สรุปสาระสำคัญของ CHIPS and Science Act ของสหรัฐอเมริกาปี 2022

เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา สภาผู้แทนราษฎรแห่งสหรัฐอเมริกาผ่านร่างกฎหมาย CHIPS and Science Act มูลค่า 280 พันล้านเหรียญสหรัฐ ผู้กำหนดนโยบายเร่งผลักดันร่างกฎหมายดังกล่าว โดยอ้างถึงการแข่งขันจากจีนและความกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติ 

มากกว่า 76 พันล้านเหรียญถูกจัดสรรเพื่อฟื้นฟูการผลิตชิ้นส่วนเซมิคอนดักเตอร์ในสหรัฐฯ 81 พันล้านเหรียญจะสนับสนุนการวิจัยและการศึกษาของ National Science Foundation และอีกหลายพันล้านเหรียญจะจัดสรรให้แก่โครงการของ Department of Energy (DOE)

ประธานาธิบดีไบเดนระบุในแถลงข่าวว่ากฎหมายฉบับนี้จะช่วยลดต้นทุนสินค้าในชีวิตประจำวัน สร้างงานการผลิตที่มีรายได้สูงทั่วประเทศ เสริมสร้างความมั่นคงแห่งชาติ รวมถึงความเป็นผู้นำของสหรัฐฯ ในอุตสาหกรรมแห่งอนาคตในเวลาเดียวกัน

การแพร่ระบาดและปัญหาขาดแคลนเซมิคอนดักเตอร์ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเผยให้เห็นบทบาทสำคัญของเซมิคอนดักเตอร์ต่อเศรษฐกิจโลกและเป้าหมายด้านความยั่งยืนพลังงาน การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานสะท้อนให้เห็นถึงการพึ่งพาแหล่งผลิตทั่วโลก และผลักดันให้หลายประเทศเร่งพัฒนาศักยภาพการผลิตชิปในประเทศของตนเป็นปัจจัยสำคัญต่อความมั่นคงด้านเศรษฐกิจและการทหาร

สหรัฐฯ พบว่าตนเองเผชิญปัญหาเดียวกันเมื่อธุรกิจในประเทศสูญเสียเงินหลายพันล้านเหรียญจากการขาดแคลนเซมิคอนดักเตอร์ สมาคมอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ (SIA) ระบุว่ากำลังการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ ลดลงจาก 37% ในปี 1990 เหลือเพียง 12% ในปัจจุบัน ส่วนใหญ่เกิดจากรัฐบาลประเทศอื่นลงทุนกระตุ้นการผลิตชิปอย่างจริงจัง ขณะที่รัฐบาลสหรัฐฯ ยังไม่ได้ดำเนินการเช่นเดียวกัน

การลดลงนี้เกิดขึ้นส่วนใหญ่เนื่องจากแรงจูงใจที่ทำให้ต้นทุนการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ในต่างประเทศต่ำกว่า กฎหมายฉบับนี้ถูกออกแบบมาเพื่อเสริมสร้างความเป็นผู้นำของสหรัฐฯ ในภาคส่วนนี้ 

ร่างกฎหมาย ครอบคลุม:

