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Aspectos destacados del artículo:
- A pesar de ciertas ideas erróneas generalizadas, la NDAA históricamente no ha prohibido a las empresas estadounidenses hacer negocios con entidades incluidas en la Sección 1260H. Más bien, la disposición exige que el Departamento de Defensa publique los nombres de las empresas que se considera que tienen una relación con el ejército chino bajo la doctrina de fusión civil-militar del país.
- La NDAA para el año fiscal 2024 incluyó una disposición, la Sección 805, que prohíbe al Departamento de Defensa celebrar, renovar o extender contratos con cualquiera de las entidades listadas en la Sección 1260H. Aunque este proyecto de ley fue aprobado originalmente en el verano de 2023, las nuevas restricciones no estaban programadas para entrar en vigor hasta el 30 de junio de 2026.
- Además de los cambios que entraron en vigor en junio de 2026, la Sección 805 de la NDAA 2024 incluyó otra ampliación del cumplimiento de la NDAA que entrará en vigor en junio de 2027. La sección prohíbe al Departamento de Defensa y a todos los contratistas privados que trabajen con la agencia hacer negocios con empresas que se abastecen de entidades en la lista negra de la Sección 1260H.
Durante la última década, el gobierno de Estados Unidos ha empleado diversos canales para ampliar las restricciones comerciales impuestas a su principal rival económico, China. Una de las vías más relevantes para estas restricciones es la National Defense Authorization Act (NDAA), una ley federal estadounidense que debe renovarse cada año. La NDAA establece el presupuesto, las prioridades y las políticas de aprovisionamiento para el Departamento de Defensa y otras agencias federales de seguridad.
La legislación de la NDAA a menudo incorpora requisitos comerciales que deben cumplir tanto las agencias gubernamentales como sus contratistas. La National Defense Authorization Act para el año fiscal 2021 incluyó una nueva disposición, la Sección 1260H. Esta sección exige que el Departamento de Defensa (denominado también Departamento de Guerra) identifique y publique anualmente hasta al menos 2030 una lista de empresas chinas con posibles vínculos con las fuerzas armadas del país. Si bien las organizaciones incluidas en la Sección 1260H de la NDAA todavía pueden hacer negocios con la mayoría de empresas estadounidenses, afrontan restricciones significativas y un acceso limitado al mercado estadounidense. Y aunque cada año el Departamento de Defensa amplía la lista de la Sección 1260H, en 2026 se produjo un incremento especialmente grande de entidades chinas añadidas, junto con nuevas restricciones.
Por ello, las empresas estadounidenses que operan en los sectores aeroespacial y de defensa deben prestar especial atención a la NDAA y la Sección 1260H. Si antes eran consideraciones menores en cuestiones de cumplimiento normativo, los cambios recientes y previstos las están convirtiendo en factores clave para las empresas que trabajan con el gobierno de EE. UU.
¿Qué restricciones impone la Sección 1260H?
A pesar de algunas ideas erróneas generalizadas, la NDAA no ha prohibido históricamente que empresas estadounidenses hagan negocios con entidades incluidas en la Sección 1260H. Como explica el despacho de abogados DLA Piper, la disposición es "principalmente un mandato de divulgación"—es decir, exige al Departamento de Defensa publicar los nombres de las empresas que se consideran relacionadas con el ejército chino bajo la doctrina de fusión civil-militar del país. Aunque la inclusión en la lista no prohíbe el comercio, sí sirve de señal para otros organismos reguladores de EE. UU., indicando que las empresas listadas pueden representar una amenaza para la seguridad nacional. Esto convierte a estas empresas en actores de mayor riesgo, incrementando su vulnerabilidad a futuras sanciones y restricciones adicionales.
No obstante, el rol de la Sección 1260H como “principalmente un mandato de divulgación” cambió en junio de 2026. El 30 de junio, entró en vigor una disposición clave que fortaleció notablemente las restricciones de cumplimiento de la NDAA para las entidades incluidas en la Sección 1260H.
