Dlaczego widoczność łańcucha dostaw jest kluczowa w kontekście ceł z sekcji 232

Firmy muszą wiedzieć znacznie więcej niż tylko o taryfach wzajemnych. Dla wielu importerów sekcja 232 stanowi podstawę kluczowych taryf sektorowych na dwa strategiczne metale.

Michael Mariani

8 min czytania
Dlaczego widoczność łańcucha dostaw jest kluczowa w kontekście ceł z sekcji 232

Najważniejsze informacje z artykułu:

  • Wkrótce po powrocie do prezydentury w 2025 roku, prezydent Trump powołał się na sekcję 232 i nałożył cła na dwa kluczowe metale: w lutym jego administracja wprowadziła 25% cła na stal i aluminium. Kilka miesięcy później, w czerwcu 2025 roku, Trump podwoił te taryfy sekcji 232 do 50%.
  • 28 czerwca administracja Trumpa zamknęła lukę prawną, która wcześniej pozwalała importerom deklarować brak wiedzy o kraju wytopu, odlewu i/lub produkcji stali i aluminium bez konsekwencji. Po tej dacie firmy, które nie znają krajów pochodzenia swoich importów metali, będą objęte maksymalną stawką cła w wysokości 200%.
  • Taryfy sekcji 232 wprowadzone przez administrację Trumpa wymagają od amerykańskich firm importujących stal, aluminium i setki ich pochodnych raportowania, skąd pochodzi metal wykorzystywany w ich produktach. Oznacza to gromadzenie dokumentacji łańcucha dostaw, w tym certyfikatów z testów hutniczych, które jednoznacznie wskazują kraj pochodzenia, kraj wytopu, kraj odlewu oraz kraj wytopu i odlewu.

Od objęcia urzędu w styczniu prezydent Trump wdrożył reżim handlowy, który stosuje cła na niespotykaną od dekad skalę. Taryfy te przyjmowały różne formy - w tym najbardziej zauważalne „cła wzajemne”, wymierzone w poszczególne kraje na całym świecie. Z powodu oprawy medialnej, z jaką zostały ogłoszone wiosną, oraz trwających negocjacji handlowych i starań o niższe stawki, właśnie te taryfy przyciągnęły największą uwagę mediów.

Jednak cła sektorowe również odegrały kluczową rolę w handlowej strategii administracji Trumpa w 2025 roku. Wysiłki rządu federalnego na rzecz zwiększenia konkurencyjności amerykańskich firm w kluczowych sektorach poskutkowały wprowadzeniem szeregu ceł sektorowych przez Departament Handlu, mających zniechęcić do wspierania zagranicznych producentów. Dwa główne sektory przemysłowe, na których prezydent Trump skoncentrował się od początku swojej nowej kadencji w 2025 roku, to stal oraz aluminium. Oba to globalne branże o wartości szacowanej odpowiednio na ok. 1,5 biliona dolarów i 230 mld dolarów. Właśnie na te branże prezydent nałożył cła, wykorzystując kluczowy zapis ustawy Trade Expansion Act z 1962 roku, sekcję 232.

Czym jest sekcja 232?

Sekcja 232, będąca częścią Trade Expansion Act z 1962 roku, przyznaje prezydentowi uprawnienia do nakładania ceł na towary, jeśli Departament Handlu uzna, że import tych towarów zagraża bezpieczeństwu narodowemu USA. Jak wyjaśniono na oficjalnej stronie Kongresu, prezydent może „nałożyć ograniczenia na import towarów lub podjąć negocjacje z partnerami handlowymi, jeśli Sekretarz Handlu USA, po przeprowadzeniu dochodzenia, stwierdzi, że ilość lub inne okoliczności związane z tym importem ‘zagrażają osłabieniu’ bezpieczeństwa narodowego USA”.

Aby zastosować sekcję 232 ustawy Trade Expansion Act, rząd musi przeprowadzić dochodzenie i określić, czy dany import zagraża bezpieczeństwu narodowemu. Po takim postępowaniu i potwierdzeniu przez Departament Handlu, że analizowany import rzeczywiście „zagraża osłabieniu” bezpieczeństwa kraju, prezydent może powołać się na sekcję 232 i nałożyć cła na określone kategorie produktów.

Jak sekcja 232 wpływa obecnie na stal i aluminium?

Podczas pierwszej kadencji Trumpa w 2018 roku, prezydent zastosował sekcję 232 i wprowadził 25% cło na import stali oraz 10% na aluminium. Tuż po powrocie do urzędu w 2025 roku, Trump ponownie powołał się na sekcję 232 i nałożył cła na te same metale: w lutym jego administracja wprowadziła 25% taryfy na stal i aluminium. Kilka miesięcy później, w czerwcu, Trump podwoił te taryfy do 50%.

