Jak Sekcja 1260H naraża zespoły na ryzyko naruszenia zgodności z NDAA

Najważniejsze informacje z artykułu:

• Wbrew powszechnym błędnym przekonaniom, NDAA historycznie nie zabraniała amerykańskim firmom prowadzenia działalności z podmiotami wymienionymi w sekcji 1260H. Przepis ten zobowiązuje Departament Obrony do publikowania nazw firm, które według niego mogą mieć powiązania z chińskim wojskiem w ramach koncepcji tzw. fuzji cywilno-wojskowej tego kraju.
• NDAA na rok budżetowy 2024 zawierała zapis (sekcja 805), który zabrania Departamentowi Obrony zawierania, odnawiania lub przedłużania kontraktów z którymkolwiek z podmiotów wymienionych w sekcji 1260H. Choć ustawa została uchwalona latem 2023 roku, nowe ograniczenia miały wejść w życie dopiero 30 czerwca 2026 roku.
• Poza zmianami, które weszły w życie w czerwcu 2026, sekcja 805 NDAA 2024 zawiera także dalsze rozszerzenie wymogów zgodności z NDAA, które obowiązywać będzie od czerwca 2027 roku. Przepis ten zabrania Departamentowi Obrony oraz wszystkim prywatnym wykonawcom współpracującym z agencją prowadzenia działalności z firmami pozyskującymi towary lub usługi od podmiotów znajdujących się na „czarnej liście” z sekcji 1260H.

W ciągu ostatniej dekady rząd USA wykorzystywał różne kanały do rozszerzania restrykcji handlowych nakładanych na głównego rywala gospodarczego, Chiny. Jedną z głównych ścieżek jest tu National Defense Authorization Act (NDAA) – amerykańska ustawa federalna odnawiana co roku. NDAA określa budżet, priorytety i polityki zakupowe Departamentu Obrony oraz innych federalnych agencji bezpieczeństwa.

Przepisy NDAA często zawierają wymogi handlowe, do których muszą stosować się agencje rządowe i ich kontrahenci. National Defense Authorization Act na rok budżetowy 2021 wprowadziła nowy przepis, znany jako sekcja 1260H. Zobowiązuje ona Departament Obrony (nazywany obecnie także Departamentem Wojny) do corocznej identyfikacji i publikacji listy chińskich firm potencjalnie powiązanych z wojskiem tego kraju – przynajmniej do 2030 roku. Mimo że podmioty wymienione w sekcji 1260H NDAA wciąż mogą współpracować z większością amerykańskich firm, obowiązują je istotne ograniczenia i mają one utrudniony dostęp do rynku USA. Z kolei coroczne poszerzanie listy przez Departament Obrony, zwłaszcza w 2026 roku, przyniosło rekordowy przyrost nowych chińskich podmiotów oraz nałożenie dodatkowych restrykcji.

W związku z tym amerykańskie firmy z branży lotniczej i obronnej powinny szczególnie zwrócić uwagę na NDAA oraz sekcję 1260H. Jeszcze niedawno były to marginalne kwestie zgodności, jednak obecne i zapowiadane zmiany nadają im coraz większe znaczenie dla przedsiębiorstw współpracujących z rządem USA.

Jakie restrykcje nakłada sekcja 1260H?

Wbrew powszechnym błędnym przekonaniom, NDAA historycznie nie zabraniała amerykańskim firmom współpracy z podmiotami wymienionymi w sekcji 1260H. Jak wyjaśnia kancelaria prawna DLA Piper, przepis ten stanowi „przede wszystkim wymóg ujawnienia” — czyli zobowiązuje Departament Obrony do publikowania nazw firm, które, jak się uważa, mają powiązania z chińskim wojskiem w ramach doktryny fuzji cywilno-wojskowej Państwa Środka. Samo pojawienie się na tej liście nie oznacza zakazu handlu, ale jest sygnałem dla innych regulatorów w USA, że wymienione firmy mogą stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego. Podmioty takie uznawane są za bardziej ryzykowne, a tym samym bardziej narażone na przyszłe sankcje i ograniczenia.

Rola sekcji 1260H jako „przepisu ujawniającego” uległa jednak zmianie w czerwcu 2026. 30 czerwca wszedł w życie kluczowy przepis znacząco zaostrzający wymogi zgodności z NDAA wobec podmiotów z tej listy.

