UFLPA คืออะไร & ขอบเขตของข้อบังคับนี้

Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) ได้ลงนามประกาศใช้เป็นกฎหมายเมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2021 และมีผลบังคับใช้ในสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2022 เพื่อห้ามนำเข้าสินค้าทุกชนิดที่ผลิตจากแรงงานบังคับเข้าสู่สหรัฐอเมริกา โดยเฉพาะอย่างยิ่งสินค้าที่ผลิตในเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ (XUAR) ของประเทศจีน 

เหตุผลที่ UFLPA ถูกบังคับใช้

ตลอดระยะเวลาสองสามปีที่ผ่านมา นักวิจัยและรัฐบาลสหรัฐอเมริกาค้นพบว่ารัฐบาลสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) ได้ใช้และยังคงใช้ระบบแรงงานบังคับเพื่อควบคุมและปลูกฝังประชากรกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยในพื้นที่ซินเจียง ซึ่งตั้งอยู่ทางตะวันตกของประเทศจีน 

จากข้อมูลในปี 2021 มีการควบคุมตัว อุยกูร์มากกว่าหนึ่งล้านคน ซึ่งเป็นชนกลุ่มชาติพันธุ์เตอร์กิกและส่วนใหญ่เป็นมุสลิมที่มีถิ่นกำเนิดในซินเจียง รวมถึงกลุ่มชาติพันธุ์และศาสนาอื่น ๆ ในภูมิภาคเดียวกัน กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐอเมริการะบุว่ามี ศูนย์ควบคุมตัวที่รัฐดำเนินการถึง 1,200 แห่ง กระจายอยู่ทั่วซินเจียง มีเป้าหมายเพื่อกลบล้างเอกลักษณ์ทางชาติพันธุ์และศาสนา โดยเจ้าหน้าที่รัฐข่มขู่ผู้ถูกควบคุมตัวด้วยความรุนแรง การล่วงละเมิด ทรมาน และบังคับให้ทำงานในค่ายดังกล่าว รัฐบาลจีนปฏิเสธข้อกล่าวหาเหล่านี้ โดยอ้างว่าศูนย์ควบคุมตัวในซินเจียงเป็นศูนย์ฝึกอบรมวิชาชีพเพื่อต่อต้านลัทธิสุดโต่งและให้การอบรมทักษะอาชีพ

รายงานและการสืบสวนเกี่ยวกับระบบแรงงานบังคับในจีนเริ่มปรากฏขึ้นในช่วงต้นทศวรรษ 2020 และได้รับความสนใจในระดับนานาชาติ องค์กรสิทธิมนุษยชน สื่อมวลชน หน่วยงานระหว่างประเทศ และแม้แต่ผู้รอดชีวิตต่างนำเสนอหลักฐานเกี่ยวกับแรงงานบังคับในภูมิภาคซินเจียง ก่อให้เกิดความวิตกกังวลและการเคลื่อนไหวเรียกร้องให้มีการดำเนินมาตรการอย่างเป็นรูปธรรมทั่วโลก ส่งผลให้สหรัฐอเมริกาเริ่มดำเนินแคมเปญต่อต้านแรงงานบังคับในกลุ่มอุยกูร์ โดยมีการลงนามประกาศใช้ UFLPA ในปี 2021 และเริ่มบังคับใช้อย่างเป็นทางการในปี 2022

ขอบเขตของ UFLPA

UFLPA สนับสนุนการบังคับใช้มาตรา 307 ของ Tariff Act ปี 1930 (19 U.S.C. §1307) ของ CBP โดยห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตทั้งหมดหรือบางส่วนด้วยแรงงานบังคับ โดย UFLPA กำหนดหลักการ “ตั้งข้อสันนิษฐานสามารถโต้แย้งได้” ว่าการนำเข้าสินค้าที่ขุด ผลิต หรือแปรรูปทั้งหมดหรือบางส่วนในเขตซินเจียงของ PRC หรือสินค้าโดยบริษัทที่อยู่ใน UFLPA Entity List ถือเป็นการกระทำผิดกฎหมายตาม 19 U.S.C. §1307 และไม่สามารถนำเข้าสหรัฐอเมริกาได้

ภาคส่วนและอุตสาหกรรมที่มีลำดับความสำคัญสูงใน UFLPA Strategy

รัฐบาลสหรัฐอเมริกากำหนดให้ฝ้าย มะเขือเทศ และโพลีซิลิคอน เป็น 3 ภาคส่วนสำคัญในกลยุทธ์ UFLPA ดั้งเดิม นอกจากนี้ยังได้กำหนดให้อุตสาหกรรมเสื้อผ้าและผลิตภัณฑ์ที่มีส่วนผสมของซิลิก้า รวมถึงวัตถุดิบที่ใช้ในการผลิตอลูมิเนียมอัลลอยด์ ซิลิโคน และโพลีซิลิคอน เป็นภาคส่วนสำคัญที่ต้องดำเนินมาตรการบังคับใช้ 

