การบังคับใช้ UFLPA กลายเป็นภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นต่อผู้ผลิต

ขณะนี้ใกล้ครบรอบสองปีนับตั้งแต่กฎหมายว่าด้วยการป้องกันการใช้แรงงานบังคับชาวอุยกูร์ (Uyghur Forced Labor Prevention Act: UFLPA) มีผลบังคับใช้ กฎหมายนี้ประกาศใช้เมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2021 และมีผลบังคับใช้หกเดือนต่อมา กำหนดให้บริษัทในสหรัฐอเมริกาห้ามนำเข้าสินค้าที่ถูกขุดแร่ ผลิต หรือแปรรูปโดยใช้แรงงานบังคับภายในการสนับสนุนจากรัฐในเขตปกครองตนเองซินเจียง-อุยกูร์ (Xinjiang-Uyghur Autonomous Region: XUAR) ของจีน 

หน่วยงานศุลกากรและป้องกันพรมแดน (Customs and Border Protection: CBP) เป็นผู้รับผิดชอบการบังคับใช้ UFLPA ขณะที่กลุ่มบูรณาการระหว่างหน่วยงานซึ่งรู้จักกันในชื่อ Forced Labor Enforcement Task Force (FLETF) ที่อยู่ภายใต้กระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (DHS) และมีตัวแทนจากหน่วยงานรัฐบาลกลางอีก 6 แห่ง ร่วมตรวจสอบการดำเนินการของ CBP ตาม UFLPA และกำหนดกลยุทธ์โดยรวมของกฎหมาย 

ในการลงนาม UFLPA เป็นกฎหมาย รัฐบาลกลางมีเป้าหมายสำคัญหลายประการดังนี้:

• หนึ่ง ต้องการลงโทษสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) ที่ดำเนินโครงการแรงงานบังคับหลายรูปแบบต่อกลุ่มที่ถูกข่มเหง เช่น ชาวอุยกูร์ โดยใช้การบีบบังคับและการข่มขู่ด้วยการคุมขังเพื่อกดดันให้ทำงานในโรงงานและพื้นที่อุตสาหกรรมอื่น ๆ 
• สอง ต้องการกำหนดนโยบายป้องปรามอย่างเข้มข้นเพื่อไม่ให้ผู้นำเข้าสหรัฐฯ ดำเนินธุรกิจกับบริษัทที่เกี่ยวข้องหรือได้รับประโยชน์จากแรงงานบังคับใน XUAR 
• สุดท้าย DHS มุ่งบังคับใช้ Section 307 ของ Tariff Act ปี 1930 โดยกำจัดสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับออกจากห่วงโซ่อุปทานของสหรัฐฯ 

ณ วันที่ 1 เมษายน CBP ได้กักกันสินค้ากว่า 8,000 ชิปเมนต์ภายใต้ UFLPA คิดเป็นมูลค่ารวมเกิน 3 พันล้านดอลลาร์ (40 เปอร์เซ็นต์ของรายการที่กักกันถูกปฏิเสธถาวร) กลุ่มอุตสาหกรรมที่บังคับใช้กฎหมายเข้มข้น ได้แก่ สิ่งทอ เกษตรกรรม และอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งกลุ่มสุดท้ายนี้คิดเป็นกว่าครึ่งของการสกัดกั้นทั้งหมดตั้งแต่ UFLPA เริ่มมีผล 

หลังการผ่านร่างกฎหมายนี้โดยไม่มีเสียงคัดค้านในวุฒิสภาปี 2021 และเสียงคัดค้านเพียงหนึ่งเสียงในสภาผู้แทนราษฎร UFLPA ยังคงได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งขันจากทั้งสองพรรคในสภาคองเกรส คณะกรรมาธิการเฉพาะกิจสภาผู้แทนราษฎรว่าด้วยพรรคคอมมิวนิสต์จีน พร้อมด้วยผู้สนับสนุนร่างกฎหมายแรกเริ่ม ได้ออกคำแนะนำเพื่อเสริมความเข้มแข็งของกฎหมายและตรวจสอบให้แน่ใจว่า CBP รับผิดชอบต่อรัฐสภาในการบังคับใช้ เรียกได้ว่าเสียงสนับสนุนจากผู้มีบทบาทสำคัญในวอชิงตันมารวมตัวกันในประเด็นนี้ และขณะนี้มีแรงผลักดันทางการเมืองอย่างมากต่อความพยายามประณามการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างกว้างขวางของพรรคคอมมิวนิสต์จีนใน XUAR โดยการขจัดสินค้าที่ปนเปื้อนออกจากห่วงโซ่อุปทานของสหรัฐฯ 

