Section 1260H เพิ่มความเสี่ยงให้กับทีมต่อการละเมิดการปฏิบัติตามข้อกำหนด NDAA

รายชื่อบริษัทจีนในอุตสาหกรรมการทหารตาม National Defense Authorization Act (NDAA) กำลังจะมีข้อจำกัดเข้มงวดมากขึ้นสำหรับธุรกิจอเมริกัน

Michael Mariani

4 นาทีในการอ่าน
Section 1260H เพิ่มความเสี่ยงให้กับทีมต่อการละเมิดการปฏิบัติตามข้อกำหนด NDAA

สาระสำคัญจากบทความ:

  • แม้จะมีความเข้าใจผิดกันอย่างแพร่หลาย NDAA ไม่ได้ห้ามบริษัทสหรัฐทำธุรกิจกับองค์กรที่อยู่ในรายชื่อ Section 1260H เป็นการประวัติศาสตร์ แต่บทบัญญัติระบุให้กระทรวงกลาโหมต้องเผยแพร่รายชื่อธุรกิจที่เชื่อว่ามีความเกี่ยวข้องกับกองทัพจีนภายใต้นโยบาย Military-Civil Fusion ของประเทศ
  • NDAA สำหรับปีงบประมาณ 2024 มีบทบัญญัติ Section 805 ซึ่งห้ามกระทรวงกลาโหมทำสัญญา ต่ออายุ หรือขยายระยะเวลากับองค์กรที่อยู่ในรายชื่อ Section 1260H ทั้งหมด แม้ว่ากฎหมายนี้จะผ่านในฤดูร้อนปี 2023 แต่ข้อจำกัดใหม่เหล่านี้จะมีผลตั้งแต่วันที่ 30 มิถุนายน 2026
  • นอกจากการเปลี่ยนแปลงที่มีผลบังคับในเดือนมิถุนายน 2026 Section 805 ของ NDAA ปี 2024 ยังขยายขอบเขตการปฏิบัติตามข้อกำหนดของ NDAA โดยจะมีผลในเดือนมิถุนายน 2027 ซึ่งห้ามกระทรวงกลาโหมและผู้รับเหมาภาคเอกชนที่ทำงานกับหน่วยงานดังกล่าวจากการทำธุรกิจกับบริษัทที่จัดหาจากองค์กรในบัญชีดำ Section 1260H

ในทศวรรษที่ผ่านมา รัฐบาลสหรัฐได้ใช้ช่องทางต่าง ๆ เพื่อขยายข้อจำกัดทางการค้าต่อจีนซึ่งถือเป็นคู่แข่งทางเศรษฐกิจหลัก หนึ่งในกลไกสำคัญที่ใช้ออกข้อจำกัดเหล่านี้คือ National Defense Authorization Act (NDAA) หรือกฎหมายกำหนดงบประมาณและนโยบายกลาโหมของรัฐบาลกลางสหรัฐที่ต้องได้รับอนุมัติใหม่ทุกปี NDAA กำหนดงบประมาณ ลำดับความสำคัญ และนโยบายการจัดซื้อของกระทรวงกลาโหมและหน่วยงานความมั่นคงอื่น ๆ ของรัฐบาลกลาง

กฎหมาย NDAA มักมาพร้อมข้อกำหนดการค้าซึ่งหน่วยงานรัฐและผู้รับเหมาจะต้องปฏิบัติตาม NDAA ปีงบประมาณ 2021 เพิ่มบทบัญญัติใหม่เรียกว่า Section 1260H ซึ่งบังคับให้กระทรวงกลาโหม (หรือ Department of War) ระบุและเผยแพร่รายชื่อบริษัทจีนที่อาจเกี่ยวข้องกับกองทัพจีนเป็นประจำทุกปีจนถึงอย่างน้อยปี 2030 แม้บริษัทที่อยู่ใน Section 1260H ของ NDAA จะยังสามารถทำธุรกิจกับบริษัทสหรัฐส่วนใหญ่ได้ แต่ต้องเผชิญกับข้อจำกัดที่เข้มงวดมากขึ้นและการเข้าถึงตลาดสหรัฐที่จำกัด ในแต่ละปีรัฐบาลขยายรายชื่อ Section 1260H มากขึ้น โดยเฉพาะปี 2026 มีบริษัทจีนถูกเพิ่มขึ้นเป็นจำนวนมาก พร้อมข้อจำกัดเพิ่มเติม

