Đạo luật kiểm soát các chất độc hại (TSCA) là gì?

Dành chút thời gian cùng chúng tôi tìm hiểu về Đạo luật kiểm soát các chất độc hại (TSCA).

Kelsey Brown

6 phút đọc
Đạo luật kiểm soát các chất độc hại (TSCA) là gì?

Đạo luật Kiểm soát Chất độc hại (Toxic Substances Control Act - TSCA) lần đầu tiên được ban hành vào năm 1976, trong “thập kỷ môi trường”, khi Hoa Kỳ đang đối mặt với các vấn đề ô nhiễm phát sinh từ cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ hai. TSCA, được Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (Environmental Protection Agency - EPA) thực thi, quản lý các chất hóa học mới và hiện có và/hoặc hỗn hợp hóa học nhằm giảm thiểu rủi ro đối với sức khỏe cộng đồng hoặc môi trường. TSCA cũng loại trừ các chất đã được quản lý theo các luật liên bang khác như thực phẩm và dược phẩm.

Những hóa chất nào được TSCA quản lý?

Khi đạo luật được thông qua, EPA đã có quyền thu thập thông tin về tất cả các chất hóa học mới và hiện có bằng cách yêu cầu các nhà sản xuất và nhà nhập khẩu phải thông báo cho EPA trước khi sử dụng các hóa chất mới hoặc mục đích sử dụng mới của các chất hiện có. Các thông tin này cho phép EPA hạn chế hoặc quản lý các chất nếu cần thiết. Theo thời gian, Quốc hội Hoa Kỳ đã bổ sung thêm các phụ lục cho đạo luật gốc. Các phụ lục này được gọi là “Danh mục” (Title). Tính đến nay, TSCA có sáu Danh mục như sau:

  • Danh mục I – Kiểm soát chất độc hại
  • Danh mục II – Ứng phó khẩn cấp nguy hiểm do amiăng
  • Danh mục III – Giảm thiểu khí radon trong nhà
  • Danh mục IV – Giảm phơi nhiễm chì
  • Danh mục V – Trường học đạt chuẩn sức khỏe, hiệu suất cao
  • Danh mục VI – Tiêu chuẩn formaldehyde cho sản phẩm gỗ composite

EPA, theo ủy quyền của TSCA, được phép thu thập thông tin quan trọng về rủi ro hóa chất từ các nhà chế biến, sản xuất hóa chất và yêu cầu doanh nghiệp phân tích, báo cáo các chất hóa học và hỗn hợp hóa học về tác động độc hại. EPA cũng có thẩm quyền rà soát hầu hết các hỗn hợp hóa chất trước khi bắt đầu sản xuất và có thể phòng ngừa rủi ro đối với sức khỏe cộng đồng cũng như môi trường thông qua việc quản lý sản xuất các chất độc hại.

Sáu loại hóa chất nhận được sự chú ý đặc biệt theo TSCA: PCB, amiăng, radon, chì, thủy ngân và formaldehyde.

Bổ sung Mục 6(h) vào TSCA

Năm 2016, Đạo luật Frank R. Lautenberg về An toàn Hóa chất cho Thế kỷ 21 đã bổ sung khả năng bảo vệ đối với các chất tồn lưu, tích lũy sinh học, độc hại (PBT) trong sản phẩm vào Mục 6(h) của TSCA. Hiện tại, mục này áp dụng cho năm chất sau:

  1. PIP (3:1)
  2. DecaBDE
  3. PCTP
  4. 2,4,6-TTBP
  5. HCBD

Những hóa chất này tích tụ trong môi trường theo thời gian và có khả năng gây ra rủi ro cho cộng đồng tiếp xúc, bao gồm dân số nói chung, người tiêu dùng và người dùng thương mại, cũng như các nhóm đặc biệt nhạy cảm. Cần lưu ý rằng còn rất nhiều chất PBT khác (PBT cũng nằm trong danh mục REACH và MDR), đây chỉ là năm hóa chất đầu tiên được bổ sung. Ngoại trừ PIP (3:1) sẽ có hiệu lực vào tháng 10/2024, các chất còn lại đã có hiệu lực từ năm 2021. 

Những hóa chất nào được miễn trừ khỏi TSCA?

