พระราชบัญญัติควบคุมสารพิษ (TSCA) คืออะไร

พระราชบัญญัติควบคุมสารพิษ (Toxic Substances Control Act, TSCA) ได้รับการประกาศใช้ครั้งแรกในปี 1976 ในช่วง “ทศวรรษสิ่งแวดล้อม” ซึ่งสหรัฐอเมริกากำลังเผชิญกับปัญหามลพิษจากการปฏิวัติอุตสาหกรรมอเมริกันครั้งที่สอง TSCA ซึ่งอยู่ภายใต้การบังคับใช้ของ Environmental Protection Agency (EPA) มีหน้าที่กำกับดูแลสารเคมีและ/หรือส่วนผสมเคมีชนิดใหม่และที่มีอยู่เดิมโดยมีเป้าหมายเพื่อลดความเสี่ยงต่อสุขภาพของประชาชนหรือ สิ่งแวดล้อม นอกจากนี้ TSCA ยังยกเว้นสารที่อยู่ภายใต้กฎหมายรัฐบาลกลางอื่น เช่น อาหารและยา

สารเคมีชนิดใดที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ TSCA

เมื่อกฎหมายนี้ประกาศใช้ EPA ได้รับอำนาจในการเข้าถึงข้อมูลของสารเคมีชนิดใหม่และที่มีอยู่ทั้งหมด โดยกำหนดให้ผู้ผลิตและผู้นำเข้าต้องแจ้งต่อ EPA ก่อนใช้สารเคมีใหม่หรือการนำไปใช้ใหม่ในสารเคมีที่มีอยู่ ข้อมูลเหล่านี้ช่วยให้ EPA สามารถจำกัดหรือกำกับดูแลสารบางชนิดตามที่จำเป็น เมื่อเวลาผ่านไป รัฐสภาสหรัฐฯ ได้เพิ่มเติมเนื้อหาในกฎหมายเดิมโดยการเพิ่มส่วนเสริมที่เรียกว่า “Title” ในปัจจุบัน TSCA มีทั้งหมด 6 Title ดังนี้:

• Title I – การควบคุมสารพิษ
• Title II – การตอบสนองภาวะฉุกเฉินจากอันตรายแร่ใยหิน (Asbestos)
• Title III – การขจัดรังสีเรดอนในอาคาร
• Title IV – การลดความเสี่ยงจากสารตะกั่ว
• Title V – โรงเรียนสุขภาพดีที่มีประสิทธิภาพสูง
• Title VI – มาตรฐานฟอร์มาลดีไฮด์สำหรับผลิตภัณฑ์ไม้ผสม

EPA มีอำนาจตาม TSCA เพื่อรวบรวมข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับความเสี่ยงของสารเคมีจากผู้ประกอบการและผู้ผลิต โดยกำหนดให้บริษัทต้องวิเคราะห์และรายงานข้อมูลของสารเคมีและส่วนผสมเคมีในด้านผลกระทบที่ก่อสารพิษ EPA ยังมีอำนาจในการตรวจพิจารณาส่วนผสมสารเคมีส่วนใหญ่ก่อนเริ่มผลิต และสามารถป้องกันความเสี่ยงด้านสุขภาพของประชาชนและสิ่งแวดล้อมได้โดยควบคุมการผลิตสารอันตราย

มีสารเคมี 6 ชนิดที่ได้รับความสนใจเป็นพิเศษภายใต้ TSCA ได้แก่ PCB แร่ใยหิน (Asbestos) เรดอน ตะกั่ว ปรอท และฟอร์มาลดีไฮด์

การเพิ่ม TSCA Section 6(h)

ในปี 2016 Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act ได้เพิ่มความสามารถให้ TSCA Section 6(h) ในการคุ้มครองจากสารที่คงอยู่ในสิ่งแวดล้อม สะสมในสิ่งมีชีวิต และมีพิษสูง (persistent, bioaccumulative, and toxic; PBT) ที่อยู่ในผลิตภัณฑ์ ปัจจุบันครอบคลุมสาร 5 ชนิดดังนี้:

1. PIP (3:1)
2. DecaBDE
3. PCTP
4. 2,4,6-TTBP
5. HCBD

สารเคมีเหล่านี้จะสะสมในสิ่งแวดล้อมเมื่อเวลาผ่านไป ซึ่งอาจสร้างความเสี่ยงต่อประชากรที่สัมผัสสาร รวมถึงประชากรทั่วไป ผู้บริโภคและผู้ใช้เชิงพาณิชย์ และกลุ่มเสี่ยงพิเศษ ทั้งนี้ยังมีสาร PBT อีกเป็นจำนวนมาก (PBT เหล่านี้ถูกระบุใน REACH และรายการ MDR เช่นกัน) ที่กล่าวถึงในที่นี้เป็นเพียง 5 ชนิดแรกเท่านั้น โดยยกเว้น PIP (3:1) ที่จะมีผลบังคับใช้ในเดือนตุลาคม 2024 ส่วนที่เหลือมีผลตั้งแต่ปี 2021

สารเคมีที่ได้รับการยกเว้นจาก TSCA

โดยทั่วไป มีวัสดุ/สารเคมี 8 ประเภทที่ได้รับการยกเว้นจากข้อบังคับของ TSCA ดังนี้ 

1. สารกำจัดศัตรูพืช
2. ยาสูบ
3. วัสดุนิวเคลียร์ตามที่ระบุ
4. อาวุธปืนและกระสุน
5. อาหาร
6. วัตถุเจือปนอาหาร
7. ยา
8. เครื่องสำอาง

