Điều khoản 1260H đang khiến đội ngũ đối mặt rủi ro vi phạm tuân thủ NDAA

Danh sách doanh nghiệp quân sự Trung Quốc trong Đạo luật Ủy quyền quốc phòng (NDAA) sẽ trở nên nghiêm ngặt hơn đối với doanh nghiệp Hoa Kỳ.

Michael Mariani

11 phút đọc
Điều khoản 1260H đang khiến đội ngũ đối mặt rủi ro vi phạm tuân thủ NDAA

Điểm nổi bật của bài viết:

  • Mặc dù có những hiểu lầm phổ biến, NDAA trong lịch sử chưa từng cấm các doanh nghiệp Hoa Kỳ giao dịch với các tổ chức được liệt kê tại Mục 1260H. Quy định này yêu cầu Bộ Quốc phòng công bố tên các doanh nghiệp được cho là có mối quan hệ với quân đội Trung Quốc theo học thuyết hợp nhất quân sự-dân sự của nước này.
  • NDAA cho năm tài khóa 2024 bao gồm một quy định, Mục 805, cấm Bộ Quốc phòng ký mới, gia hạn hoặc mở rộng hợp đồng với bất kỳ tổ chức nào nằm trong danh sách tại Mục 1260H. Dù dự luật này được thông qua từ mùa hè 2023, các hạn chế mới chỉ dự kiến có hiệu lực từ ngày 30/06/2026.
  • Bên cạnh các thay đổi có hiệu lực từ tháng 6/2026, Mục 805 của NDAA năm 2024 còn đưa ra một mở rộng mới về tuân thủ NDAA sẽ áp dụng từ tháng 6/2027. Quy định này cấm Bộ Quốc phòng cùng mọi nhà thầu tư nhân hợp tác với bộ này giao dịch với các công ty có nguồn cung từ các thực thể nằm trong “danh sách đen” tại Mục 1260H.

Trong thập kỷ qua, chính phủ Hoa Kỳ đã sử dụng nhiều kênh khác nhau để mở rộng các hạn chế thương mại áp đặt lên đối thủ kinh tế hàng đầu là Trung Quốc. Một trong những kênh nổi bật để áp dụng các hạn chế này là Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng (NDAA), một bộ luật liên bang Hoa Kỳ phải được gia hạn hàng năm. NDAA xác lập ngân sách, ưu tiên và chính sách thu mua cho Bộ Quốc phòng cùng các cơ quan an ninh liên bang khác.

Các quy định của NDAA thường bao gồm các yêu cầu thương mại mà các cơ quan chính phủ cũng như nhà thầu hợp tác phải tuân thủ. NDAA cho năm tài khóa 2021 đưa vào một quy định mới gọi là Mục 1260H. Quy định này yêu cầu Bộ Quốc phòng (nay cũng được gọi là Bộ Chiến tranh) xác định và công bố hàng năm danh sách các công ty Trung Quốc có khả năng liên hệ với quân đội nước này cho đến ít nhất năm 2030. Mặc dù các tổ chức nằm trong Mục 1260H của NDAA vẫn có thể giao dịch với phần lớn công ty Mỹ, họ phải đối mặt với nhiều hạn chế nghiêm ngặt và tiếp cận hạn chế thị trường Hoa Kỳ. Ngoài ra, Bộ Quốc phòng mở rộng danh sách này mỗi năm và năm 2026 chứng kiến số lượng tổ chức Trung Quốc bổ sung cùng loạt hạn chế mới tăng mạnh trên danh sách này.

Do đó, các doanh nghiệp Hoa Kỳ hoạt động trong ngành hàng không vũ trụ và quốc phòng cần đặc biệt quan tâm đến NDAA và Mục 1260H. Trước đây đây chỉ là các yếu tố tuân thủ nhỏ, nhưng các thay đổi gần đây và sắp tới đang biến chúng thành vấn đề quan trọng hơn với các doanh nghiệp làm việc với chính phủ Hoa Kỳ.