ด้วยเหตุนี้ ธุรกิจสหรัฐด้านอวกาศและอุตสาหกรรมกลาโหมควรให้ความสำคัญกับ NDAA และ Section 1260H เดิมคือข้อควรระวังด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนด แต่ปัจจุบันและอนาคตอันใกล้จะกลายเป็นปัจจัยสำคัญสำหรับธุรกิจที่ทำงานร่วมกับรัฐบาลสหรัฐ

ข้อจำกัดของ Section 1260H

แม้จะมีความเข้าใจผิดกันอย่างแพร่หลาย NDAA ไม่ได้ห้ามบริษัทสหรัฐทำธุรกิจกับองค์กรที่อยู่ในรายชื่อ Section 1260H ตามที่บริษัทกฎหมาย DLA Piper อธิบายไว้ บทบัญญัติดังกล่าวมีลักษณะเป็น "การบังคับให้เปิดเผยข้อมูล" — หมายถึงให้กระทรวงกลาโหมต้องเผยแพร่รายชื่อธุรกิจที่เชื่อว่ามีความเกี่ยวข้องกับกองทัพจีนภายใต้นโยบาย military-civil fusion ของประเทศ อย่างไรก็ตาม การมีรายชื่ออยู่ไม่ได้หมายความว่าห้ามค้าขาย แต่เป็นสัญญาณให้หน่วยงานกำกับดูแลสหรัฐทราบว่าองค์กรดังกล่าวอาจเป็นภัยต่อความมั่นคงแห่งชาติ องค์กรเหล่านี้จึงถือว่ามีความเสี่ยงสูงขึ้น และมีแนวโน้มที่จะถูกคว่ำบาตรหรือถูกจำกัดเพิ่มเติมในอนาคต

แต่บทบาทของ Section 1260H ในฐานะ "การบังคับเปิดเผยข้อมูล" ได้เปลี่ยนไปในเดือนมิถุนายน 2026 ตั้งแต่วันที่ 30 มิถุนายน บทบัญญัติสำคัญมีผลใช้บังคับ ส่งผลให้ข้อจำกัดการปฏิบัติตาม NDAA กับองค์กรที่อยู่ในรายชื่อ Section 1260H เข้มงวดขึ้นอย่างมาก

การเปลี่ยนแปลงการปฏิบัติตาม NDAA ในเดือนมิถุนายน 2026

แม้ว่า Section 1260H ของ NDAA ปี 2021 ยังไม่กำหนดข้อจำกัดที่ชัดเจนสำหรับองค์กรจีนในรายชื่อของกระทรวงกลาโหม แต่กฎหมายที่ตามมาได้เพิ่มความเข้มงวดขึ้น NDAA ปีงบประมาณ 2024 มีบทบัญญัติ Section 805 ซึ่งห้าม DoD ทำสัญญา ต่ออายุ หรือขยายระยะเวลากับองค์กรใน Section 1260H กฎหมายนี้แม้จะผ่านตั้งแต่ฤดูร้อนปี 2023 แต่ข้อจำกัดใหม่เริ่มมีผลในวันที่ 30 มิถุนายน 2026

ณ วันที่ 30 มิถุนายน DoD และผู้รับเหมากลาโหมที่ทำงานกับหน่วยงานนี้ถูกห้ามร่วมงานโดยตรงกับบริษัทในบัญชีดำ Section 1260H หลายฝ่ายมองว่านี่คือมาตรการแรกในแผนระยะยาวที่เข้มข้นขึ้นเพื่อถอดบริษัทจีนที่มีความเกี่ยวข้องกับกองทัพจีนออกจากห่วงโซ่อุปทานด้านกลาโหมของสหรัฐ

การเปลี่ยนแปลงที่รออยู่ในปี 2027 ต่อการปฏิบัติตาม NDAA

นอกเหนือจากมาตรการที่มีผลในเดือนมิถุนายน 2026 Section 805 ของ NDAA 2024 ยังขยายข้อจำกัดการปฏิบัติตาม NDAA เพิ่มเติมในเดือนมิถุนายน 2027 โดยห้ามไม่ให้กระทรวงกลาโหมและผู้รับเหมาภาคเอกชนที่ทำงานกับหน่วยงานดังกล่าวทำธุรกิจกับบริษัทที่จัดหาสินค้าจากองค์กรในบัญชีดำ Section 1260H

