เหตุผลที่องค์กรต้องมองไกลกว่าข้อจำกัดเรื่องแรงงานบังคับของสหรัฐฯ

ประเด็นสำคัญของบทความ

• แม้ว่าในช่วงหนึ่งถึงสองปีที่ผ่านมาแรงงานบังคับจะไม่ได้เป็นประเด็นหลักด้านความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทาน แต่ในอนาคตอันใกล้ความเสี่ยงนี้กำลังจะกลับมาเป็นประเด็นสำคัญอีกครั้ง โดยเฉพาะในระดับโลกซึ่งหลายประเทศเริ่มเข้มงวดในการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรแรงงานบังคับมากยิ่งขึ้น 
• แม้ในปี 2025 จะเห็นแนวโน้มการบังคับใช้กฎหมาย UFLPA ลดลง แต่ก็เริ่มมีสัญญาณว่ากฎหมายนี้และกฎระเบียบแรงงานบังคับอื่น ๆ ในสหรัฐฯ อาจกลับมาบังคับใช้อย่างเข้มข้นมากขึ้นในปี 2026 
• นอกจากนี้ตั้งแต่ปี 2027 เป็นต้นไป กฎระเบียบเรื่องแรงงานบังคับของสหภาพยุโรป (EU 2024/3015) จะเริ่มมีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ โดยคำสั่งนี้จะห้ามสินค้าที่มีแรงงานบังคับถูกนำเข้า จำหน่าย หรือส่งออกออกไปจาก EU โดยเด็ดขาด

เมื่อพิจารณาตัวแปรต่าง ๆ ในห่วงโซ่อุปทานที่เกิดขึ้นในช่วงหนึ่งถึงสองปีที่ผ่านมาไม่ว่าจะเป็นภาษีสงคราม การขาดแคลนวัตถุดิบ จึงง่ายต่อการมองข้ามมิติของการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ซบเซาลงไปอย่างชัดเจนในรอบปีที่แล้ว นั่นคือ แรงงานบังคับ 

กรณีของสหรัฐฯ ถือว่าชัดเจนเป็นพิเศษ โดยตัวเลขการบังคับใช้กฎหมาย Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) ต่ำกว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาอย่างชัดเจน ซึ่งรัฐบาล Trump ได้โฟกัสการทำงานของ Customs and Border Patrol (CBP) ไปที่การควบคุมภาษี ขณะเดียวกันหน่วยงานที่รับผิดชอบการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรถูกลดจำนวนบุคลากรลง ในปี 2025 และ 2026 การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรแรงงานบังคับในสหรัฐฯ จึงถูกลดลำดับความสำคัญในเชิงนโยบาย 

แต่แม้ว่าแรงงานบังคับจะไม่ใช่ประเด็นหลักในห่วงโซ่อุปทานในรอบปีที่ผ่านมา ความเสี่ยงนี้กำลังจะกลับมาเป็นปัจจัยสำคัญในอนาคต โดยเฉพาะในระดับโลกที่หลายประเทศเริ่มเข้มงวดกับการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรเกี่ยวกับแรงงานบังคับ มีกฎระเบียบหลักหลายฉบับที่เพิ่งมีผลหรือกำลังจะมีผลบังคับใช้ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า โดยรายละเอียดสำคัญของพัฒนาการกฎระเบียบเหล่านี้สรุปไว้ด้านล่างนี้

สำหรับบริษัทข้ามชาติส่วนใหญ่ในปี 2026 การตรวจสอบแรงงานบังคับและการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง ไม่ใช่เป้าหมายในระดับตั้งใจทำอย่างหลวม ๆ อีกต่อไป แต่ถือเป็นองค์ประกอบสำคัญในโปรแกรมการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ครบถ้วน 

