para controlar e doutrinar populações minoritárias em Xinjiang, uma região oeste da China.
Desde 2021, o país já deteve mais de um milhão de uigures, um grupo étnico túrquico e predominantemente muçulmano nativo de Xinjiang, assim como outros grupos étnicos e religiosos minoritários da região. Segundo o Departamento de Estado dos EUA, existem até 1.200 campos estatais em Xinjiang com a finalidade de apagar identidades étnicas e religiosas, onde autoridades do governo ameaçam os detentos com violência, abuso, tortura e outras formas de coerção para forçá-los a trabalhar nesses campos. O governo chinês nega essas acusações, alegando que os centros de detenção em Xinjiang são centros de treinamento vocacional destinados a combater o extremismo e oferecer qualificação profissional.
Relatórios e investigações sobre o sistema de trabalho forçado na China começaram a surgir no início dos anos 2020, recebendo grande atenção internacional. Grupos de direitos humanos, jornalistas investigativos, organismos internacionais e até mesmo sobreviventes apresentaram evidências do uso de trabalho forçado na região de Xinjiang, levando a uma preocupação global e solicitações de ação por parte de governos de diversos países. Como resultado, os Estados Unidos iniciaram uma campanha contra o trabalho forçado de uigures, sancionando a UFLPA em 2021 e iniciando sua aplicação oficial em 2022.
Qual é o escopo da UFLPA?
A UFLPA reforça a atuação da CBP na aplicação da Seção 307 da Tariff Act de 1930 (19 U.S.C. § 1307), que proíbe a importação de produtos totalmente ou parcialmente produzidos por trabalho forçado. Assim, a UFLPA institui uma presunção legal de que a importação de produtos minerados, produzidos ou fabricados total ou parcialmente na região de Xinjiang, bem como produtos provenientes de entidades especificadas na Lista de Entidades da Estratégia da UFLPA, está proibida nos termos do 19 U.S.C. § 1307 e não poderá entrar nos Estados Unidos.
Quais são os setores e indústrias prioritários na Estratégia da UFLPA?
O governo dos EUA identificou três setores prioritários como parte da estratégia original da UFLPA: algodão, tomate e polissilício. A Estratégia da UFLPA também identifica vestuário e produtos à base de sílica, incluindo matérias-primas utilizadas na fabricação de ligas de alumínio, silicones e polissilício, como setores prioritários para fiscalização.
Em janeiro de 2023, a Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA (CBP) começou a expandir a fiscalização da UFLPA, agora emitindo notificações de detenção contra produtos de alumínio e cloreto de polivinila (PVC). A CBP está direcionando especialmente o alumínio na cadeia de suprimentos automotiva, além de outras mercadorias do Capítulo 76 (Alumínio e artigos de alumínio) da UFLPA.
O Forced Labor Enforcement Task Force (FLETF) recomenda que as empresas desenvolvam esforços de due diligence para rastrear suas cadeias de suprimentos e sigam orientações específicas para esses setores, sendo provável que outros setores prioritários sejam adicionados no futuro.
Quais indústrias são afetadas pela UFLPA?
A CBP continua monitorando e compartilhando estatísticas da UFLPA em tempo real com o público, identificando exatamente quantos embarques estão sujeitos a análise ou ações de fiscalização. Além disso, os seguintes setores foram destacados como os mais impactados pela aplicação da UFLPA:
- Eletrônicos
- Materiais Industriais e de Manufatura
- Vestuário, Calçados e Têxteis
- Agricultura e Produtos Processados
- Produtos de Consumo e Varejo em Massa
- Farmacêuticos, Saúde e Produtos Químicos
- Metais Básicos
- Máquinas
- Automotivo e Aeroespacial
O setor solar também foi afetado; do total de mais de US$ 806 milhões em importações apreendidas, a maioria era de painéis solares em 2023. Isso provocou uma redução estimada de 17% na capacidade solar adicional em relação ao ano anterior, impactando o foco recente dos Estados Unidos em investimentos em energia renovável.
Como funciona o processo de "contestação"?
Os importadores precisam demonstrar à CBP que cumpriram com as orientações de due diligence e evidências exigidas pela estratégia de fiscalização, além de responder integralmente às solicitações de informações da CBP para comprovar se os produtos foram fabricados total ou parcialmente com trabalho forçado. Se o importador cumprir todos esses requisitos e apresentar provas claras e convincentes de que não houve uso de trabalho forçado na produção das mercadorias, a CBP pode conceder a exceção.
Como as Withhold Release Orders (WRO) existentes, aplicáveis à Região Autônoma Uigur de Xinjiang, se relacionam à UFLPA?
A fiscalização da UFLPA e a aplicação da presunção legal se aplicarão às mercadorias importadas a partir de 21 de junho de 2022. Embarques sujeitos a WROs ou pareceres já existentes, importados antes dessa data, continuarão sendo avaliados pelo processo de WRO/pareceres.
Embarques importados em ou após 21 de junho de 2022, sujeitos à UFLPA, que anteriormente seriam impactados por uma WRO relacionada a Xinjiang, agora serão processados conforme procedimentos da UFLPA e poderão ser detidos, excluídos ou apreendidos.
Embarques detidos sob uma WRO relacionada a Xinjiang antes de 21 de junho de 2022 continuarão sendo tratados pelo processo de WRO descrito nos 19 C.F.R. §§ 12.43-12.44.
Painel de Estatísticas da UFLPA
A CBP publicou um dashboard em março de 2023, fornecendo estatísticas sobre embarques sujeitos à análise e ações de fiscalização da UFLPA.