ในเดือนมกราคม 2023 ศุลกากรและป้องกันพรมแดนสหรัฐอเมริกา (CBP) เริ่มขยายการบังคับใช้ UFLPA โดยออกประกาศควบคุมสินค้า อลูมิเนียม และโพลิไวนิลคลอไรด์ (PVC) โดย CBP เน้นการควบคุมอลูมิเนียมในห่วงโซ่อุปทานยานยนต์ รวมถึงสินค้าอื่น ๆ ที่อยู่ในหมวด 76 (Aluminum and articles thereof) ตาม UFLPA 

คณะทำงานบังคับใช้แรงงานบังคับ (FLETF) แนะนำให้บริษัทต่าง ๆ พัฒนาแนวทางปฏิบัติในการติดตามห่วงโซ่อุปทานผ่านการตรวจสอบย้อนกลับพร้อมทั้งมีแนวทางเฉพาะสำหรับภาคส่วนเหล่านี้ และมีแนวโน้มว่าจะมีการเพิ่มภาคส่วนที่มีลำดับความสำคัญสูงอื่น ๆ ในอนาคต 

อุตสาหกรรมที่ได้รับผลกระทบจาก ULFPA

CBP ยังคงติดตามและเผยแพร่ สถิติ UFLPA แบบเรียลไทม์สู่สาธารณะ เพื่อระบุจำนวนการขนส่งที่อยู่ภายใต้การตรวจสอบหรือดำเนินการตามมาตรการบังคับใช้โดยละเอียด นอกจากนี้ยังระบุว่ากลุ่มอุตสาหกรรมต่อไปนี้เป็นกลุ่มที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดจาก UFLPA

• อิเล็กทรอนิกส์
• วัสดุสำหรับอุตสาหกรรมและการผลิต
• เสื้อผ้า รองเท้า และสิ่งทอ
• เกษตรกรรมและผลิตภัณฑ์แปรรูป
• สินค้าอุปโภคบริโภคและสินค้าขายส่งจำนวนมาก
• ยา สุขภาพ และเคมีภัณฑ์
• โลหะพื้นฐาน
• เครื่องจักรกล
• ยานยนต์และอากาศยาน

นอกจากนี้ อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ยังได้รับผลกระทบเช่นกัน โดยใน สินค้าเกิน 806 ล้านดอลลาร์สหรัฐที่ถูกยึด ส่วนใหญ่เป็นแผงโซลาร์เซลล์ในปี 2023 ส่งผลให้กำลังการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ลดลง 17% เมื่อเปรียบเทียบกับปีที่ผ่านมา และส่งผลกระทบต่อการลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียนของสหรัฐอเมริกาด้วย 

กระบวนการ “rebuttal” คืออะไร

ผู้นำเข้าต้องแสดงหลักฐานต่อ CBP ว่าปฏิบัติตามแนวทางการตรวจสอบย้อนกลับและแนวปฏิบัติตามหลักฐานของมาตรการบังคับใช้ โดยต้องตอบสนองต่อข้อร้องขอข้อมูลจาก CBP อย่างครบถ้วน เพื่อยืนยันว่าสินค้าไม่ได้ผลิตทั้งหมดหรือบางส่วนด้วยแรงงานบังคับ หากผู้นำเข้าตอบสนองตามข้อกำหนดและแสดงหลักฐานชัดเจนและน่าเชื่อถือว่าไม่มีการใช้แรงงานบังคับ CBP จะพิจารณาให้ข้อยกเว้น 

Withhold Release Orders (WRO) ที่เกี่ยวข้องกับเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์เกี่ยวข้องกับ UFLPA อย่างไร

คำสั่งบังคับใช้ UFLPA และการตั้งหลักการสันนิษฐานที่สามารถโต้แย้งได้ มีผลกับสินค้าที่นำเข้าตั้งแต่วันที่ 21 มิถุนายน 2022 เป็นต้นไป การขนส่งสินค้าที่อยู่ภายใต้ WRO หรือพบความผิด นำเข้าก่อนวันที่ 21 มิถุนายน 2022 จะได้รับการพิจารณาตามกระบวนการ WRO/Findings

สำหรับสินค้าที่นำเข้าตั้งแต่วันที่ 21 มิถุนายน 2022 เป็นต้นไป และมีสถานะสอดคล้องกับ UFLPA ซึ่งก่อนหน้านี้จะถูกควบคุมด้วย WRO ที่เกี่ยวข้องกับซินเจียง จะถูกดำเนินการตามกระบวนการของ UFLPA อาจอยู่ภายใต้การควบคุมการนำเข้า การกันออก หรือการยึดสินค้า 

การขนส่งที่ถูกควบคุมภายใต้ WRO ที่เกี่ยวข้องกับซินเจียงก่อนวันที่ 21 มิถุนายน 2022 จะยังคงดำเนินการตามขั้นตอน WRO ตามที่ระบุไว้ใน 19 C.F.R. §§ 12.43-12.44

UFLPA Statistics Dashboard

CBP ได้เผยแพร่ แดชบอร์ด ในเดือนมีนาคม 2023 โดยนำเสนอข้อมูลสถิติการขนส่งสินค้าที่ยังอยู่ระหว่างการตรวจสอบและการบังคับใช้ตาม UFLPA