มาตรการคว่ำบาตรแรงงานบังคับในสหรัฐฯ 

ณ ต้นปี 2026 สินค้ามูลค่ากว่า 3.9 พันล้านดอลลาร์ถูกยึดหรือกักกันภายใต้ UFLPA นับตั้งแต่ปี 2022 ซึ่งกฎหมายมีผลบังคับใช้ มีการกักกันแล้ว 42,000 รายการ UFLPA นับเป็นหนึ่งในมาตรการคว่ำบาตรแรงงานบังคับของสหรัฐฯ ที่เข้มแข็งเพียงไม่กี่โปรแกรมที่สามารถนำไปสู่การยึดสินค้าที่ชายแดน ในช่วงสองสามปีที่ผ่านมา Customs and Border Protection (CBP) ได้รับอำนาจในการยึดสินค้าที่สงสัยว่ามาจากเขตอุยกูร์ในจีนหรือเกี่ยวข้องกับบริษัทที่มีประวัติใช้แรงงานชาวอุยกูร์ 

เรื่องนี้ทำให้บริษัทและผู้นำเข้าสินค้าในสหรัฐฯ มากขึ้นหันมาให้ความสนใจกฎหมายนี้และผลกระทบต่อการนำเข้า แม้ว่าในปี 2025 จะมีความคืบหน้าใหม่บางประการเกี่ยวกับ UFLPA แต่ก็ไม่มีการเพิ่มรายชื่อใหม่ในช่วงรัฐบาล Trump ขณะที่ CBP ก็ต้องดำเนินการตามนโยบายภาษีเป็นหลัก 

อย่างไรก็ตาม ด้วยความเสี่ยงของการถูกยึดและผลกระทบด้านชื่อเสียงที่เกี่ยวกับการละเลยแรงงานบังคับ บริษัทควรเฝ้าระวังต่อห่วงโซ่อุปทานที่โยงกับเขตอุยกูร์ในจีน และแม้ว่าในระยะหลัง UFLPA จะยังไม่ถูกใช้บ่อย แต่กฎหมายนี้ยังคงเป็นกรอบกฎหมายที่มีพลวัตและผ่านการแก้ไขเปลี่ยนแปลงมาโดยตลอด เปลี่ยนขอบเขตและจุดเน้นจนสามารถทำให้บริษัทที่ไม่เตรียมพร้อมต้องประหลาดใจที่ท่าเรือสหรัฐฯ 

แม้ว่าในระยะหลัง UFLPA จะยังไม่ถูกใช้บ่อย แต่กฎหมายนี้ยังคงเป็นมาตรการสำคัญที่ถูกปรับเปลี่ยนขอบเขตและจุดเน้นมาตลอด จนอาจทำให้บริษัทที่ไม่ได้เตรียมตัวตกเป็นเป้าหมายโดยไม่รู้ตัวที่ด่านนำเข้าสหรัฐ 

แนวโน้มสำคัญในปี 2026 

แม้ในปี 2025 การบังคับใช้กฎหมาย UFLPA จะชะลอตัวลง แต่เริ่มมีสัญญาณว่า UFLPA และกฎระเบียบแรงงานบังคับอื่น ๆ ในสหรัฐฯ อาจกลับมาเข้มข้นในปี 2026 

เมื่อเดือนธันวาคม 2025 สมาชิกสภาคองเกรส 13 คนได้ยื่น จดหมายถึง CBP แสดงความกังวลว่าไม่มีการเพิ่มรายชื่อใหม่เข้า UFLPA Entity List ตั้งแต่ 15 มกราคม 2025 แม้มีข้อมูลล่าสุดเกี่ยวกับแรงงานบังคับในเขตอุยกูร์ของจีนอย่างต่อเนื่อง อีกทั้งยังมี แรงกดดันจากกลุ่มรณรงค์ที่ไม่หวั่นไหวต่อสภาพภูมิรัฐศาสตร์ เรียกร้องความรับผิดชอบที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นต่อแนวปฏิบัติแรงงานบังคับในจีน 

