เหตุผลที่ต้องมีการมองเห็นห่วงโซ่อุปทานสำหรับภาษี Section 232

หัวข้อสำคัญของบทความ:

• ไม่นานหลังจากกลับมาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีในปี 2025 ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ใช้มาตรา 232 เพื่อเรียกเก็บภาษีศุลกากรกับโลหะ 2 ชนิดหลัก: ในเดือนกุมภาพันธ์ รัฐบาลของเขาได้ประกาศกำหนดอัตราภาษี 25% สำหรับเหล็กและอะลูมิเนียมทั้งสองประเภท หลายเดือนต่อมา ในเดือนมิถุนายน 2025 ทรัมป์ได้เพิ่มอัตราภาษีตามมาตรา 232 ดังกล่าวเป็น 50%
• ในวันที่ 28 มิถุนายน รัฐบาลทรัมป์ได้ปิดช่องโหว่ที่เคยเปิดโอกาสให้นำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียมแล้วสามารถระบุว่าไม่ทราบประเทศที่ทำการถลุง หล่อ หรือหลอม โดยไม่ต้องรับโทษ หลังจากวันนี้ หากบริษัทไม่สามารถระบุประเทศต้นทางดังกล่าวของโลหะนำเข้า จะถูกเรียกเก็บอัตราภาษีสูงสุดถึง 200%
• อัตราภาษีตามมาตรา 232 ของรัฐบาลทรัมป์กำหนดให้ธุรกิจในสหรัฐที่นำเข้าเหล็ก อะลูมิเนียม และผลิตภัณฑ์ต่อเนื่องหลายร้อยรหัส ต้องรายงานว่าที่มาของโลหะที่ใช้ในผลิตภัณฑ์ของตนคือประเทศใด หมายถึงการเก็บรวบรวมเอกสารห่วงโซ่อุปทาน เช่น ใบรับรองการทดสอบโรงงาน ที่ต้องระบุประเทศต้นทาง ประเทศที่ถลุง ประเทศที่หล่อ และประเทศที่หลอมและเทอย่างชัดเจน

นับตั้งแต่เข้าดำรงตำแหน่งในเดือนมกราคม ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ดำเนินนโยบายการค้าด้วยการใช้ภาษีศุลกากรในระดับที่ไม่เคยเห็นมานานหลายทศวรรษ โดยอัตราภาษีเหล่านี้มีหลากหลายรูปแบบ โดยเฉพาะอัตราภาษี “ตอบโต้เท่าเทียม” ที่มุ่งเป้าไปที่ประเทศต่าง ๆ ทั่วโลก จากพิธีการประกาศที่ดึงดูดความสนใจในฤดูใบไม้ผลิ ประกอบกับกระแสข่าวเกี่ยวกับข้อตกลงทางการค้าและความพยายามในการต่อรองอัตราภาษีที่ต่ำกว่า อัตราภาษีลักษณะนี้จึงได้รับความสนใจจากสื่อเป็นพิเศษ

แต่อัตราภาษีเฉพาะกลุ่มอุตสาหกรรมก็มีบทบาทสำคัญในนโยบายการค้าของรัฐบาลทรัมป์ในปี 2025 ภาครัฐได้มุ่งเน้นยกระดับขีดความสามารถในการแข่งขันของบริษัทสหรัฐในอุตสาหกรรมหลักหลายสาขา กระทรวงพาณิชย์สหรัฐได้ประกาศอัตราภาษีเฉพาะกลุ่มหลายรายการเพื่อบั่นทอนความได้เปรียบของผู้ผลิตต่างชาติ อุตสาหกรรมการผลิตขนาดใหญ่ 2 กลุ่มที่ทรัมป์ให้ความสนใจตั้งแต่เริ่มดำเนินนโยบายในต้นปี 2025 คือเหล็กและอะลูมิเนียม ซึ่งทั้งสองอุตสาหกรรมเป็นตลาดขนาดใหญ่ระดับโลก — มีมูลค่าตลาดโดยรวมราว $1.5 ล้านล้าน และ $230 พันล้าน ตามลำดับ โดยประธานาธิบดีได้ใช้มาตรา 232 ของ Trade Expansion Act ปี 1962 มาเป็นเครื่องมือสำคัญในการดำเนินนโยบาย

Section 232 คืออะไร

มาตรา 232 ที่เป็นส่วนหนึ่งของ Trade Expansion Act ปี 1962 ให้อำนาจแก่ประธานาธิบดีในการกำหนดภาษีศุลกากรกับสินค้านำเข้าได้ หากกระทรวงพาณิชย์พบว่าสินค้านำเข้านั้นเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงแห่งชาติสหรัฐฯ ตามคำอธิบายบน เว็บไซต์ทางการของสภาคองเกรส ประธานาธิบดีอาจ “กำหนดข้อจำกัดการนำเข้าสินค้าหรือเจรจากับประเทศคู่ค้าหลังจากที่รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐตรวจสอบแล้วพบว่าปริมาณหรือสถานการณ์ของสินค้านำเข้านั้น ‘คุกคามหรือกระทบกระเทือน’ ต่อความมั่นคงของชาติสหรัฐ”