Những hạn chế Mục 1260H quy định là gì?

Mặc dù có nhiều hiểu lầm, NDAA trong lịch sử chưa từng cấm các công ty Mỹ giao dịch với các tổ chức có tên trong Mục 1260H. Như hãng luật DLA Piper giải thích, quy định này “về cơ bản là một nghĩa vụ công bố”—tức là yêu cầu Bộ Quốc phòng công khai tên các doanh nghiệp được cho là có mối liên hệ với quân đội Trung Quốc theo học thuyết hợp nhất quân sự-dân sự quốc gia. Dù việc có mặt trên danh sách không đồng nghĩa bị cấm giao dịch, nó là tín hiệu gửi tới các cơ quan quản lý khác của Mỹ rằng các công ty này có thể gây rủi ro cho an ninh quốc gia. Điều này khiến họ trở thành doanh nghiệp rủi ro cao hơn, dễ bị áp đặt các chế tài và hạn chế mới trong tương lai.

Tuy nhiên, vai trò “nghĩa vụ công bố” chủ yếu của Mục 1260H đã thay đổi vào tháng 6/2026. Ngày 30/06, một quy định quan trọng chính thức có hiệu lực, tăng đáng kể các hạn chế tuân thủ NDAA đối với các tổ chức có tên trong Mục 1260H.

Các thay đổi tuân thủ NDAA tháng 6/2026

Dù Mục 1260H trong NDAA 2021 không áp đặt hạn chế cụ thể nào lên doanh nghiệp Trung Quốc được Bộ Quốc phòng liệt kê, một dự luật bổ sung đã mở rộng phạm vi và tăng cường hiệu lực của nó. NDAA cho năm tài khóa 2024 có một quy định, Mục 805, cấm Bộ Quốc phòng ký mới, gia hạn hoặc mở rộng hợp đồng với bất kỳ tổ chức nào nằm trong danh sách tại Mục 1260H. Dù dự luật ban đầu được thông qua vào mùa hè 2023, các hạn chế mới chỉ dự kiến thực sự có hiệu lực từ ngày 30/06/2026.

Từ ngày 30/06, Bộ Quốc phòng và mọi nhà thầu quốc phòng hợp tác với cơ quan này bị cấm làm việc trực tiếp với các công ty có tên trong “danh sách đen” theo Mục 1260H. Theo các chuyên gia, đây là bước đi đầu tiên trong nỗ lực dài hạn, toàn diện nhằm loại bỏ các doanh nghiệp Trung Quốc có liên hệ với quân đội Trung Quốc khỏi chuỗi cung ứng quốc phòng Hoa Kỳ.

Các thay đổi tuân thủ NDAA dự kiến năm 2027

Bên cạnh các thay đổi có hiệu lực tháng 6/2026, Mục 805 của NDAA 2024 còn mở rộng các yêu cầu tuân thủ NDAA bắt đầu áp dụng từ tháng 6/2027. Quy định này cấm Bộ Quốc phòng cùng mọi nhà thầu tư nhân hợp tác với cơ quan này giao dịch với các công ty có nguồn cung linh kiện từ các tổ chức trong danh sách đen Mục 1260H.

Đây là một bước mở rộng lớn đối với các hạn chế NDAA hiện tại. Doanh nghiệp Mỹ trước đây chỉ cần thực thi quy tắc từ tháng 6/2026 là không giao dịch với bất kỳ công ty Trung Quốc nào có tên trong Mục 1260H. Nhưng với hạn chế từ 2027, tổ chức cần đảm bảo các thực thể này không xuất hiện ở cấp 2 hoặc cấp 3 trong chuỗi cung ứng —tức là không đóng vai trò là nhà cung cấp cho nhà cung cấp trực tiếp (cấp 1) của doanh nghiệp.