ยังมีความเป็นไปได้ที่อาจมี “การประกาศเพิ่มรายชื่อ” ที่จะมีการเพิ่มองค์กรใหม่หลายสิบแห่งใน Entity List พร้อมกับการบังคับใช้ในเวลาเร่งด่วน หากเกิดเหตุการณ์ลักษณะเช่นนี้ บริษัทที่ไม่เคยตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานเรื่องแรงงานบังคับอย่างจริงจังจะได้รับผลกระทบอย่างหนักทั้งด้านกฎหมายและชื่อเสียง เพื่อช่วยบรรเทาความเสี่ยงนี้ Z2Data จัดทำ Sanctions Watchlist สำหรับรายชื่อบริษัทที่มีข้อกล่าวหาแรงงานบังคับอย่างมีนัยสำคัญ ใช้อ้างอิงสำหรับองค์กรที่ต้องการประเมินห่วงโซ่อุปทานเชิงรุกว่ามีการเชื่อมโยงกับหน่วยงานเสี่ยงสูงหรือไม่ 

ในปี 2026 ความเป็นไปได้ที่จะมีการประกาศเพิ่มรายชื่อ UFLPA หรือกฎระเบียบแรงงานบังคับใหม่ ๆ ยังสูงมาก เพราะความพยายามสหรัฐฯ ในการจำกัดอิทธิพลของจีนและกดดันจีนยังได้ความนิยมทางการเมือง จากทั้งสองขั้ว นอกจากนี้ข้อตกลงที่ทำโดยรัฐบาล Trump กับจีนในปี 2025 ยังแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่านโยบายและความสัมพันธ์ทางการค้าของสองยักษ์ใหญ่เปลี่ยนแปลงได้เกือบข้ามคืน อย่างที่เคยเกิดขึ้น

ประเด็นหนึ่งที่ควรติดตามในสหรัฐฯ คือข้อ ขู่ของรัฐบาล Trump ที่ให้ U.S. Trade Representative Office ใช้ Section 301 ภายใต้อำนาจนี้ U.S. Trade Representative สามารถสอบสวนเศรษฐกิจต่างประเทศในกรณี “ละเลยแรงงานบังคับ” โดยเดิมที Section 301 จะถูกใช้กับการจัดเก็บภาษีนำเข้า แต่อำนาจนี้ยังสามารถจำกัดการนำเข้าสินค้าหรือระงับสิทธิประโยชน์ทางการค้าได้เช่นกัน ซึ่งหมายความว่าอุตสาหกรรมบางประเทศอาจถูกจำกัดสิทธิประโยชน์ทางการค้าอย่างกะทันหัน 

อัปเดตแรงงานบังคับในสหภาพยุโรป 

ตั้งแต่ปลายปี 2027 เป็นต้นไป กฎระเบียบแรงงานบังคับของ EU (EU 2024/3015) จะถูกบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ โดยคำสั่งนี้จะห้ามการนำเข้า จำหน่าย หรือส่งออกสินค้าที่มีแรงงานบังคับจาก EU โดยสิ้นเชิง ซึ่งนับเป็นเรื่องที่น่าประหลาดใจว่าก่อนกฎหมายนี้ ในปี 2024 EU ไม่มีข้อห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับระดับสหภาพมาก่อน แต่ใช้เพียงกฎหมายระดับชาติในบางประเทศสมาชิกเท่านั้น อย่างไรก็ตามเมื่อเข้าช่วงบังคับใช้กฎหมายใหม่ EU จะมีกรอบงานที่เป็นระบบและเคร่งครัดมากขึ้นในการลงโทษการเชื่อมโยงแรงงานบังคับ 