แม้ว่าสารหรือวัสดุเหล่านี้อาจได้รับการยกเว้นจาก TSCA แต่ยังอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของโครงการรัฐบาลกลางอื่น ๆ

แนวทางของ EPA ในการประเมินสารเคมีที่มีอยู่เดิมภายใต้ TSCA

EPA มีหน้าที่ในการประเมินข้อมูลสารเคมีเพื่อพิจารณาว่ามีความเสี่ยงต่อสุขภาพของมนุษย์หรือสิ่งแวดล้อมหรือไม่ สารพิษที่ตรวจพบว่ามีความเสี่ยงดังกล่าว EPA สามารถสั่งห้ามหรือนำไปจำกัดการใช้ได้

ขั้นตอนแรกคือการจัดอันดับให้สารเคมีเป็นความเสี่ยงสูงหรือความเสี่ยงต่ำสำหรับการประเมิน หากสารถูกจัดอยู่ในกลุ่มความเสี่ยงต่ำจะยังไม่ต้องได้รับการประเมินความเสี่ยงเพิ่มเติมในขณะนั้น

ขั้นตอนที่สอง คือการประเมินความเสี่ยงจริงของสารนั้น โดย EPA จะใช้วิธีดังนี้:

• เอกสารขอบเขตเพื่อให้สาธารณชนรับทราบขอบเขตของการประเมินความเสี่ยง
• การประเมินอันตรายและความสัมผัส รวมถึงการวิเคราะห์ความเสี่ยงเพื่อสนับสนุนการตัดสินใจประเมินความเสี่ยง
• การตัดสินใจด้านความเสี่ยงโดยระบุว่าสารเคมีดังกล่าวสร้างความเสี่ยงอย่างไม่สมเหตุสมผลต่อสุขภาพหรือสิ่งแวดล้อมภายใต้สภาวะการใช้หรือไม่

ขั้นตอนที่สามและขั้นตอนสุดท้ายคือการบริหารจัดการความเสี่ยง ซึ่ง EPA จะกำหนดข้อกำหนดจำกัดการใช้ภายใต้อำนาจของ TSCA เพื่อลดหรือขจัดความเสี่ยงที่ไม่สมเหตุสมผลของสารนั้นต่อสาธารณะและ/หรือสิ่งแวดล้อม โดย TSCA เปิดโอกาสให้มีเครื่องมือการบริหารจัดการความเสี่ยงหลากหลายรูปแบบ ได้แก่

• การติดฉลาก
• การจัดทำบันทึกข้อมูล
• ข้อกำหนดด้านการแจ้งเตือน
• มาตรการลดโอกาสการสัมผัสของมนุษย์หรือสิ่งแวดล้อม
• การสั่งห้ามใช้สารเคมี
• หรือการสั่งห้ามเฉพาะบางการใช้งาน

TSCA Section 8: โฟกัสใหม่ที่ PFAS

TSCA Section 8 เน้นการเก็บข้อมูล การติดตาม และข้อกำหนดการรายงานของสารเคมีและส่วนผสมเคมี โดยมาตรานี้ให้อำนาจ Environmental Protection Agency (EPA) ในกำหนดข้อกำหนดให้ผู้ผลิต ผู้ประกอบการ และตัวแทนจำหน่ายสารเคมีต้องจัดเก็บบันทึกและส่งรายงานซึ่งช่วยในการพิจารณาผลกระทบของสารเหล่านี้ต่อสุขภาพหรือสิ่งแวดล้อม ปัจจุบันมีประกาศขอข้อมูลเพิ่มเติมภายใต้ Section 8(a)(7) สำหรับ PFAS

รายการสารเคมีทั้งหมดที่มีการผลิต ประกอบ หรือ นำเข้าในสหรัฐอเมริกาสามารถดาวน์โหลดได้จากเว็บไซต์ของ EPA ที่นี่

การปฏิบัติตาม TSCA สำหรับสถานประกอบการของรัฐบาลกลาง

กิจกรรมในสถานประกอบการของรัฐบาลกลางมักเกี่ยวข้องกับการจัดการสารพิษภายใต้ TSCA และต่างจากข้อบังคับอื่น ๆ ที่ TSCA ไม่ได้ให้ข้อยกเว้น สถานที่ซึ่งมีอุปกรณ์ไฟฟ้าเก่า เช่น ตัวเก็บประจุ บัลลาสต์ไฟฟลูออเรสเซนต์ และหม้อแปลง มักมีสารเคมีอย่าง PCB ที่ต้องอยู่ภายใต้ TSCA สถานประกอบการเหล่านี้ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดของ TSCA เพื่อส่งเสริมการจัดการสารเคมีอย่างปลอดภัย

ตาม TSCA สถานประกอบการของรัฐบาลกลางจะมีข้อกำหนดแตกต่างกันตั้งแต่ข้อกำหนดพื้นฐานของการรายงานและการจัดทำบันทึก ไปจนถึงข้อกำหนดเฉพาะสำหรับแร่ใยหิน (asbestos) ตะกั่ว และเรดอน