Zmiany w zakresie zgodności z NDAA – czerwiec 2026

Sekcja 1260H NDAA z 2021 roku nie nakładała żadnych konkretnych ograniczeń na chińskie podmioty wskazane przez Departament Obrony. Kolejna ustawa autoryzująca rozbudowała jednak zakres sekcji i nadała jej realną moc obowiązkową. NDAA na rok budżetowy 2024 zawierała zapis (sekcja 805), który zabrania Departamentowi Obrony zawierania, odnawiania lub przedłużania kontraktów z podmiotami wymienionymi w sekcji 1260H. Choć ustawa została przyjęta latem 2023 roku, nowe restrykcje weszły w życie dopiero 30 czerwca 2026 roku.

Od 30 czerwca Departament Obrony oraz wszyscy wykonawcy działający na jego rzecz mają zakaz bezpośredniej współpracy z firmami znajdującymi się na czarnej liście z sekcji 1260H. Wielu ekspertów postrzega to jako pierwszy krok w dłuższym i bardziej kompleksowym procesie eliminowania z łańcuchów dostaw obronnych firm chińskich powiązanych z wojskiem.

Nadchodzące zmiany w NDAA — czerwiec 2027

Poza zmianami, które weszły w życie w czerwcu 2026, sekcja 805 NDAA 2024 obejmuje także dalsze rozszerzenie wymogów zgodności z NDAA, którego wejście przewidziano na czerwiec 2027. Przepis ten zabrania Departamentowi Obrony i wszystkim prywatnym wykonawcom prowadzenia działalności z firmami, które pozyskują towary lub usługi od podmiotów wpisanych na czarną listę z sekcji 1260H.

To znaczące rozszerzenie dotychczasowych ograniczeń NDAA. Amerykańskie firmy mogły dotychczas spełnić wymogi, po prostu nie współpracując z żadną chińską firmą z listy 1260H. Przepisy z 2027 roku nakładają jednak konieczność sprawdzenia, czy te podmioty nie pojawiają się także w drugim lub trzecim poziomie ich łańcucha dostaw, czyli jako dostawcy dostawców bezpośrednich (tier 1).

Nowe wymogi zgodności z NDAA oznaczają dla objętych firm znacznie większy zakres należytej staranności — konieczne będzie zidentyfikowanie wszystkich 188 podmiotów z czarnej listy ewentualnie obecnych w sieci produkcyjnej. Przedsiębiorstwa mają czas do czerwca 2027 roku na dostosowanie się do nowego obowiązku, który oznacza konieczność mapowania własnych łańcuchów dostaw, weryfikację dostawców bezpośrednich oraz — w przypadku wykrycia podmiotów objętych sankcjami w strukturze poddostawców — podjęcie działań zmierzających do ich wyeliminowania.

Chińskie podmioty w sekcji 1260H – stan na czerwiec 2026

Na początku czerwca Departament Obrony dodał kolejne 65 podmiotów do sekcji 1260H NDAA. Podmioty te można podzielić na dwie grupy: samodzielne podmioty dodane po raz pierwszy oraz spółki zależne podmiotów już wcześniej figurujących na liście.

Nowe samodzielne podmioty

• Alibaba Group Holding Limited (Alibaba)
• Autel Intelligent Technology Corp., Ltd. (Autel Technology)
• Baidu, Inc.
• BOE Technology Group Company Limited (BOE)
• BYD Company Limited (BYD)
• CALB Group Co., Ltd. (CALB)
• EVE Energy Co., Ltd.
• Hangzhou Yushu Technology Co., Ltd. (Unitree)
• JA Solar Technology Co., Ltd.
• NIO, Inc.
• Novogene Company Limited
• Robosense Technology Co., Ltd.
• Tianma Microelectronics Co., Ltd.
• TP-Link Technologies Co., Ltd.
• Trina Solar Co., Ltd.
• WuXi AppTec Co., Ltd.
• Zhongji Innolight Co., Ltd. (Innolight)

Spółki zależne istniejących podmiotów z listy

Spółki zależne Aviation Industry Corporation of China (AVIC)

• Align Aerospace LLC
• Avicopter PLC
• Cirrus Design Corporation
• Continental Aerospace Technologies, Inc.

Spółki zależne BGI Group

• BGI Americas Corporation
• Complete Genomics, Inc.
• GBI Diagnostics, Inc.
• Innomics Inc.
• STOmics Americas Ltd.

Spółki zależne China Communications Construction Group (CCCG)

• CCCC Design and Consulting Group Co., Ltd.
• CCCC First Harbor Engineering Bureau Co., Ltd.
• CCCC Second Navigation Engineering Bureau Co., Ltd.
• CCCC Third Navigation Engineering Bureau Co., Ltd.
• China Transportation Materials Co., Ltd.
• Shanghai Zhenhua Shipping Co., Ltd.
• ZPMC North America, Inc.