สิ่งที่ต้องเฝ้าระวังในปี 2026

ระหว่างปี 2025 ถึง 2027 EU จะดำเนินการสร้างฐานข้อมูลเกี่ยวกับประเทศ กลุ่มอุตสาหกรรม และสินค้าที่มีความเสี่ยงแรงงานบังคับสูง พร้อมจัดทำแนวทางการปฏิบัติตามข้อกำหนด (compliance guidelines) สำหรับธุรกิจที่อยู่ในขอบเขต ซึ่งหนึ่งในเดือนสำคัญที่องค์กรควรจับตาในปี 2026 คือ เดือนมิถุนายน ซึ่งเป็นช่วงที่แนวปฏิบัติเหล่านี้จะได้รับการเผยแพร่อย่างเป็นทางการ 

การเผยแพร่แนวปฏิบัติมาตรฐานนี้ถือได้ว่าเป็นสัญญาณให้องค์กรต่าง ๆ เริ่มวางระบบตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานสำหรับการปฏิบัติตามข้อกำหนด ติดต่อซัพพลายเออร์ และเตรียมการสู่การปฏิบัติตามกฎระเบียบฉบับใหม่ 

สหภาพยุโรปเป็นผู้นำในการพัฒนาระบบการคัดกรองตามแนวปฏิบัติ เช่น CSRD และ CSDDD โดยบริษัทใน EU สามารถคาดหวังแนวปฏิบัติที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการปฏิบัติตามข้อกำหนด การตรวจสอบข้อเท็จจริง (due diligence) และตัวชี้วัดความเสี่ยง แม้ระยะเวลาเตรียมการจะยังยาว แต่สิ่งที่ทำให้กฎระเบียบแรงงานบังคับของ EU แตกต่างคือ ไม่มีข้อกำหนดด้านรายงานหรือประกาศนียบัตรภายใน และทุกบริษัทที่จำหน่ายสินค้าใน EU จะถูกบังคับใช้กฎหมายดังกล่าว 

ทำให้กฎระเบียบนี้มีความคล้ายกับ UFLPA ของสหรัฐฯ ที่ทุกบริษัทต้องปฏิบัติตามเช่นกัน ต่างกันตรงขอบเขตที่ UFLPA จำกัดที่จีนและแรงงานอุยกูร์เป็นหลัก ในขณะที่กฎหมายแรงงานบังคับของ EU จะครอบคลุมกรณีแรงงานบังคับทั่วโลก 

การเผยแพร่แนวปฏิบัติแรงงานบังคับใหม่ของ EU ถือเป็นสัญญาณให้องค์กรต่าง ๆ เริ่มสร้างและตั้งค่าระบบตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานของตนให้ปฏิบัติตามมาตรฐานใหม่ ติดต่อซัพพลายเออร์ และเตรียมการเข้าสู่การปฏิบัติตามกฎระเบียบฉบับนี้ 

อัปเดตมาตรการแรงงานบังคับทั่วโลก

นอกจากมาตรการคว่ำบาตรที่กล่าวข้างต้น สหราชอาณาจักร แคนาดา และออสเตรเลียยังมีความคืบหน้าเกี่ยวกับ Modern Slavery Acts (MSAs) ของแต่ละประเทศ โดยมีข้อกำหนด ขอบเขต และบทลงโทษแตกต่างกันออกไป ทั้งนี้ออสเตรเลียเป็นประเทศที่เดินหน้าอย่างสำคัญในการปรับปรุง MSA ภายในประเทศในปี 2026 

สำหรับบริษัทที่มีรายได้รวมทั่วโลกเกิน 100 ล้าน AUD และทำธุรกิจหรือจำหน่ายสินค้าหรือมีความสัมพันธ์ทางธุรกิจในออสเตรเลีย จะต้องยื่นรายงานประจำปีต่อหน่วยงานในออสเตรเลีย โดยระบุความเสี่ยงของแรงงานทาสยุคใหม่ในห่วงโซ่อุปทานของบริษัท พร้อมแผนการลดผลกระทบ แนวปฏิบัติองค์กรในการป้องกันการใช้แรงงานบังคับในผลิตภัณฑ์ และกระบวนการแก้ไขปัญหา บริษัทยังต้องสรุปถึงประสิทธิผลของมาตรการป้องกันและ/หรือกระบวนการแก้ไขร่วมกับซัพพลายเออร์ไว้ในรายงาน 