• เงินอุดหนุน 52 พันล้านเหรียญในระยะเวลา 5 ปีเพื่อส่งเสริมการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ภายในประเทศ โดย 2 พันล้านเหรียญในนั้นมุ่งเน้นสนับสนุนการผลิตชิปรุ่นดั้งเดิมโดยเฉพาะ ซึ่งชิปเหล่านี้สำคัญต่ออุตสาหกรรมยานยนต์ กองทัพ และอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญต่อความมั่นคงแห่งชาติ
• เครดิตภาษีการลงทุน (ITC) 25 % สำหรับโรงงานใหม่หรือขยายกำลังการผลิตที่ผลิตเซมิคอนดักเตอร์หรืออุปกรณ์ผลิตชิป
• เงินสนับสนุน 200 ล้านเหรียญตลอด 5 ปีให้แก่ National Science Foundation เพื่อ “ส่งเสริมการเติบโตของกำลังแรงงานเซมิคอนดักเตอร์” โดยกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ คาดว่าสหรัฐฯ จะต้องการแรงงานเพิ่มเติมในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์อีก 90,000 คนภายในปี 2025
• เงิน 500 ล้านเหรียญเพื่อกองทุน CHIPS for America International Technology Security and Innovation Fund ที่ออกแบบมาเพื่อ “ประสานงานกับรัฐบาลต่างประเทศเพื่อสนับสนุนความมั่นคงของเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารระหว่างประเทศ รวมถึงการสนับสนุนการพัฒนาและยอมรับเทคโนโลยีโทรคมนาคมระบบปลอดภัยและเชื่อถือได้ เซมิคอนดักเตอร์ และเทคโนโลยีใหม่ ๆ อื่น ๆ ”
• เงิน 11 พันล้านเหรียญในระยะเวลา 5 ปีสำหรับการดำเนินโครงการ National Semiconductor Technology Center (NSTC) National Advanced Packaging Manufacturing Program และโครงการวิจัยและพัฒนารวมถึงพัฒนาทรัพยากรบุคคลอื่น ๆ ที่ได้รับอนุญาต 
• งบประมาณ 1.5 พันล้านเหรียญเพื่อสนับสนุน Public Wireless Supply Chain Innovation Fund โดยเน้นการพัฒนาเทคโนโลยีไร้สายแบบ open-architecture ที่ใช้ซอฟต์แวร์เป็นหลัก
• เงิน 9.68 พันล้านเหรียญสำหรับ National Institute of Standards and Technology (NIST) ในระยะ 5 ปี ซึ่งจะใช้สนับสนุนโครงการวัดก๊าซเรือนกระจก AI ความมั่นคงไซเบอร์ การสื่อสาร และการวิจัยด้านการจัดการตัวตนดิจิทัล 

โครงการที่ได้รับเงินสนับสนุนจากร่างกฎหมายมีดังนี้: 

• เพิ่มงบประมาณเพื่อขยายโครงการ Hollings Manufacturing Extension Partnership ของ National Institute of Standards and Technology ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มศักยภาพการผลิตในทั้ง 50 รัฐและเปอร์โตริโก
• การจัดตั้งโครงการ Regional Clean Energy Innovation Program เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจในภูมิภาคต่าง ๆ ของสหรัฐฯ
• การสนับสนุนงบประมาณครั้งแรกอย่างเป็นทางการให้ Office of Science ของกระทรวงพลังงานสหรัฐฯ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดำเนินการวิจัยวิทยาศาสตร์พื้นฐานที่ขับเคลื่อนนวัตกรรมและผู้ประกอบการของสหรัฐฯ มาหลายทศวรรษ
• การจัดตั้งสายงานใหม่ของ National Science Foundation (NSF) ที่มุ่งเน้นการวิจัยและการนำเทคโนโลยีเชิงพาณิชย์ในสาขาที่จะมีบทบาทสำคัญในการแข่งขันในศตวรรษที่ 21
• ขยายโครงการ Established Program to Stimulate Competitive Research (EPSCoR) เพื่อส่งเสริมการวิจัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูงในมหาวิทยาลัยทั่วประเทศ
• การแต่งตั้งหัวหน้าฝ่ายความหลากหลายประจำ National Science Foundation เพื่อดูแลความหลากหลายและการมีส่วนร่วมในทุกกิจกรรมและโครงการขององค์กร
• งบสนับสนุนเฉพาะกิจของ National Science Foundation สำหรับการวิจัยและพัฒนาห่วงโซ่อุปทานแร่ธาตุสำคัญ
• โครงการและเงินสนับสนุนเพื่อเพิ่มความโปร่งใสและการเข้าถึงการศึกษาด้าน STEM ของรัฐบาลกลางสำหรับมหาวิทยาลัยและสถาบันที่มีความเป็นมาทางประวัติศาสตร์ของคนผิวดำ สถาบันสำหรับชนพื้นเมือง สถาบันที่ให้บริการชาวฮิสแปนิก และสถาบันอื่น ๆ ที่ให้บริการชนกลุ่มน้อย ตลอดจนลดอุปสรรคในการสรรหาและความก้าวหน้าของผู้หญิงและชนกลุ่มน้อยในสาย STEM