Cambios en el cumplimiento de la NDAA en junio de 2026
Si bien la Sección 1260H de la NDAA de 2021 no imponía restricciones concretas a las entidades chinas listadas por el Departamento de Defensa, una ley de autorización posterior fue más allá y reforzó su alcance. La NDAA para el año fiscal 2024 incluyó la Sección 805, que prohíbe al Departamento de Defensa celebrar, renovar o ampliar contratos con cualquiera de las entidades listadas en la Sección 1260H. Aunque esta disposición se aprobó inicialmente en el verano de 2023, las nuevas restricciones estaban previstas para entrar en vigor el 30 de junio de 2026.
A partir del 30 de junio, el Departamento de Defensa y todos los contratistas de defensa que colaboran con la agencia tienen prohibido trabajar directamente con empresas incluidas en la lista negra de la Sección 1260H. Muchos expertos consideran que esta medida es el primer paso de un esfuerzo más largo y exhaustivo para eliminar de las cadenas de suministro de defensa estadounidenses a las empresas chinas vinculadas con las fuerzas armadas de China.
Cambios previstos de la NDAA para 2027
Además de los cambios que entraron en vigor en junio de 2026, la Sección 805 de la NDAA 2024 incluyó una ampliación adicional del cumplimiento de la NDAA, la cual entrará en vigor en junio de 2027. La sección prohíbe al Departamento de Defensa y a todos los contratistas privados que colaboran con la agencia hacer negocios con empresas que se abastezcan de entidades en la lista negra de la Sección 1260H.
Esto supone una expansión importante de las restricciones existentes de la NDAA. Las empresas estadounidenses podían cumplir con la norma que entró en vigor en junio de 2026 simplemente evitando hacer negocios con cualquier empresa china incluida en la Sección 1260H. Sin embargo, con las restricciones de 2027, las organizaciones deben asegurarse de que dichas entidades tampoco estén presentes en el segundo o tercer nivel de su cadena de suministro, es decir, evitando que operen como proveedores de sus proveedores directos (nivel 1).
Estas normas de cumplimiento de la NDAA exigen una debida diligencia significativamente mayor por parte de las empresas afectadas, ya que ahora deben identificar y excluir a cualquiera de las 188 entidades incluidas en la lista negra que puedan estar presentes en su red de fabricación. Aunque las empresas disponen hasta junio de 2027 para cumplir con esta nueva obligación de la NDAA, para lograrlo será necesario mapear sus cadenas de suministro, contactar a proveedores de primer nivel y, en caso de detectar entidades sancionadas en sus subniveles, trabajar con los proveedores para eliminarlas de la red.
Entidades chinas en la Sección 1260H a junio de 2026
A principios de junio, el Departamento de Defensa añadió 65 entidades adicionales a la Sección 1260H de la NDAA. Estas entidades pueden clasificarse en dos grupos diferentes: organizaciones independientes incluidas por primera vez y subsidiarias de entidades previamente listadas en la Sección 1260H.
Nuevas entidades independientes
- Alibaba Group Holding Limited (Alibaba)
- Autel Intelligent Technology Corp., Ltd. (Autel Technology)
- Baidu, Inc.
- BOE Technology Group Company Limited (BOE)
- BYD Company Limited (BYD)
- CALB Group Co., Ltd. (CALB)
- EVE Energy Co., Ltd.
- Hangzhou Yushu Technology Co., Ltd. (Unitree)
- JA Solar Technology Co., Ltd.
- NIO, Inc.
- Novogene Company Limited
- Robosense Technology Co., Ltd.
- Tianma Microelectronics Co., Ltd.
- TP-Link Technologies Co., Ltd.
- Trina Solar Co., Ltd.
- WuXi AppTec Co., Ltd.
- Zhongji Innolight Co., Ltd. (Innolight)
Subsidiarias de entidades ya listadas
Subsidiarias de Aviation Industry Corporation of China (AVIC)
- Align Aerospace LLC
- Avicopter PLC
- Cirrus Design Corporation
- Continental Aerospace Technologies, Inc.
Subsidiarias de BGI Group
- BGI Americas Corporation
- Complete Genomics, Inc.
- GBI Diagnostics, Inc.
- Innomics Inc.
- STOmics Americas Ltd.
Subsidiarias de China Communications Construction Group (CCCG)
- CCCC Design and Consulting Group Co., Ltd.
- CCCC First Harbor Engineering Bureau Co., Ltd.
- CCCC Second Navigation Engineering Bureau Co., Ltd.
- CCCC Third Navigation Engineering Bureau Co., Ltd.