ตั้งแต่ปี 2023 เป็นต้นมา มี แรงกดดันต่อรัฐบาลออสเตรเลียให้ยกระดับประสิทธิภาพของ MSA โดยในรายงานมีข้อเสนอ 30 ข้อเพื่อปรับปรุงมาตรการนี้ซึ่ง 25 ข้อ ได้รับการยอมรับไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง ในสองปีถัดมา รัฐบาลออสเตรเลียได้ดำเนินการตามข้อเสนอ เช่น การแต่งตั้ง Anti-Slavery Commissioner คนใหม่ การออกแนวทางการปฏิบัติตามข้อกำหนดเพิ่มเติม และเพิ่มประสิทธิภาพงานด้านการบริหารจัดการ 

การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุดคือการเพิ่มบทลงโทษกรณีไม่ปฏิบัติตามที่เข้มข้นขึ้นกับข้อกำหนดการรายงาน โดยจะเน้นรายงานเฉพาะกรณีที่พบแรงงานบังคับ ส่วนการมาตรฐานรายงานแรงงานบังคับเพิ่มเติมยังเป็นไปได้ในอนาคตอันใกล้ การเปลี่ยนแปลงในกฎหมายแรงงานบังคับของออสเตรเลียทั้งในปัจจุบันและอนาคตหมายความว่าธุรกิจที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องเข้มงวดกับการตรวจสอบข้อเท็จจริงมากขึ้น ความเสี่ยงของการไม่ปฏิบัติตาม ทั้งในเชิงการเงินและชื่อเสียง อาจสูงเกินรับได้ 

Z2Data กับการบริหารความเสี่ยงแรงงานบังคับ

ไม่ว่าคุณจะรับผิดชอบเรื่องการปฏิบัติตามข้อกำหนดเพียงคนเดียวในองค์กร หรือเป็นทีมงานเพื่อดูแลข้อกำหนดนับสิบฉบับ เครื่องมือมองเห็นห่วงโซ่อุปทานของ Z2Data ฟีเจอร์คัดกรองมาตรการคว่ำบาตร และแดชบอร์ด Sanctions Watchlist ล้วนสนับสนุนการดำเนินงานประจำสัปดาห์ขององค์กร 

ฐานข้อมูลของ Z2Data มีโปรไฟล์บริษัทมากกว่า 800,000 แห่ง ช่วยให้ทีมของคุณสามารถระบุการเชื่อมโยง sub-tier กับหน่วยงานที่ถูกคว่ำบาตร วิเคราะห์ความเสี่ยงทางการเงินและอันตรายอื่น ๆ ได้ตั้งแต่เริ่มต้นทำงานกับซัพพลายเออร์ Z2Data ยังมีโซลูชันสำหรับการติดต่อซัพพลายเออร์พร้อมเทมเพลตเพื่อเก็บข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการปฏิบัติตามข้อกำหนดและเข้าใจความเสี่ยงด้าน compliance 

เมื่อพูดถึงการจัดการกับมาตรการคว่ำบาตรแรงงานบังคับและความเสี่ยง compliance ระดับสูง ความสามารถด้านการมองเห็น การแมป และการตรวจสอบข้อมูลของ Z2Data สามารถสร้างความแตกต่างโดยตรง ดูข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับ Z2Data และวิธีที่สามารถช่วยให้องค์กรบริหารความเสี่ยงเรื่องแรงงานบังคับได้ครอบคลุมทุกรูปแบบได้โดยกำหนดเวลา ทดลองใช้งานฟรีกับผู้เชี่ยวชาญผลิตภัณฑ์ของเรา