Następnie, w sierpniu, administracja rozszerzyła zakres ceł o pochodne stali i aluminium, w tym wózki widłowe, kosiarki, spycharki i oprawy oświetleniowe. Według strony Kongresu, Departament Handlu „dodał ponad 400 kodów produktów do wcześniej rozszerzonej listy taryfowej”.

Oś czasu ceł sekcji 232

  • Czerwiec 2018: Pierwsza administracja Trumpa powołuje się na sekcję 232 ustawy Trade Expansion Act z 1962 roku i wprowadza cła na importowaną stal i aluminium. Stawka celna na stal wynosi 25%, a na aluminium 10%.
  • Luty 2025: Krótko po powrocie na drugą kadencję, prezydent Trump przywraca taryfy sekcji 232 znane z poprzedniej administracji, nakładając 25% cło na stal i aluminium.
  • Czerwiec 2025: 4 czerwca prezydent Trump podwaja stawki celne na importowaną stal i aluminium do 50%. W dokumentacji opublikowanej przez Biały Dom, administracja uzasadnia wzrost ceł jako niezbędny środek ochronny przeciwko metalom dotowanym przez chiński rząd i eksportowanym w nadmiernych ilościach, zalewającym globalne łańcuchy dostaw. Jedynym krajem zwolnionym ze wzrostu ceł jest Wielka Brytania — dla przedsiębiorstw importujących stal i aluminium z Wielkiej Brytanii stawka celna pozostaje na poziomie 25%.
  • Czerwiec 2025: 28 czerwca administracja Trumpa zamknęła lukę prawną, która pozwalała importerom zadeklarować brak wiedzy o kraju wytopu, odlewu i/lub produkcji stali i aluminium bez ponoszenia kar. Po tej dacie firmy, które nie znają krajów pochodzenia swoich importów metali, będą objęte maksymalną stawką cła w wysokości 200%. Jak opisano w oficjalnym biuletynie CBP, „W przypadku zgłoszenia ‘nieznanego’ importerzy będą zobowiązani do zgłoszenia HTS 9903.85.67 lub 9903.85.68, w zależności od przypadku, i zostaną objęci 200-procentową taryfą sekcji 232 przy imporcie aluminium z Rosji.” Importy stali i aluminium do USA bez jasno określonego kraju wytopu/odlewu/produkcji będą odtąd traktowane przez służby celne tak jakby pochodziły z Rosji (gdzie stawka celna wynosi 200%).
  • Sierpień 2025: Departament Handlu dodał do listy towarów uznanych za pochodne stali lub aluminium 407 dodatkowych kodów HTS, przez co podlegają one cłom z sekcji 232.

Co oznaczają kraj wytopu, kraj odlewu oraz kraj wytopu i odlewu?

Aby spełnić wymagania taryf sekcji 232 administracji Trumpa dotyczące importu stali i aluminium, amerykańskie firmy muszą być w stanie zgłosić konkretne informacje o łańcuchu dostaw. Najważniejsze z tych danych to kraj wytopu, kraj odlewu oraz kraj wytopu i odlewu.

Kraj wytopu oznacza kraj, w którym wyprodukowano największą ilość nowego metalu z tlenku glinu na drodze elektrolitycznego procesu Halla–Héroulta. Ponieważ wiele metali pochodzi z różnych hut, kraj wytopu odnosi się konkretnie do państwa, z którego pochodziła największa część metalu. CBP wymaga obecnie od amerykańskich importerów podania zarówno kraju, w którym największa ilość metalu została wytopiona, jak i kraju z drugą największą ilością.

Kraj wytopu oznacza kraj, w którym wyprodukowano największą ilość nowego metalu z tlenku glinu na drodze elektrolitycznego procesu Halla–Héroulta.

Kraj odlewu natomiast określa kraj, w którym metal został ostatnio przetopiony i odlany do postaci stałej. International Trade Administration definiuje kraj odlewu jako kraj, „w którym aluminium (z domieszkami lub bez) zostało po raz ostatni upłynnione wskutek działania ciepła i odlane do stanu stałego. Ostateczna postać może przyjąć formę półproduktu (płyta, wlewki czy kęsiska) lub gotowego produktu z aluminium.”

Kraj wytopu i odlewu jest natomiast wymagany w przypadku importu stali i produktów pochodnych. Oznaczenie to dotyczy państwa, gdzie stal została upłynniona, odlana i przekształcona w formę stałą.

