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Principais destaques do artigo:
- Pouco depois de regressar à presidência em 2025, o Presidente Trump invocou a Secção 232 para aplicar taxas a dois metais chave: em fevereiro, a sua administração impôs tarifas de 25% tanto ao aço como ao alumínio. Vários meses depois, em junho de 2025, Trump duplicou estas tarifas ao abrigo da Secção 232 para 50%.
- A 28 de junho, a administração Trump encerrou uma lacuna legal que anteriormente permitia aos importadores declarar como desconhecido o país de fundição, vazamento e/ou solidificação nos seus carregamentos de aço e alumínio sem penalizações. Após esta data, as empresas que não conhecem estes países de origem para as suas importações de metais passam a ser tributadas à taxa máxima, de 200%.
- As tarifas da administração Trump ao abrigo da Secção 232 obrigam as empresas dos EUA que importam aço, alumínio e centenas dos seus derivados a declarar a origem dos metais usados nos seus produtos. Isto implica a recolha de documentação sobre a cadeia de abastecimento, incluindo certificados de ensaio da fábrica, que identifiquem claramente o país de origem, o país de fundição, o país de solidificação e o país de fusão e vazamento.
Desde que tomou posse em janeiro, o Presidente Trump implementou um regime comercial pautado por tarifas a um nível inédito nas últimas décadas. Estas tarifas assumiram múltiplas formas — incluindo, sobretudo, as «tarifas recíprocas» direcionadas a países individuais em todo o mundo. Devido à forma solene com que foram anunciadas na primavera e à contínua controvérsia em torno de acordos comerciais e esforços para garantir taxas mais baixas, estas tarifas recíprocas foram as que mais atraíram a atenção mediática.
No entanto, tarifas setoriais também desempenharam um papel essencial na estratégia comercial da administração Trump em 2025. Enquanto o governo federal procurou reforçar a competitividade das empresas norte-americanas em setores estratégicos, o Departamento do Comércio aplicou diversas tarifas sectoriais para diminuir a atratividade dos fabricantes estrangeiros. Dois dos principais setores industriais sobre os quais Trump incidiu desde o arranque do seu regime comercial em 2025 foram o do aço e o do alumínio. Cada um representa uma importante indústria global, com mercados avaliados em cerca de 1,5 biliões de dólares e 230 mil milhões de dólares, respetivamente. E o presidente direcionou estas indústrias de transformação utilizando uma disposição chave do Trade Expansion Act de 1962: a Secção 232.
O que é a Secção 232?
Integrada no Trade Expansion Act de 1962, a Secção 232 confere ao presidente poderes para aplicar direitos de importação sobre bens caso o Departamento de Comércio determine que essas importações representam uma ameaça à segurança nacional dos EUA. Tal como explicado no website oficial do Congresso, o presidente pode «impor restrições às importações de bens ou iniciar negociações com parceiros comerciais se o Secretário do Comércio dos EUA determinar, após investigação, que a quantidade ou outra condição dessas importações ‘ameaça prejudicar’ a segurança nacional dos EUA».
Assim, para que se possa recorrer à Secção 232 do Trade Expansion Act, o governo deve conduzir uma investigação e concluir que determinadas importações representam uma ameaça à segurança nacional. Se, após a investigação, o Departamento de Comércio apresentar a conclusão de que estas importações, de facto, «ameaçam prejudicar» a segurança nacional, o presidente poderá invocar a Secção 232 para impor tarifas sobre categorias específicas de produtos.
Como está a Secção 232 a afetar aço e alumínio atualmente?
Durante o seu primeiro mandato, em 2018, Trump utilizou a Secção 232 para implementar uma tarifa de 25% sobre a importação de aço e de 10% sobre alumínio. Pouco depois de regressar à presidência em 2025, Trump voltou a invocar a Secção 232 para taxar estes mesmos metais: em fevereiro, a sua administração aplicou tarifas de 25% ao aço e ao alumínio. Vários meses depois, em junho, Trump duplicou estas tarifas ao abrigo da Secção 232 para 50%.
