Toxic Substances Control Act (TSCA) nedir?

Toksik Maddelerin Kontrolü Yasası (TSCA), ilk olarak 1976 yılında, ABD’nin ikinci sanayi devriminden kaynaklanan çevre kirliliği sorunlarıyla yüzleştiği “çevrecilik on yılı” sırasında yürürlüğe girdi. Environmental Protection Agency (EPA) (Çevre Koruma Ajansı) tarafından uygulanan TSCA, halk sağlığı veya çevre için riskleri azaltmak amacıyla yeni ve mevcut kimyasal maddeleri ve/veya karışımları düzenler. Ayrıca gıda ve ilaç gibi başka federal yasalara tabi maddeleri hariç tutar.

TSCA Hangi Kimyasalları Düzenler?

Yasa kabul edildiğinde, EPA, üreticiler ve ithalatçılardan yeni kimyasalların veya mevcut kimyasalların yeni kullanımının bildirilmesini zorunlu kılarak, tüm yeni ve mevcut kimyasal maddeler hakkında bilgi toplama yetkisi kazandı. Bu bilgiler, EPA'nın gerekirse maddeleri kısıtlama veya düzenlemesine olanak sağladı. Zamanla, ABD Kongresi orijinal yasaya ek maddeler ekledi. Bu eklemeler "Başlık" olarak adlandırıldı. Bugün itibarıyla, 6 adet TSCA Başlığı bulunmaktadır:

• Başlık I – Toksik Maddelerin Kontrolü
• Başlık II – Asbest Tehlikesi Acil Müdahale
• Başlık III – Kapalı Alanda Radyon Azaltımı
• Başlık IV – Kurşun Maruziyeti Azaltımı
• Başlık V – Sağlıklı Yüksek Performanslı Okullar
• Başlık VI – Kompozit Ahşap Ürünleri İçin Formaldehit Standartları

EPA, TSCA tarafından, kimyasal işleyicilerinden ve üreticilerden kimyasal risklerle ilgili kritik bilgileri toplama yetkisine sahiptir ve şirketlerden kimyasalları ve kimyasal karışımlarını toksik etkiler açısından analiz etmelerini ve raporlamalarını ister. EPA ayrıca, üretim başlamadan önce çoğu kimyasal karışımı inceleyebilir ve zararlı maddelerin üretimini düzenleyerek kamu ve çevre sağlığı için riskleri önleyebilir.

TSCA kapsamında altı kimyasal madde özel ilgi görmektedir: PCB’ler, asbest, radon, kurşun, cıva ve formaldehit.

TSCA Madde 6(h) Kapsamının Eklenmesi

2016 yılında, 21. Yüzyıl için Frank R. Lautenberg Kimyasal Güvenliği Yasası, TSCA Madde 6(h)'ya ürünlerde kalıcı, biyobirikimli ve toksik (PBT) maddelere karşı koruma sağlama yetkisi verdi. Şu anda bu madde beş maddeyi kapsamaktadır:

1. PIP (3:1)
2. DecaBDE
3. PCTP
4. 2,4,6-TTBP
5. HCBD

Bu kimyasallar zamanla çevrede birikir ve bu nedenle maruz kalan gruplar, arasında genel nüfus, tüketiciler, ticari kullanıcılar ve hassas alt gruplar olmak üzere potansiyel riskler teşkil edebilir. PBT’lerin (REACH ve MDR listelerinde de yer almaktadır) çok daha fazlası olduğunu belirtmek önemlidir, bunlar sadece ilk eklenen beş maddedir. Ekim 2024’te yürürlüğe girecek olan PIP (3:1) dışında kalan maddeler 2021’de yürürlüğe girmiştir. 

TSCA'dan Muaf Tutulan Kimyasallar Hangileridir?