นี่ถือเป็นการขยายข้อจำกัด NDAA ที่มีอยู่ในระดับที่มากขึ้น ธุรกิจในสหรัฐสามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดปี 2026 ได้ด้วยการไม่ทำธุรกิจกับองค์กรจีนที่อยู่ใน Section 1260H เท่านั้น แต่ข้อจำกัดปี 2027 กำหนดให้องค์กรต้องมั่นใจว่าบริษัทเหล่านั้นไม่ได้อยู่ใน tier 2 หรือ tier 3 ของห่วงโซ่อุปทาน กล่าวคือไม่ได้เป็นผู้ขายของซัพพลายเออร์หลัก (tier 1)

กฎระเบียบ NDAA เหล่านี้บังคับให้บริษัทที่เกี่ยวข้องต้องตรวจสอบและติดตามองค์กรในบัญชีดำ 188 รายดังกล่าวในเครือข่ายการผลิตของตนมากขึ้นกว่าที่ผ่านมา แม้ว่าธุรกิจจะมีเวลาถึงมิถุนายน 2027 เพื่อปฏิบัติตาม แต่การตอบสนองต่อกฎหมายใหม่จะต้องมีการทำแผนที่ห่วงโซ่อุปทาน ติดต่อซัพพลายเออร์หลัก และหากพบองค์กรที่ถูกคว่ำบาตรใน subtiers ก็ต้องทำงานร่วมกับ vendor เพื่อถอนบริษัทเหล่านั้นออกจากระบบ

องค์กรจีนใน Section 1260H ณ มิถุนายน 2026

ในต้นเดือนมิถุนายน กระทรวงกลาโหมได้เพิ่มองค์กร 65 รายเข้า Section 1260H โดยแบ่งเป็น 2 กลุ่ม คือองค์กรเดี่ยวที่เพิ่งเข้าสู่รายชื่อครั้งแรก และบริษัทย่อยขององค์กรที่เคยอยู่ในรายชื่อเดิม Section 1260H

องค์กรเดี่ยวที่ถูกเพิ่มใหม่

  • Alibaba Group Holding Limited (Alibaba)
  • Autel Intelligent Technology Corp., Ltd. (Autel Technology)
  • Baidu, Inc.
  • BOE Technology Group Company Limited (BOE)
  • BYD Company Limited (BYD)
  • CALB Group Co., Ltd. (CALB)
  • EVE Energy Co., Ltd.
  • Hangzhou Yushu Technology Co., Ltd. (Unitree)
  • JA Solar Technology Co., Ltd.
  • NIO, Inc.
  • Novogene Company Limited
  • Robosense Technology Co., Ltd.
  • Tianma Microelectronics Co., Ltd.
  • TP-Link Technologies Co., Ltd.
  • Trina Solar Co., Ltd.
  • WuXi AppTec Co., Ltd.
  • Zhongji Innolight Co., Ltd. (Innolight)

บริษัทย่อยขององค์กรที่อยู่ในรายชื่อเดิม

บริษัทย่อยของ Aviation Industry Corporation of China (AVIC)

  • Align Aerospace LLC
  • Avicopter PLC
  • Cirrus Design Corporation
  • Continental Aerospace Technologies, Inc.

บริษัทย่อยของ BGI Group

  • BGI Americas Corporation
  • Complete Genomics, Inc.
  • GBI Diagnostics, Inc.
  • Innomics Inc.
  • STOmics Americas Ltd.

บริษัทย่อยของ China Communications Construction Group (CCCG)

  • CCCC Design and Consulting Group Co., Ltd.
  • CCCC First Harbor Engineering Bureau Co., Ltd.
  • CCCC Second Navigation Engineering Bureau Co., Ltd.
  • CCCC Third Navigation Engineering Bureau Co., Ltd.
  • China Transportation Materials Co., Ltd.
  • Shanghai Zhenhua Shipping Co., Ltd.
  • ZPMC North America, Inc.

บริษัทย่อยของ China COSCO SHIPPING

  • China Ocean Shipping Company Ltd.
  • COSCO SHIPPING Logistics Supply Chain Co., Ltd.
  • Shanghai Ship and Shipping Research.

บริษัทย่อยของ China Electronics Corporation (CEC)

  • China Information Security Research Institute
  • IRICO Group Company, Ltd.
  • Shenzhen CEC Blue Ocean Holdings Co., Ltd.
  • The 6th Research Institute of CEC

บริษัทย่อยของ China Electronics Technology Group Corporation (CETC)

  • 14th Research Institute of CETC
  • 15th Research Institute of CETC
  • CETC Research Institute 32

บริษัทย่อยของ China Mobile Communications Group

  • Aspire Technologies (Shenzhen) Limited
  • China Mobile Hong Kong (BVI) Limited.