Em agosto, a administração alargou o âmbito das tarifas para incluir derivados do aço e do alumínio, incluindo empilhadores, corta-relvas, buldózeres e luminárias. Segundo o site do Congresso, o Departamento do Comércio «acrescentou mais de 400 códigos de produtos à já extensa lista de tarifas».
Linha temporal das tarifas da Secção 232
- Junho de 2018: A primeira administração Trump invoca a Secção 232 do Trade Expansion Act de 1962 para impor tarifas sobre aço e alumínio importados. A tarifa sobre o aço é fixada em 25%, enquanto a tarifa sobre o alumínio fica nos 10%.
- Fevereiro de 2025: Pouco depois de regressar à presidência, Trump retoma as tarifas da Secção 232 da sua anterior administração, aplicando novamente uma taxa de 25% sobre o aço e o alumínio.
- Junho de 2025: A 4 de junho, Trump duplica a tarifa sobre a importação de aço e alumínio para 50%. Em documentação divulgada pela Casa Branca, a administração apresenta esta subida como medida de proteção face a metais subsidiados pelo governo chinês e exportados em grandes quantidades para as cadeias de abastecimento globais. O Reino Unido é o único país isento deste aumento: a tarifa para empresas dos EUA que importem aço e alumínio do Reino Unido mantém-se nos 25%.
- Junho de 2025: A 28 de junho, a administração Trump encerra uma lacuna legal que até então permitia aos importadores declarar como desconhecido o país de fundição, vazamento e/ou solidificação para importações de aço e alumínio sem penalização. A partir desta data, as empresas que desconhecem estes países de origem são sujeitas à taxa máxima de 200%. Conforme descrito num boletim oficial da CBP, «Ao declarar ‘desconhecido’, os importadores deverão registar os códigos HTS 9903.85.67 ou 9903.85.68, conforme aplicável, sendo então aplicadas tarifas de 200% da Secção 232 sobre alumínio proveniente da Rússia.» A partir desta data, aço e alumínio sem país de fundição/vazamento/solidificação claramente identificado passam a ser tratados pelas autoridades aduaneiras como se fossem originários da Rússia (onde a tarifa é 200%).
- Agosto de 2025: O Departamento do Comércio acrescenta 407 códigos HTS à lista de produtos considerados derivados de aço ou de alumínio e, consequentemente, sujeitos às tarifas da Secção 232.
O que são o país de fundição, país de solidificação e país de fusão e vazamento?
Para cumprir as tarifas da Secção 232 da administração Trump relativas à importação de aço e alumínio, as empresas dos EUA necessitam de identificar informação detalhada da cadeia de abastecimento, nomeadamente o país de fundição, o país de solidificação e o país de fusão e vazamento.
O país de fundição refere-se ao país onde o maior volume de metal novo foi obtido a partir de alumina, ou óxido de alumínio, através do processo eletrolítico Hall–Héroult. Dado que muitos metais provêm de várias fundições, o país de fundição reporta-se especificamente à nação onde se originou a maior quantidade do metal. Atualmente, a CBP exige que importadores nos EUA indiquem tanto o país onde ocorreu o maior volume de fundição como o país onde se verificou o segundo maior volume deste processo.
O país de fundição refere-se ao país onde o maior volume de metal novo foi obtido a partir de alumina, ou óxido de alumínio, através do processo eletrolítico Hall–Héroult.
Já o país de solidificação corresponde ao país onde a importação foi, mais recentemente, novamente fundida e solidificada. Conforme definido pela International Trade Administration (definição), o país de solidificação é aquele «onde o alumínio (com ou sem elementos de liga) foi finalmente liquefeito por calor e solidificado. O produto final pode assumir a forma de produto semiacabado (placa, tarugo ou lingote) ou produto acabado de alumínio».
Por último, o país de fusão e vazamento é obrigatório para importações de aço e respetivos derivados. Esta designação indica onde o aço foi liquefeito, vazado e solidificado.