Genel olarak, aşağıdaki sekiz tür malzeme/kimyasal TSCA düzenlemelerinden muaftır: 

1. Pestisitler
2. Tütün
3. Belirli nükleer malzemeler
4. Ateşli silahlar ve mühimmat
5. Gıda
6. Gıda katkı maddeleri
7. İlaçlar
8. Kozmetikler

Bu maddeler TSCA kapsamı dışında olsa da, pek çoğu başka Federal programlarca düzenlenmektedir.

EPA'nın TSCA Kapsamında Mevcut Kimyasalları Değerlendirme Süreci

EPA, kimyasallar hakkında bilgi değerlendirerek insan veya çevre sağlığı riski oluşturup oluşturmadığını belirlemekle görevlidir. Bu tür riskler taşıyan toksik maddeler EPA tarafından yasaklanabilir veya kısıtlanabilir.

İlk olarak, bir kimyasal, değerlendirme amacıyla yüksek öncelikli veya düşük öncelikli risk olarak sınıflandırılır. Düşük öncelikli olarak sınıflandırılan maddeler için o anda daha fazla risk değerlendirmesi yapılması gerekmez.

Değerlendirme sürecinin ikinci adımı, maddenin fiili risk değerlendirmesidir. EPA, maddeyi şu yöntemlerle değerlendirecektir:

• Risk değerlendirmesinin odağını kamuya açıklayan kapsam dokümanı
• Tehlike ve maruziyet değerlendirmeleri ile risk karakterizasyonu yoluyla risk belirlemesini bilgilendirme
• Bir kimyasalın kullanım koşulları altında insan veya çevre sağlığı için aşırı risk taşıyıp taşımadığını belirten risk kararı

Değerlendirme sürecinin üçüncü ve son adımı ise risk yönetimidir. Bu adımda EPA, kamuya ve/veya çevreye makul olmayan riskleri ortadan kaldırmak amacıyla TSCA yetkisi kapsamında çeşitli kısıtlamalar uygular. TSCA kapsamında kullanılan risk yönetimi seçenekleri şunları içerir:

• Etiketleme
• Kayıt tutma
• Bildirim gereklilikleri
• İnsan veya çevreye maruziyeti azaltıcı önlemler
• Kimyasal maddenin tamamen yasaklanması
• Veya yalnızca belirli kullanımların yasaklanması

TSCA Madde 8: PFAS'a Odaklanan Yeni Kapsam

Toksik Maddelerin Kontrolü Yasası’nın (TSCA) 8. Bölümü, kimyasal maddeler ve karışımlarıyla ilgili bilgi toplama, izleme ve raporlama gerekliliklerine odaklanır. Bu bölüm, Environmental Protection Agency (EPA)’ya; kimyasal maddelerin üreticilerinin, işleyicilerinin ve distribütörlerinin, söz konusu maddelerin sağlık veya çevre üzerindeki etkilerini belirlemeye yardımcı olabilecek kayıtları saklamasını ve raporlar sunmasını talep etme yetkisi tanır. Şu anda Madde 8(a)(7) kapsamında PFAS ile ilgili bir bilgi toplama çağrısı yürürlüktedir.

Amerika Birleşik Devletleri'nde üretilen, işlenen veya ithal edilen tüm kimyasalların kapsamlı envanterine, EPA'nın web sitesinden ulaşarak indirebilirsiniz.

Federal Tesislerin TSCA'ya Uyumu

Federal tesislerin faaliyetleri genellikle TSCA kapsamında düzenlenen toksik maddelerin yönetimini içerir ve diğer düzenlemelerin aksine, TSCA’dan muaf değillerdir. Eski tip elektrikli ekipmanlara (kondansatörler, floresan balastlar, transformatörler gibi) sahip tesislerde genellikle TSCA kapsamında düzenlenen PCB gibi kimyasallar bulunabilir. Bu tesisler, güvenli kimyasal yönetimi uygulamalarını teşvik etmek için TSCA gerekliliklerine uymak zorundadır.

TSCA kapsamında, federal tesislerin temel raporlama ve kayıt tutmadan özel asbest, kurşun ve radon gerekliklerine kadar değişen çeşitli yükümlülükleri bulunmaktadır.