Các quy định tuân thủ NDAA này đòi hỏi doanh nghiệp phải tăng cường kiểm tra, xác minh nguồn gốc, phải truy quét mọi tổ chức trong số 188 thực thể bị đưa vào danh sách đen có thể xuất hiện trong mạng lưới sản xuất của họ. Dù các doanh nghiệp có thời gian đến tháng 6/2027 để đáp ứng nghĩa vụ tuân thủ NDAA mới, việc tuân thủ yêu cầu doanh nghiệp phải lập bản đồ chuỗi cung ứng, liên hệ với nhà cung cấp cấp 1 và—nếu phát hiện tổ chức bị chế tài trong cấp dưới—phối hợp với nhà cung cấp để loại bỏ những công ty đó.

Các thực thể Trung Quốc trong Mục 1260H tính đến tháng 6/2026

Đầu tháng 6, Bộ Quốc phòng đã bổ sung thêm 65 thực thể vào Mục 1260H của NDAA. Các thực thể này chia thành hai nhóm: các tổ chức độc lập được thêm vào lần đầu tiên và các công ty con của tổ chức đã xuất hiện trong Mục 1260H từ trước.

Các tổ chức độc lập mới

  • Alibaba Group Holding Limited (Alibaba)
  • Autel Intelligent Technology Corp., Ltd. (Autel Technology)
  • Baidu, Inc.
  • BOE Technology Group Company Limited (BOE)
  • BYD Company Limited (BYD)
  • CALB Group Co., Ltd. (CALB)
  • EVE Energy Co., Ltd.
  • Hangzhou Yushu Technology Co., Ltd. (Unitree)
  • JA Solar Technology Co., Ltd.
  • NIO, Inc.
  • Novogene Company Limited
  • Robosense Technology Co., Ltd.
  • Tianma Microelectronics Co., Ltd.
  • TP-Link Technologies Co., Ltd.
  • Trina Solar Co., Ltd.
  • WuXi AppTec Co., Ltd.
  • Zhongji Innolight Co., Ltd. (Innolight)

Các công ty con của thực thể đã có trong danh sách

Các công ty con của Aviation Industry Corporation of China (AVIC)

  • Align Aerospace LLC
  • Avicopter PLC
  • Cirrus Design Corporation
  • Continental Aerospace Technologies, Inc.

Các công ty con của BGI Group

  • BGI Americas Corporation
  • Complete Genomics, Inc.
  • GBI Diagnostics, Inc.
  • Innomics Inc.
  • STOmics Americas Ltd.

Các công ty con của China Communications Construction Group (CCCG)

  • CCCC Design and Consulting Group Co., Ltd.
  • CCCC First Harbor Engineering Bureau Co., Ltd.
  • CCCC Second Navigation Engineering Bureau Co., Ltd.
  • CCCC Third Navigation Engineering Bureau Co., Ltd.
  • China Transportation Materials Co., Ltd.
  • Shanghai Zhenhua Shipping Co., Ltd.
  • ZPMC North America, Inc.

Các công ty con của China COSCO SHIPPING

  • China Ocean Shipping Company Ltd.
  • COSCO SHIPPING Logistics Supply Chain Co., Ltd.
  • Shanghai Ship and Shipping Research.

Các công ty con của China Electronics Corporation (CEC)

  • China Information Security Research Institute
  • IRICO Group Company, Ltd.
  • Shenzhen CEC Blue Ocean Holdings Co., Ltd.
  • The 6th Research Institute of CEC

Các công ty con của China Electronics Technology Group Corporation (CETC)

  • 14th Research Institute of CETC
  • 15th Research Institute of CETC
  • CETC Research Institute 32

Các công ty con của China Mobile Communications Group

  • Aspire Technologies (Shenzhen) Limited
  • China Mobile Hong Kong (BVI) Limited.