กล่าวคือ หากจะใช้มาตรา 232 ของ Trade Expansion Act ภาครัฐต้องดำเนินการสอบสวนและวินิจฉัยว่าสินค้านำเข้าเฉพาะรายการเป็นภัยต่อความมั่นคง หรือไม่ หลังการสอบสวน หากกระทรวงพาณิชย์สหรัฐสรุปว่าการนำเข้าในประเด็นนั้นจริง ๆ ก่อให้เกิด “ภัยคุกคามหรือกระทบกระเทือน” ต่อความมั่นคงของชาติ ประธานาธิบดีจึงจะสามารถประกาศใช้มาตรา 232 เพื่อกำหนดอัตราภาษีศุลกากรกับกลุ่มสินค้าที่เจาะจงได้

Section 232 ส่งผลอย่างไรต่อเหล็กและอะลูมิเนียมในปัจจุบัน

ในสมัยแรกของทรัมป์ปี 2018 เขาได้ใช้มาตรา 232 กำหนดภาษีนำเข้าเหล็ก 25% และอะลูมิเนียม 10% และหลังกลับมาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีอีกครั้งในปี 2025 ทรัมป์ก็ใช้มาตรา 232 เรียกเก็บภาษีกับโลหะกลุ่มเดิม โดยในเดือนกุมภาพันธ์ รัฐบาลของเขากำหนดภาษี 25% สำหรับเหล็กและอะลูมิเนียม จากนั้นอีกไม่กี่เดือนต่อมาในเดือนมิถุนายน ทรัมป์ได้เพิ่มอัตราภาษีนี้เป็น 50%

ต่อมาในเดือนสิงหาคม รัฐบาลได้ขยายขอบเขตของภาษีให้ครอบคลุมถึงผลิตภัณฑ์ต่อเนื่องของเหล็กและอะลูมิเนียม เช่น รถยก ตัดหญ้า รถไถ โคมไฟ ฯลฯ โดยข้อมูลจาก เว็บไซต์ของสภาคองเกรส กระทรวงพาณิชย์ได้เพิ่มรหัสสินค้าอีกกว่า 400 รหัสในรายการสินค้าที่ขยายภาษี

ไทม์ไลน์มาตรการภาษีตาม Section 232

• มิถุนายน 2018: รัฐบาลทรัมป์สมัยแรกบังคับใช้มาตรา 232 ของ Trade Expansion Act ปี 1962 โดยกำหนดภาษีศุลกากรนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียม เหล็กอยู่ที่ 25% และอะลูมิเนียมที่ 10%

• กุมภาพันธ์ 2025: ทันทีหลังกลับมาดำรงตำแหน่งสมัยที่สอง ประธานาธิบดีทรัมป์ได้นำกลับมาใช้มาตรา 232 โดยประกาศเก็บภาษีศุลกากรเหล็กและอะลูมิเนียม 25%

• มิถุนายน 2025: วันที่ 4 มิถุนายน ประธานาธิบดีทรัมป์ประกาศเพิ่มภาษีศุลกากรสินค้านำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียมเป็น 50% ในเอกสารที่ทำเนียบขาวเผยแพร่ รัฐบาลให้เหตุผลว่าเป็นมาตรการป้องกันที่จำเป็นต่อโลหะที่ได้รับการอุดหนุนจากรัฐบาลจีนและถูกส่งออกปริมาณมากเข้าสู่ห่วงโซ่อุปทานโลก สหราชอาณาจักรเป็นประเทศเดียวที่ได้รับยกเว้นจากการเพิ่มภาษี — สำหรับธุรกิจสหรัฐฯ ที่นำเข้าจากสหราชอาณาจักร อัตราภาษีคงที่ 25%

• มิถุนายน 2025: วันที่ 28 มิถุนายน รัฐบาลทรัมป์ปิดช่องโหว่ที่อนุญาตให้ผู้ส่งออกระบุว่าไม่ทราบประเทศที่ถลุง หล่อ หรือหลอมโลหะโดยไม่ต้องรับโทษ หลังจากนี้ ถ้าบริษัทไม่ระบุประเทศต้นทางของโลหะนำเข้า จะถูกเรียกเก็บภาษีศุลกากรสูงสุด 200% ตามที่ Customs and Border Protection ระบุไว้ใน ประกาศทางการ “เมื่อระบุเป็น ‘unknown’ ผู้นำเข้าต้องแจ้งรหัส HTS 9903.85.67 หรือ 9903.85.68 ตามความเหมาะสม และจะถูกเรียกเก็บภาษี 232 อัตรา 200% กับอะลูมิเนียมนำเข้าจากรัสเซีย” สินค้านำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียมที่เข้าสหรัฐฯ โดยไม่ระบุประเทศที่ถลุง/หล่อ/หลอมชัดเจน จะถูกมองว่าเป็นสินค้ามาจากรัสเซีย (ซึ่งอัตราภาษีคือ 200%)