ภูมิหลังและเหตุผลของ UFLPA

การปราบปรามขนานใหญ่และการเอารัดเอาเปรียบอย่างเป็นระบบต่อชาวอุยกูร์และชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และศาสนาอื่น ๆ ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนในมณฑลซินเจียง ทางตะวันตกของจีน อยู่ในความสนใจของรัฐบาลสหรัฐฯ ตั้งแต่ปลายทศวรรษ 2010 

ในเดือนตุลาคม 2019 Nury Turkel ทนายความอเมริกันเชื้อสายอุยกูร์ นักรณรงค์สิทธิมนุษยชน และประธานโครงการสิทธิมนุษยชนชาวอุยกูร์ ได้ยื่นถ้อยแถลงต่อสภาคองเกรสโดยแสดงให้เห็นถึงนโยบายปราบปรามวัฒนธรรมและศาสนาใน XUAR ของจีนตลอดหลายปีที่ผ่านมา และบีบบังคับให้ชนกลุ่มน้อยเข้าสู่โครงการแรงงานอุตสาหกรรมโดยใช้การข่มขู่และคำขู่คุมขัง “แรงงานบังคับเป็นเครื่องมือควบคุมที่ฝังรากลึกในจีน” Turkel กล่าว “การเปลี่ยนกลุ่มประชากรส่วนใหญ่ที่เป็นชาวนาและพ่อค้าอิสระให้กลายเป็นแรงงานอุตสาหกรรมที่ต้องอยู่ภายใต้การสอดส่องและควบคุมในโรงงานห่างไกลจากบ้านเกิด เป็นส่วนสำคัญของโครงการ ‘รักษาเสถียรภาพ’ ของรัฐบาล”

เพียงหนึ่งเดือนต่อมา ในเดือนพฤศจิกายน 2019 หนังสือพิมพ์ New York Times ได้เผยแพร่ รายงานเชิงสืบสวน ที่อิงกับเอกสารภายในรัฐบาลจีนหลายร้อยฉบับที่รั่วไหลออกมา การรั่วไหลดังกล่าว ซึ่งต่อมา DHS อ้างอิงขณะเตรียมบังคับใช้ UFLPA แสดงให้เห็นภาพการปราบปรามขนาดใหญ่ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนในซินเจียง รายงานนี้มีหลักฐานของการกักกันชนกลุ่มน้อยจำนวนหลายแสนคนในค่ายและเรือนจำ พยายามลบล้างวัฒนธรรมหลากหลายในภูมิภาคนี้ และโครงการแรงงานบังคับ ตามที่นักข่าว Times กล่าว เอกสารที่ได้รับ “นำเสนอภาพที่ชัดเจนของกลไกที่ซ่อนเร้นของรัฐจีนที่บังคับใช้โครงการกักกันขนานใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่ยุคเหมา”