Nhìn chung, tám loại vật liệu/hóa chất sau được miễn trừ khỏi quy định của TSCA: 

  1. Thuốc bảo vệ thực vật
  2. Thuốc lá
  3. Chất hạt nhân đã được chỉ định
  4. Vũ khí và đạn dược
  5. Thực phẩm
  6. Phụ gia thực phẩm
  7. Dược phẩm
  8. Mỹ phẩm

Mặc dù được miễn trừ khỏi TSCA, nhiều vật liệu kể trên vẫn chịu sự điều chỉnh của các chương trình liên bang khác.

Cách EPA đánh giá hóa chất hiện có theo TSCA

EPA chịu trách nhiệm đánh giá thông tin hóa chất để xác định xem có tồn tại rủi ro đối với sức khỏe con người hoặc môi trường hay không. Những chất độc hại gây rủi ro này có thể bị EPA cấm hoặc hạn chế sử dụng.

Đầu tiên, một hóa chất được phân loại là rủi ro ưu tiên cao hoặc ưu tiên thấp nhằm phục vụ cho việc đánh giá. Những chất hóa học được phân loại là ưu tiên thấp sẽ không cần đánh giá rủi ro thêm vào thời điểm đó.

Bước hai trong quy trình đánh giá là đánh giá rủi ro thực tế của hóa chất. EPA sẽ đánh giá hóa chất bằng các phương pháp sau:

  • tài liệu phạm vi xác định phạm vi tập trung của đánh giá rủi ro cho công chúng
  • đánh giá mối nguy và phơi nhiễm cũng như mô tả rủi ro để hỗ trợ xác định rủi ro
  • kết luận về rủi ro nêu rõ liệu hóa chất có gây rủi ro không hợp lý cho sức khỏe hoặc môi trường theo điều kiện sử dụng của nó hay không

Bước thứ ba và cuối cùng của quy trình đánh giá là quản lý rủi ro, trong đó EPA áp dụng các biện pháp hạn chế theo thẩm quyền của TSCA nhằm loại bỏ rủi ro không hợp lý của hóa chất đối với cộng đồng và/hoặc môi trường. TSCA sử dụng nhiều biện pháp quản lý rủi ro, bao gồm:

  • Ghi nhãn
  • Lưu trữ hồ sơ
  • Yêu cầu thông báo
  • Biện pháp giảm tiếp xúc với người hoặc môi trường
  • Cấm hóa chất
  • Hoặc cấm một số mục đích sử dụng cụ thể

TSCA Mục 8: Trọng tâm mới vào PFAS

Mục 8 của Đạo luật Kiểm soát Chất độc hại (TSCA) tập trung vào việc thu thập thông tin, giám sát và yêu cầu báo cáo liên quan đến các chất và hỗn hợp hóa học. Mục này trao quyền cho Cơ quan Bảo vệ Môi trường (EPA) yêu cầu các nhà sản xuất, chế biến, phân phối hóa chất phải lưu giữ hồ sơ và nộp báo cáo nhằm hỗ trợ đánh giá tác động của các chất này đối với sức khỏe hoặc môi trường. Hiện đang có thông báo thu thập thông tin theo Khoản 8(a)(7) về PFAS.

Doanh nghiệp có thể tải về một danh mục toàn diện các hóa chất đã được sản xuất, chế biến hoặc nhập khẩu tại Hoa Kỳ từ trang web của EPA, tại đây.

Tuân thủ TSCA tại cơ sở liên bang

Hoạt động của các cơ sở liên bang thường liên quan đến việc quản lý chất độc hại thuộc phạm vi điều chỉnh của TSCA và, không giống như các quy định khác, không được miễn trừ khỏi TSCA. Các cơ sở có thiết bị điện cũ như tụ điện, bóng đèn huỳnh quang và máy biến áp đều có thể chứa các hóa chất như PCB, vốn được quản lý theo TSCA. Các cơ sở này bắt buộc phải tuân thủ yêu cầu của TSCA để thúc đẩy thực hành quản lý hóa chất an toàn.

Theo TSCA, các cơ sở liên bang có yêu cầu khác nhau từ báo cáo và lưu trữ hồ sơ cơ bản đến các yêu cầu cụ thể về amiăng, chì và radon.