Các công ty con của China National Offshore Oil Corporation (CNOOC)

  • China BlueChemical Limited
  • China North Industries Group (Norinco)
  • China North Chemical Research Academy Group Co., Ltd.
  • Chinese Academy of Ordnance Science; Kiekert USA Inc.
  • Merit Automotive Electronics Systems S.L.U.
  • North Petroleum International Company Limited
  • Yunnan Yuanjin Optical Instrument Co., Ltd.

Các công ty con của China South Industries Group (CSGC)

  • Baoding Tianwei Baobian Electric Co., Ltd.
  • Beijing Beiji Mechanical and Electrical Industry Co., Ltd.
  • Changan US R&D Center, Inc.
  • China South Industries Group Corporation No. 59 Research Institute Co., Ltd.
  • Sichuan Jian'an Industry Co., Ltd.

Các công ty con của China SpaceSat

  • Aerospace Star Space Technology Application Co., Ltd.

Các công ty con của China Telecom Group

  • China Telecom Satellite Communications Co., Ltd.
  • New Guomai Digital Culture Co., Ltd.
  • Tianyi Cloud Technology Co., Ltd.
  • Zhongjie Communications Co., Ltd.

Các công ty con của China Unicom

  • Beijing Telecom Planning and Designing Institute Company Limited

Các công ty con của COMAC

  • Shanghai Aircraft Design and Research Institute

Các công ty con của SDIC Intelligence

  • Beijing Meiya Hongshu Technology Co., Ltd.

Cuối cùng, 10 tổ chức đã được loại khỏi Mục 1260H vì xác định rằng các tổ chức này không có hoạt động nào tại Hoa Kỳ.

  • Anhui Sun Create Electronics Co., Ltd.
  • China International Information Services Ltd.
  • China National Chemical Engineering Co., Ltd.
  • China Traffic Construction USA, Inc.
  • CNOOC China Limited (CNOOC China Ltd.)
  • CNOOC International Trading Co., Ltd. (CNOOC International Trading)
  • COSCO SHIPPING Finance Co., Ltd.
  • Costar Group Co., Ltd. (Costar)
  • GLARUN Technology Co., Ltd.
  • Taiji Computer Co., Ltd.

Các lưu ý tuân thủ NDAA dành cho nhà thầu quốc phòng

Đối với các doanh nghiệp Hoa Kỳ hoạt động trong lĩnh vực quốc phòng, các thay đổi về tuân thủ NDAA và quy trình thu mua gần đây và sắp tới là đặc biệt quan trọng. Trước đây, doanh nghiệp chỉ cần hiểu sơ lược về các công ty Trung Quốc nằm trong Mục 1260H. Việc có tên trong danh sách này có thể là tiền đề cho lệnh trừng phạt nghiêm ngặt hơn, nhưng Mục 1260H bản thân chưa đặt ra nghĩa vụ nào. Tuy nhiên, hiện nay, danh sách này đang buộc doanh nghiệp cắt đứt quan hệ với tổ chức Trung Quốc bị cho là tham gia vào hoạt động hợp nhất quân sự-dân sự.

Để xác định và loại bỏ các thực thể bị đưa vào danh sách đen này, doanh nghiệp cần tận dụng tối đa khả năng hiển thị chuỗi cung ứng và mọi dữ liệu hành động thu được. Tổ chức có thể kiểm tra chuỗi cung ứng của mình sẽ đánh giá được liệu nhà cung cấp trực tiếp hoặc nhà cung cấp cấp dưới có nằm trong Mục 1260H, từ đó tránh vi phạm tuân thủ NDAA. Nếu không có các năng lực này và thông tin mà chúng mang lại, các nhà sản xuất Hoa Kỳ phải đối mặt với nhiều thách thức, không chỉ rủi ro vi phạm quy định mà còn tổn hại uy tín cùng nguy cơ bị đình chỉ tham gia thị trường.

Để biết Z2Data giúp doanh nghiệp xác định các thực thể bị chế tài trong chuỗi cung ứng như thế nào, hãy dùng thử miễn phí cùng chuyên gia sản phẩm của chúng tôi.