O que precisam de saber os importadores sobre as suas importações de aço e alumínio?
Os importadores são responsáveis por declarar um conjunto específico de dados para obter a licença de importação de alumínio e produtos derivados abrangidos pela Secção 232. Estes dados incluem — mas podem não se limitar a — o seguinte:
- Nome e morada da empresa
- Informação de contacto
- Tipo de entrada
- Nomes das empresas importadora e exportadora
- País de origem
- País de exportação
- Data prevista de exportação
- Data prevista de importação
- Porto de entrada previsto
- Código Harmonizado (HTS)
- País onde ocorreu a maior fundição do metal
- País onde ocorreu a segunda maior fundição do metal
- País de última solidificação
- Quantidade
- Valor aduaneiro aproximado
Para importações de aço, a informação obrigatória é praticamente a mesma. A principal diferença é que, em vez de reportar país de fundição e de solidificação, os importadores devem indicar o país de fusão e vazamento.
Porquê a visibilidade da cadeia de abastecimento é crucial para a Secção 232
As tarifas da Secção 232 da administração Trump obrigam as empresas dos EUA que importam aço, alumínio e centenas dos respetivos derivados a declarar a origem dos metais incorporados nos seus produtos. Isto implica a recolha de documentação da cadeia de abastecimento, como certificados de ensaio da fábrica, que indiquem claramente o país de origem, o país de fundição, o país de solidificação e o país de fusão e vazamento.
Para identificar e verificar esta informação, no entanto, as empresas precisam de visibilidade da cadeia de abastecimento. Para muitos importadores norte-americanos, o fabricante responsável pela fundição, solidificação, ou fusão e vazamento do metal incorporado no seu produto trata-se de um fornecedor do terceiro ou mesmo do quarto nível. Ou seja, a visibilidade sobre fornecedores tier 1 (diretos) não é suficiente — as organizações necessitam de visibilidade sobre subfornecedores para conhecer a proveniência dos seus metais e cumprir eficazmente a Secção 232. É fundamental ter presente que os riscos associados à visibilidade da cadeia de abastecimento sobre a origem dos metais são hoje muito superiores ao que eram há apenas seis meses. Declarar como desconhecido o país de fundição, solidificação e/ou fusão e vazamento acarreta atualmente uma tarifa de 200% — um custo elevado que todos os importadores devem procurar evitar.
É fundamental ter presente que os riscos associados à visibilidade da cadeia de abastecimento sobre a origem dos metais são hoje muito superiores ao que eram há apenas seis meses.
A Z2Data oferece visibilidade sobre a Secção 232 aos importadores
Para empresas norte-americanas com cadeias de abastecimento globais, conhecer os fornecedores de primeiro nível e o país de origem dos seus produtos já não é suficiente. As empresas também têm de saber de onde provêm o aço e o alumínio incorporados nos seus produtos, componentes e subconjuntos. Num contexto comercial punitivo como o atual, a última coisa que uma empresa deseja é suportar uma tarifa adicional de 200% apenas por não conseguir obter documentação da cadeia de abastecimento para a sua proveniência de metais.
Felizmente, plataformas de gestão de risco na cadeia de abastecimento (SCRM) como a Z2Data podem ser um recurso valioso para empresas que procuram conformidade com a Secção 232. As equipas experientes da Z2Data podem realizar uma diligência aprofundada à cadeia de abastecimento, contactando fornecedores para obter informação sobre:
- Composição do material
- País de origem dos insumos brutos
- País de fusão e vazamento
- País de fundição
- País de solidificação
- Certificados de origem
- Certificados da fábrica
Com a experiência da Z2Data em conformidade e a visibilidade na cadeia de abastecimento, os importadores conseguem reunir toda a inteligência necessária para evitar custos desnecessários e obter uma visão mais profunda da sua cadeia. Para saber mais sobre a Z2Data e como o conhecimento especializado sobre a Secção 232 pode ajudar as organizações a maximizar a conformidade e reduzir encargos tarifários, agende um período experimental gratuito com um especialista de produto.