- China Transportation Materials Co., Ltd.
- Shanghai Zhenhua Shipping Co., Ltd.
- ZPMC North America, Inc.
Subsidiarias de China COSCO SHIPPING
- China Ocean Shipping Company Ltd.
- COSCO SHIPPING Logistics Supply Chain Co., Ltd.
- Shanghai Ship and Shipping Research.
Subsidiarias de China Electronics Corporation (CEC)
- China Information Security Research Institute
- IRICO Group Company, Ltd.
- Shenzhen CEC Blue Ocean Holdings Co., Ltd.
- The 6th Research Institute of CEC
Subsidiarias de China Electronics Technology Group Corporation (CETC)
- 14th Research Institute of CETC
- 15th Research Institute of CETC
- CETC Research Institute 32
Subsidiarias de China Mobile Communications Group
- Aspire Technologies (Shenzhen) Limited
- China Mobile Hong Kong (BVI) Limited.
Subsidiarias de China National Offshore Oil Corporation (CNOOC)
- China BlueChemical Limited
- China North Industries Group (Norinco)
- China North Chemical Research Academy Group Co., Ltd.
- Chinese Academy of Ordnance Science; Kiekert USA Inc.
- Merit Automotive Electronics Systems S.L.U.
- North Petroleum International Company Limited
- Yunnan Yuanjin Optical Instrument Co., Ltd.
Subsidiarias de China South Industries Group (CSGC)
- Baoding Tianwei Baobian Electric Co., Ltd.
- Beijing Beiji Mechanical and Electrical Industry Co., Ltd.
- Changan US R&D Center, Inc.
- China South Industries Group Corporation No. 59 Research Institute Co., Ltd.
- Sichuan Jian'an Industry Co., Ltd.
Subsidiarias de China SpaceSat
- Aerospace Star Space Technology Application Co., Ltd.
Subsidiarias de China Telecom Group
- China Telecom Satellite Communications Co., Ltd.
- New Guomai Digital Culture Co., Ltd.
- Tianyi Cloud Technology Co., Ltd.
- Zhongjie Communications Co., Ltd.
Subsidiarias de China Unicom
- Beijing Telecom Planning and Designing Institute Company Limited
Subsidiarias de COMAC
- Shanghai Aircraft Design and Research Institute
Subsidiarias de SDIC Intelligence
- Beijing Meiya Hongshu Technology Co., Ltd.
Por último, 10 entidades fueron eliminadas de la Sección 1260H al determinarse que dichas organizaciones no realizan operaciones comerciales en EE. UU.
- Anhui Sun Create Electronics Co., Ltd.
- China International Information Services Ltd.
- China National Chemical Engineering Co., Ltd.
- China Traffic Construction USA, Inc.
- CNOOC China Limited (CNOOC China Ltd.)
- CNOOC International Trading Co., Ltd. (CNOOC International Trading)
- COSCO SHIPPING Finance Co., Ltd.
- Costar Group Co., Ltd. (Costar)
- GLARUN Technology Co., Ltd.
- Taiji Computer Co., Ltd.
Consideraciones sobre el cumplimiento de la NDAA para contratistas de defensa
Para las empresas estadounidenses que operan en la industria de defensa, los cambios recientes y próximos relativos al cumplimiento de la NDAA y al aprovisionamiento son significativos. En el pasado, las empresas sólo debían tener un conocimiento básico de las entidades chinas incluidas bajo la Sección 1260H. Su presencia en la lista podía anticipar sanciones más restrictivas, pero la propia Sección 1260H no imponía obligaciones. Ahora, sin embargo, la lista está obligando a las empresas a cortar lazos con entidades chinas identificadas como participantes en actividades de fusión civil-militar.
Para identificar y eliminar estas entidades incluidas en la lista negra, las empresas deben aprovechar la visibilidad de la cadena de suministro y todos los datos procesables que proporciona. Las organizaciones que pueden dar visibilidad a su cadena de suministro podrán evaluar si alguno de sus proveedores directos o de subnivel aparece en la Sección 1260H, exponiéndose así al incumplimiento de la NDAA. Sin esas capacidades y la información que permiten obtener, los fabricantes estadounidenses enfrentan numerosos retos, incluyendo no solo incumplimientos normativos, sino también daños reputacionales y posibles suspensiones de mercado.
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