บริษัทย่อยของ China National Offshore Oil Corporation (CNOOC)

  • China BlueChemical Limited
  • China North Industries Group (Norinco)
  • China North Chemical Research Academy Group Co., Ltd.
  • Chinese Academy of Ordnance Science; Kiekert USA Inc.
  • Merit Automotive Electronics Systems S.L.U.
  • North Petroleum International Company Limited
  • Yunnan Yuanjin Optical Instrument Co., Ltd.

บริษัทย่อยของ China South Industries Group (CSGC)

  • Baoding Tianwei Baobian Electric Co., Ltd.
  • Beijing Beiji Mechanical and Electrical Industry Co., Ltd.
  • Changan US R&D Center, Inc.
  • China South Industries Group Corporation No. 59 Research Institute Co., Ltd.
  • Sichuan Jian'an Industry Co., Ltd.

บริษัทย่อยของ China SpaceSat

  • Aerospace Star Space Technology Application Co., Ltd.

บริษัทย่อยของ China Telecom Group

  • China Telecom Satellite Communications Co., Ltd.
  • New Guomai Digital Culture Co., Ltd.
  • Tianyi Cloud Technology Co., Ltd.
  • Zhongjie Communications Co., Ltd.

บริษัทย่อยของ China Unicom

  • Beijing Telecom Planning and Designing Institute Company Limited

บริษัทย่อยของ COMAC

  • Shanghai Aircraft Design and Research Institute

บริษัทย่อยของ SDIC Intelligence

  • Beijing Meiya Hongshu Technology Co., Ltd.

ท้ายที่สุด องค์กร 10 แห่งถูกถอดออกจาก Section 1260H เนื่องจากตรวจสอบแล้วว่าไม่ได้ดำเนินธุรกิจใด ๆ ในสหรัฐ

  • Anhui Sun Create Electronics Co., Ltd.
  • China International Information Services Ltd.
  • China National Chemical Engineering Co., Ltd.
  • China Traffic Construction USA, Inc.
  • CNOOC China Limited (CNOOC China Ltd.)
  • CNOOC International Trading Co., Ltd. (CNOOC International Trading)
  • COSCO SHIPPING Finance Co., Ltd.
  • Costar Group Co., Ltd. (Costar)
  • GLARUN Technology Co., Ltd.
  • Taiji Computer Co., Ltd.

ข้อควรพิจารณาด้านการปฏิบัติตาม NDAA สำหรับผู้รับเหมากลาโหม

สำหรับธุรกิจสหรัฐที่ดำเนินงานในอุตสาหกรรมกลาโหม การเปลี่ยนแปลงและกฎใหม่ ๆ เกี่ยวกับการปฏิบัติตาม NDAA และการจัดซื้อถือเป็นสิ่งสำคัญ แต่เดิมบริษัทเพียงแค่ต้องรู้จักรายชื่อบริษัทจีนที่อยู่ใน Section 1260H การมีชื่อในรายชื่ออาจนำไปสู่การคว่ำบาตรที่เข้มงวดขึ้นในอนาคต แต่ Section 1260H เดิมไม่ได้กำหนดข้อผูกพันใด ๆ โดยตรง อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันรายชื่อดังกล่าวทำให้ธุรกิจต้องตัดความสัมพันธ์กับองค์กรจีนที่คาดว่ามีส่วนร่วมในกิจกรรม military-civil fusion

เพื่อระบุและคัดกรององค์กรในบัญชีดำเหล่านี้ บริษัทจำเป็นต้องใช้ การมองเห็นห่วงโซ่อุปทาน และข้อมูลเชิงปฏิบัติทั้งหมดที่ได้รับ องค์กรที่สามารถตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานจะสามารถประเมินได้ว่าซัพพลายเออร์หลักหรือซัพพลายเออร์ชั้นรองอยู่ใน Section 1260H หรือไม่ ซึ่งหากใช่ ก็เสี่ยงต่อการละเมิดข้อกำหนด NDAA หากขาดความสามารถและข้อมูลดังกล่าว ผู้ผลิตสหรัฐจะเผชิญความท้าทายมากมาย ทั้งความเสี่ยงด้าน การละเมิดข้อกำหนด ชื่อเสียงเสียหาย และอาจถูกพักตลาด

หากต้องการทราบว่า Z2Data ช่วยให้องค์กรค้นหารายชื่อผู้ที่ถูกคว่ำบาตรในห่วงโซ่อุปทานของตนได้อย่างไร โปรด เริ่มใช้งานฟรี กับผู้เชี่ยวชาญผลิตภัณฑ์ของเรา