Co importerzy muszą wiedzieć o imporcie stali i aluminium?

Importerzy są zobowiązani do zgłoszenia określonych danych, aby uzyskać licencję na import aluminium oraz produktów pochodnych objętych sekcją 232. Obejmuje to (ale nie musi ograniczać się do) następujących informacji:

  • Nazwa i adres firmy
  • Dane kontaktowe
  • Rodzaj zgłoszenia
  • Nazwa firmy importera i eksportera
  • Kraj pochodzenia
  • Kraj eksportu
  • Planowana data eksportu
  • Planowana data importu
  • Planowany port wejścia
  • Kod Harmonized Tariff Schedule (HTS)
  • Kraj, w którym największa ilość metalu została wytopiona
  • Kraj, w którym druga największa ilość metalu została wytopiona
  • Kraj, w którym produkt został ostatnio odlany
  • Ilość
  • Orientacyjna wartość celna

W przypadku importu stali zakres wymaganych informacji jest bardzo zbliżony. Główna różnica polega na tym, że zamiast raportować kraj wytopu i kraj odlewu, importerzy muszą podać kraj wytopu i odlewu.

Dlaczego widoczność łańcucha dostaw jest kluczowa dla sekcji 232

Taryfy sekcji 232 administracji Trumpa wymagają od amerykańskich firm importujących stal, aluminium i setki ich pochodnych raportowania źródła metali wykorzystanych w ich produktach. Oznacza to gromadzenie dokumentacji łańcucha dostaw, w tym certyfikatów hutniczych z wyraźną wskazówką co do kraju pochodzenia, kraju wytopu, kraju odlewu oraz kraju wytopu i odlewu.

Aby prawidłowo zidentyfikować i zweryfikować te dane, firmy potrzebują widoczności łańcucha dostaw. Dla wielu amerykańskich importerów producent, który wytopił, odlał lub przetopił i odlał metal użyty w ich produktach, to dostawca z trzeciego lub nawet czwartego poziomu. Widoczność ograniczona tylko do dostawców z poziomu 1, czyli bezpośrednich producentów, nie wystarczy — organizacje muszą posiadać widoczność poddostawców, by móc w pełni kontrolować źródła surowców metalowych i skutecznie spełniać wymagania sekcji 232. Należy podkreślić, że stawka związana z widocznością łańcucha dostaw w kontekście metali jest obecnie znacznie wyższa niż sześć miesięcy temu. Zgłoszenie nieznanego statusu kraju wytopu, odlewu i/lub wytopu i odlewu skutkuje obecnie 200% cłem — to bardzo kosztowne ryzyko, którego wszyscy importerzy powinni unikać.

Należy podkreślić, że stawka związana z widocznością łańcucha dostaw w kontekście metali jest obecnie znacznie wyższa niż sześć miesięcy temu.

Z2Data zapewnia importerom widoczność sekcji 232

Dla amerykańskich firm z globalnymi łańcuchami dostaw sama znajomość dostawców z poziomu pierwszego oraz krajów pochodzenia importowanych produktów już nie wystarcza. Firmy muszą dokładnie wiedzieć, skąd pochodzi stal i aluminium wykorzystywane w ich produktach, komponentach i podzespołach. Ostatnią rzeczą, której obecnie chcą firmy w tak restrykcyjnym otoczeniu handlowym, jest poniesienie dodatkowego 200% cła z powodu braku dokumentacji łańcucha dostaw dla źródła metali.

Na szczęście platformy do zarządzania ryzykiem łańcucha dostaw (SCRM) takie jak Z2Data stanowią potężne wsparcie dla firm, które chcą spełnić wymagania sekcji 232. Doświadczone zespoły Z2Data mogą przeprowadzić kompleksowe due diligence łańcucha dostaw, kontaktując się z dostawcami w celu pozyskania informacji o:

  • Składzie materiałowym
  • Kraju pochodzenia surowców
  • Kraju wytopu i odlewu
  • Kraju wytopu
  • Kraju odlewu
  • Certyfikatach pochodzenia
  • Certyfikatach hutniczych

Dzięki wiedzy Z2Data w zakresie zgodności z przepisami oraz widoczności łańcucha dostaw importerzy mogą uzyskać wszystkie potrzebne informacje, by zminimalizować koszty i zapewnić sobie pełny wgląd w struktury swoich łańcuchów dostaw. Aby dowiedzieć się więcej o Z2Data i o tym, jak insighty sekcji 232 mogą pomóc Państwu w maksymalizacji zgodności i ograniczaniu obciążeń taryfowych, umów demo z ekspertem produktu.