Spółki zależne China COSCO SHIPPING

• China Ocean Shipping Company Ltd.
• COSCO SHIPPING Logistics Supply Chain Co., Ltd.
• Shanghai Ship and Shipping Research.

Spółki zależne China Electronics Corporation (CEC)

• China Information Security Research Institute
• IRICO Group Company, Ltd.
• Shenzhen CEC Blue Ocean Holdings Co., Ltd.
• The 6th Research Institute of CEC

Spółki zależne China Electronics Technology Group Corporation (CETC)

• 14th Research Institute of CETC
• 15th Research Institute of CETC
• CETC Research Institute 32

Spółki zależne China Mobile Communications Group

• Aspire Technologies (Shenzhen) Limited
• China Mobile Hong Kong (BVI) Limited.

Spółki zależne China National Offshore Oil Corporation (CNOOC)

• China BlueChemical Limited
• China North Industries Group (Norinco)
• China North Chemical Research Academy Group Co., Ltd.
• Chinese Academy of Ordnance Science; Kiekert USA Inc.
• Merit Automotive Electronics Systems S.L.U.
• North Petroleum International Company Limited
• Yunnan Yuanjin Optical Instrument Co., Ltd.

Spółki zależne China South Industries Group (CSGC)

• Baoding Tianwei Baobian Electric Co., Ltd.
• Beijing Beiji Mechanical and Electrical Industry Co., Ltd.
• Changan US R&D Center, Inc.
• China South Industries Group Corporation No. 59 Research Institute Co., Ltd.
• Sichuan Jian'an Industry Co., Ltd.

Spółki zależne China SpaceSat

• Aerospace Star Space Technology Application Co., Ltd.

Spółki zależne China Telecom Group

• China Telecom Satellite Communications Co., Ltd.
• New Guomai Digital Culture Co., Ltd.
• Tianyi Cloud Technology Co., Ltd.
• Zhongjie Communications Co., Ltd.

Spółki zależne China Unicom

• Beijing Telecom Planning and Designing Institute Company Limited

Spółki zależne COMAC

• Shanghai Aircraft Design and Research Institute

Spółki zależne SDIC Intelligence

• Beijing Meiya Hongshu Technology Co., Ltd.

Ostatecznie z sekcji 1260H usunięto 10 podmiotów, gdyż stwierdzono, że nie prowadzą działalności w Stanach Zjednoczonych.

• Anhui Sun Create Electronics Co., Ltd.
• China International Information Services Ltd.
• China National Chemical Engineering Co., Ltd.
• China Traffic Construction USA, Inc.
• CNOOC China Limited (CNOOC China Ltd.)
• CNOOC International Trading Co., Ltd. (CNOOC International Trading)
• COSCO SHIPPING Finance Co., Ltd.
• Costar Group Co., Ltd. (Costar)
• GLARUN Technology Co., Ltd.
• Taiji Computer Co., Ltd.

Rozważania dotyczące zgodności z NDAA dla wykonawców branży obronnej

Dla firm amerykańskich działających w branży obronnej nadchodzące i już obowiązujące zmiany w zakresie zgodności i zakupów na gruncie NDAA są istotne. Dotychczas należało jedynie orientować się, które chińskie firmy widnieją na liście z sekcji 1260H. Obecność na liście mogła być zwiastunem przyszłych sankcji, jednak sama sekcja 1260H nie nakładała obowiązków. Obecnie jednak lista ta wymusza na przedsiębiorstwach zerwanie powiązań z chińskimi podmiotami uznanymi za uczestniczące w fuzji cywilno-wojskowej.

Aby skutecznie wykryć i wyeliminować podmioty z czarnej listy, firmy muszą wykorzystać widoczność łańcucha dostaw i dane operacyjne, które z niej wynikają. Organizacje posiadające wgląd w swój łańcuch dostaw będą mogły ocenić, czy ich dostawcy bezpośredni lub poddostawcy figurują w sekcji 1260H, a tym samym stwarzają ryzyko naruszenia przepisów NDAA. Brak tych możliwości oraz informacji pozyskiwanych w ich wyniku to ryzyko nie tylko naruszenia zgodności, ale i szkód reputacyjnych czy nawet zawieszenia na rynku.

Aby dowiedzieć się, jak Z2Data pomaga w identyfikacji podmiotów objętych sankcjami w Państwa łańcuchu dostaw, umów bezpłatną prezentację z naszym ekspertem produktowym.