• สิงหาคม 2025: กระทรวงพาณิชย์สหรัฐได้เพิ่มรหัส HTS อีก 407 รายการเข้าไปในกลุ่มที่ถือว่าเป็นผลิตภัณฑ์ต่อเนื่องของเหล็กหรืออะลูมิเนียมซึ่งอยู่ในขอบเขตของมาตรา 232

Country of Smelt, Country of Cast, และ Country of Melt and Pour คืออะไร

เพื่อตอบสนองต่อมาตรการภาษีตามมาตรา 232 สำหรับการนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียม ธุรกิจในสหรัฐต้องสามารถระบุข้อมูลในห่วงโซ่อุปทานที่ชัดเจนที่สุด สามส่วนหลักที่ต้องรายงานคือ country of smelt, country of cast, และ country of melt and pour

country of smelt หมายถึงประเทศที่มีการผลิตโลหะใหม่ในปริมาณมากที่สุดจากอะลูมิน่าหรืออะลูมิเนียมออกไซด์ผ่านกระบวนการอิเล็กโทรไลต์ Hall–Héroult โดยเนื่องจากโลหะหลายชนิดอาจถูกจัดหาจากหลายโรงถลุง country of smelt จึงระบุถึงประเทศที่มีโลหะผลิตมากที่สุดเป็นหลัก CBP ปัจจุบันกำหนดให้ผู้นำเข้าต้องเปิดเผยทั้งประเทศที่ถลุงโลหะมากสุดและรองลงมา

country of smelt หมายถึงประเทศที่มีการผลิตโลหะใหม่ในปริมาณมากที่สุดจากอะลูมิน่าหรืออะลูมิเนียมออกไซด์ผ่านกระบวนการอิเล็กโทรไลต์ Hall–Héroult

country of cast ในทางกลับกัน หมายถึงประเทศที่นำเข้าได้ผ่านการหลอมเหลวและเทขึ้นรูปเป็นของแข็งครั้งล่าสุด International Trade Administration ให้นิยาม country of cast ว่าเป็นประเทศที่อะลูมิเนียม (ไม่ว่าจะมีส่วนผสม alloy หรือไม่) ถูกหลอมด้วยความร้อนและเทขึ้นรูปในสถานะของแข็งครั้งสุดท้าย สถานะของแข็งครั้งสุดท้ายนี้อาจเป็นได้ทั้งกึ่งสำเร็จรูป (แผ่น หน้าตัด แท่ง) หรือผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมสำเร็จรูป

สำหรับเหล็กต้องระบุ country of melt and pour คือประเทศที่ดำเนินกระบวนการหลอมเหลว เท และขึ้นรูปเป็นของแข็งสำเร็จ

ผู้นำเข้าควรรู้อะไรเกี่ยวกับการนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียม

ผู้นำเข้าต้องรายงานข้อมูลสำคัญหลายรายการเพื่อขอใบอนุญาตนำเข้าอะลูมิเนียมและผลิตภัณฑ์ต่อเนื่องที่อยู่ในขอบเขตมาตรา 232 ได้แก่ (แต่ไม่จำกัดเพียงเท่านี้):

• ชื่อและที่อยู่บริษัท
• ข้อมูลติดต่อ
• ประเภทการนำเข้า
• ชื่อบริษัทผู้นำเข้าและผู้ส่งออก
• ประเทศต้นทาง (country of origin)
• ประเทศที่ส่งออก
• วันที่คาดว่าจะส่งออก
• วันที่คาดว่าจะนำเข้า
• ท่าเรือที่คาดว่าจะนำเข้า
• รหัส Harmonized Tariff Schedule (HTS)
• ประเทศที่ถลุงโลหะมากที่สุด
• ประเทศที่ถลุงโลหะมากเป็นอันดับสอง
• ประเทศที่หล่อผลิตภัณฑ์ครั้งล่าสุด
• ปริมาณ
• มูลค่าภาษีศุลกากรโดยประมาณ

สำหรับการนำเข้าเหล็ก รายการข้อมูลที่ต้องใช้ใกล้เคียงกัน ความแตกต่างสำคัญเพียงประการเดียวคือ แทนที่จะต้องรายงาน country of smelt และ country of cast ผู้นำเข้าต้องรายงาน country of melt and pour

เหตุใดการมองเห็นห่วงโซ่อุปทานจึงสำคัญต่อ Section 232

อัตราภาษีตามมาตรา 232 ของรัฐบาลทรัมป์กำหนดให้ธุรกิจในสหรัฐที่นำเข้าเหล็ก อะลูมิเนียม และผลิตภัณฑ์ต่อเนื่องหลายร้อยรหัส ต้องรายงานว่าที่มาของโลหะที่ใช้ในผลิตภัณฑ์ของตนคือประเทศใด หมายถึงว่าต้องเก็บเอกสารห่วงโซ่อุปทาน เช่น ใบรับรองจากโรงงาน ซึ่งจะต้องระบุประเทศต้นทาง ประเทศที่ถลุง ประเทศที่หล่อ และประเทศที่หลอมและเทอย่างชัดเจน

ในการระบุและตรวจสอบข้อมูลเหล่านี้ องค์กรจำเป็นต้องมี การมองเห็นห่วงโซ่อุปทาน สำหรับผู้นำเข้าจำนวนมากในสหรัฐฯ ผู้ผลิตที่ดำเนินการถลุง หล่อ หรือหลอมและเทโลหะอาจเป็นซัพพลายเออร์ระดับที่สามหรือสี่ของห่วงโซ่อุปทานของตน หมายความว่าแค่การติดตามซัพพลายเออร์ระดับ 1 หรือผู้ผลิตโดยตรงไม่เพียงพอ — องค์กรต้องมี การมองเห็นในซับ-ไทเออร์ เพื่อเข้าใจแหล่งที่มาของโลหะและปฏิบัติตาม Section 232 อย่างมีประสิทธิภาพ และต้องคำนึงว่าความเสี่ยงและความสำคัญของการตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานโลหะในตอนนี้สูงกว่าช่วงหกเดือนก่อนมาก การรายงานสถานะ unknown สำหรับ country of smelt, cast หรือ melt and pour จะทำให้ถูกเรียกเก็บภาษี 200% ซึ่งเป็นต้นทุนที่ผู้นำเข้าทุกคนควรหลีกเลี่ยง

และต้องคำนึงว่าความเสี่ยงและความสำคัญของการตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานโลหะในตอนนี้สูงกว่าช่วงหกเดือนก่อนมาก

Z2Data มอบการมองเห็น Section 232 ให้ผู้นำเข้า

สำหรับธุรกิจสหรัฐฯ ที่มีห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก การรู้จักซัพพลายเออร์ระดับ 1 และประเทศต้นทางของนำเข้าสินค้าเองไม่เพียงพออีกต่อไป องค์กรต้องทราบด้วยว่าเหล็กและอะลูมิเนียมที่อยู่ในผลิตภัณฑ์ ชิ้นส่วน และชุดประกอบย่อยของตนมีต้นทางจากที่ใด เพราะในสภาวะกีดกันทางการค้าปัจจุบัน ไม่มีใครต้องการแบกรับความเสี่ยงที่จะถูกเก็บภาษี 200% เพียงเพราะไม่มีเอกสารห่วงโซ่อุปทานพิสูจน์ที่มาของโลหะที่ใช้ในผลิตภัณฑ์

โชคดีที่แพลตฟอร์มบริหารความเสี่ยงห่วงโซ่อุปทาน (SCRM) เช่น Z2Data เป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับองค์กรที่ต้องปฏิบัติตาม Section 232 ทีมงานผู้เชี่ยวชาญของ Z2Data จะช่วยดำเนินการตรวจสอบครบวงจรในห่วงโซ่อุปทาน ติดต่อซัพพลายเออร์เพื่อรวบรวมข้อมูลต่อไปนี้:

• องค์ประกอบวัสดุ
• ประเทศต้นทางของวัตถุดิบ
• country of melt and pour
• country of smelt
• country of cast
• ใบรับรองแหล่งที่มา
• ใบรับรองโรงงาน

ด้วยความเชี่ยวชาญในการปฏิบัติตามข้อกำหนดและการมองเห็นห่วงโซ่อุปทานของ Z2Data ผู้นำเข้าจะสามารถจัดหาข้อมูลข่าวสารที่จำเป็นทั้งหมด ตั้งแต่ข้อมูลรายละเอียดของห่วงโซ่อุปทาน ลดต้นทุนที่ไม่จำเป็น และมีมุมมองที่ลึกกว่าในห่วงโซ่อุปทานของตนเอง สนใจดูข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับ Z2Data และแนวทาง Section 232 ที่ช่วยองค์กรของคุณได้สูงสุดทั้งด้านความสอดคล้องและลดภาระภาษี กรุณา เริ่มใช้งานฟรี กับผู้เชี่ยวชาญผลิตภัณฑ์ของเรา