ในช่วงเวลาเดียวกัน CBP เริ่มประกาศใช้คำสั่งเพื่อกักกันการปล่อยสินค้า (withhold release orders: WROs) สำหรับสินค้านำเข้าจากบริษัทจีนหลายแห่งที่เกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับจากรัฐ (WROs มีลักษณะเป็นข้อห้ามเฉพาะเจาะจง สั่งให้ CBP และเจ้าหน้าที่ศุลกากรกักสินค้าจากกิจการเป้าหมาย) และในปี 2020 ความไม่พอใจเกี่ยวกับนโยบายปราบปรามลับ ๆ ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนในซินเจียงได้ขยายขึ้นอย่างมาก ถ้อยแถลงจากผู้เชี่ยวชาญ รายงานภาครัฐ และงานสืบสวนของสื่อกระตุ้นกระแสประณามจากนานาประเทศ หลายประเทศถึงกับเรียกสิ่งที่เกิดขึ้นนี้ว่าอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ แม้กระทั่งเป็นการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ หนึ่งปีต่อมา เมื่อหลักฐานและกระแสต่อต้านจากประเทศต่าง ๆ เพิ่มมากขึ้น สหรัฐฯ ได้ประกาศใช้ UFLPA 

กฎหมาย UFLPA กระทบใครและทำไม 

เมื่อ UFLPA เริ่มบังคับใช้ปี 2022 CBP ได้กำหนดกลุ่มอุตสาหกรรม “ลำดับความสำคัญสูง” หลายประเภท ได้แก่ โพลีซิลิคอน ฝ้าย และมะเขือเทศ ตลอดเวลาเกือบสองปีหลังมีผลบังคับใช้ CBP ยังคงดำเนินการเน้นกลุ่มเหล่านี้ เช่นเดียวกับเดิม ณ วันที่ 1 เมษายน กลุ่มอิเล็กทรอนิกส์—ซึ่งตามพจนานุกรมข้อมูลของ UFLPA ครอบคลุมวงจรรวม อุปกรณ์ประมวลผลข้อมูลอัตโนมัติ ผลิตภัณฑ์เซลล์แสงอาทิตย์ และอิเล็กทรอนิกส์สำหรับผู้บริโภค—คิดเป็นการกักกันมากกว่า 4,000 ครั้ง สินค้าฝ้าย เช่น เสื้อผ้า รองเท้า และสิ่งทอ ถูกกักกันราว 1,400 ชิปเมนต์ และผลิตภัณฑ์เกษตรที่เป็นกลุ่มลำดับสาม ถูกหยุดชิปเมนต์แล้ว 410 ครั้ง 

เพียงค้นข้อมูลเล็กน้อย เหตุผลของการเลือกกลุ่มอุตสาหกรรมเหล่านี้ก็จะชัดเจน 

จากข้อมูลของศูนย์ยุติธรรมระหว่างประเทศ Helena Kennedy แห่ง Sheffield Hallam University ประมาณ 45% ของโพลีซิลิคอนเกรดเซลล์แสงอาทิตย์ทั่วโลกผลิตขึ้นในซินเจียง ภูมิภาคนี้ยังรับผิดชอบการผลิตฝ้ายโลกประมาณ 20% และ 25% ของซอสมะเขือเทศทั้งโลก DHS กำหนดให้ CBP มุ่งเน้นกลุ่มเหล่านี้เพราะสินค้าหรือวัตถุดิบที่มีความเสี่ยงสูงต่อการปนเปื้อนหรือมีความเกี่ยวพันกับ XUAR 

โพลีซิลิคอน: วัตถุดิบสำคัญในอุตสาหกรรมเซลล์แสงอาทิตย์

บทบาทสำคัญของซินเจียงในห่วงโซ่อุปทานโพลีซิลิคอนระดับโลกมีนัยสำคัญ โดยสมาคมอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ (Semiconductor Industry Association) ซึ่งเป็นองค์กรแทนกลุ่มอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์สหรัฐฯ ให้ความเห็นว่า โรงงานใน XUAR ไม่ได้ผลิตโพลีซิลิคอนเกรดที่เหมาะกับอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ แต่เป็นซัพพลายเออร์รายใหญ่ของอุตสาหกรรมแผงโซลาร์เซลล์ แม้จะไม่มีตัวเลขแน่ชัดว่าสัดส่วนโพลีซิลิคอนจากซินเจียงถูกนำมาใช้ผลิตแผงโซลาร์เซลล์ที่ส่งออกไปสหรัฐฯ เท่าไร แต่ข้อมูลที่เกี่ยวข้องจำนวนมากบ่งชี้ว่าภูมิภาคนี้มีบทบาทมหาศาลในตลาดกว่า 3 หมื่นล้านดอลลาร์ งานศึกษา โดย S&P Global พบว่า ซัพพลายเออร์แผงโซลาร์เซลล์รายใหญ่สี่รายในสหรัฐฯ ได้ใช้โพลีซิลิคอนหรือวัตถุดิบจาก XUAR ในปี 2020 

การลดการพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานเดิมเหล่านี้เป็นเรื่องท้าทายสำหรับบริษัทเซลล์แสงอาทิตย์หลายแห่ง ผู้เชี่ยวชาญในวงการ รายงานว่าผู้ผลิตและผู้นำเข้าแผงโซลาร์ในสหรัฐฯ หลายรายมีชิปเมนต์จำนวนมากถูก CBP กักกันที่ท่าเรือเข้า ในหลายกรณี บริษัทต่าง ๆ ปรับตัวโดยไม่ถึงขั้นตัดความสัมพันธ์กับโรงงานใน XUAR หรือปรับโครงข่ายซัพพลายเออร์ใหม่ แต่เลือกกระจายห่วงโซ่อุปทานพอให้ดูเหมือนปฏิบัติตาม UFLPA ขณะที่ยังคงใช้วัตถุดิบจากซินเจียงต่อสำหรับตลาดอื่นทั่วโลก อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าจะมีมาตรการใดในแต่ละบริษัท ผลของ UFLPA แพร่กระจายอย่างชัดเจนในตลาดโดยรวม สมาคมอุตสาหกรรมเซลล์แสงอาทิตย์พบว่า ปี 2022 อัตราการติดตั้งระบบสุริยะในสหรัฐฯ ลดลง 23% ซึ่งเป็นการลดลงไม่คาดคิดสำหรับอุตสาหกรรมที่กำลังขยายตัว โดยสาเหตุสำคัญมาจากข้อจำกัดแรงงานบังคับใหม่ 

UFLPA ขยายขอบเขตไปนอกเหนือโซลาร์สู่ผู้ผลิตยานยนต์

ในปีที่ผ่านมา UFLPA ได้ขยายขอบเขตการบังคับใช้นอกเหนือกลุ่มหลักเดิม เช่น โซลาร์เซลล์ หลังมีการสืบสวนต่อเนื่องโดยคณะกรรมาธิการรัฐสภาและนักวิชาการเกี่ยวกับซัพพลายเออร์ของผู้ผลิตในสหรัฐฯ ที่มีแหล่งสินค้าจากซินเจียง ขณะนี้ CBP ได้เพิ่มการตรวจสอบชิ้นส่วนที่ใช้ในอุตสาหกรรมยานยนต์ของสหรัฐฯมากขึ้น มีรายงานว่าหน่วยงานดังกล่าวกักกันแบตเตอรี่ลิเทียมไอออน ยางรถยนต์ อะลูมิเนียม และเหล็กกล้า ผู้เชี่ยวชาญมองว่า ความเกี่ยวพันของอุตสาหกรรมยานยนต์กับแรงงานบังคับใน XUAR กำลังเป็นจุดเน้นสำคัญใหม่ของ UFLPA และผู้มีบทบาทในวอชิงตัน 

ข้อบังคับ UFLPA และกลยุทธ์การปฏิบัติตามสำหรับผู้ผลิต 

ผู้ผลิตและผู้นำเข้าที่ต้องการขอยกเว้นจากข้อสันนิษฐานของ CBP ต้องผ่านเกณฑ์สูงโดยมีองค์ประกอบหลักสามประการดังนี้:

1. หนึ่ง บริษัทต้องแสดงหลักฐานที่ชัดเจนและน่าเชื่อถือว่าสินค้านำเข้าไม่ได้ถูกขุด ผลิต หรือแปรรูปทั้งโดยตรงหรือทางอ้อมโดยแรงงานบังคับ หลักฐานนี้ต้องเป็นเอกสารที่ครอบคลุมมากกว่าซัพพลายเออร์เดียวหรือส่วนใดส่วนหนึ่งของห่วงโซ่อุปทาน เจ้าหน้าที่ศูนย์ความเป็นเลิศของ CBP ให้ข้อมูลกับ American Global Logistics ผ่าน บันทึกล่าสุด ระบุว่า “ควรมีความสอดคล้องเป็นลำดับขั้นตอน” ในเอกสารที่ยื่นต่อ CBP แทนที่จะเป็นเพียงเอกสารเดียว ต้องพิจารณา “ความครบถ้วนของหลักฐาน” ทั้งหมด 

2. สอง ผู้นำเข้าต้อง “ตอบสนองอย่างครบถ้วนและชัดเจน” ต่อข้อซักถามทั้งหมดของ CBP ที่เกี่ยวข้องกับชิปเมนต์ รวมถึงคำร้องขอข้อมูล เอกสาร และรายละเอียดธุรกรรมเพิ่มเติม
   
   
3. สุดท้าย บริษัทต้องแสดงให้เห็นว่าปฏิบัติตามแนวทางจากรายงานของ DHS ต่อสภาคองเกรสปี 2022 ว่าด้วยกลยุทธ์การบังคับใช้ UFLPA ซึ่งใน Section VI ของรายงานระบุถึงข้อกำหนดด้านการติดตามห่วงโซ่อุปทาน การดำเนินการตรวจสอบ (due diligence) และมาตรการบริหารจัดการห่วงโซ่อุปทาน  

การติดตามห่วงโซ่อุปทาน

ถือเป็น “ขั้นตอนแรกที่สำคัญ” สำหรับผู้นำเข้าที่ต้องการปฏิบัติตามข้อกำหนด DHS บริษัทต้องทำแผนผังห่วงโซ่อุปทาน พร้อมจัดเตรียมเอกสารแสดงลำดับการครอบครอง (chain of custody) ของสินค้าหรือวัตถุดิบที่นำเข้าได้อย่างละเอียดรอบคอบ

การดำเนินการตรวจสอบ (Due Diligence) 

DHS กำหนดมาตรการเกี่ยวเนื่องกันหลายประการที่ผู้นำเข้าควรใช้เพื่อสร้างระบบตรวจสอบอย่างครบถ้วน ซึ่งรวมถึงการประสานกับซัพพลายเออร์โดยตรง ผู้ผลิตวัตถุดิบ และผู้มีส่วนเกี่ยวข้องสำคัญอื่น ๆ ในห่วงโซ่อุปทานเพื่อประเมินว่ามีความเสี่ยงด้านแรงงานบังคับหรือไม่ และจัดทำประเมินความเสี่ยงผ่านการ mapping ห่วงโซ่อุปทาน มาตรการอื่น ๆ ได้แก่ การจัดทำนโยบายจรรยาบรรณสำหรับซัพพลายเออร์ที่ห้ามใช้แรงงานบังคับ การสื่อสารนโยบายนี้ตลอดห่วงโซ่อุปทาน การตรวจสอบการปฏิบัติตามผ่านการ audit และกระบวนการอื่น ๆ รวมถึงแนวทางแก้ไข (remediation) เช่น การจัดทำแผนปฏิบัติการเมื่อพบซัพพลายเออร์ใช้แรงงานบังคับ 

มาตรการบริหารจัดการห่วงโซ่อุปทาน

การดำเนินการที่ผู้ผลิตและผู้นำเข้าต้องรับผิดชอบเพื่อป้องกันความเสี่ยงแรงงานบังคับในห่วงโซ่อุปทาน มาตรการบริหารจัดการนี้มีเป้าหมายเพิ่มอำนาจต่อรองและการมองเห็นซัพพลายเออร์ เช่น การตรวจสอบผู้มีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทาน ระบุบทลงโทษเฉพาะในสัญญาซัพพลายเออร์หากพบใช้แรงงานบังคับ และรับรองสิทธิ์การเข้าถึงวัตถุดิบและบุคลากร 

บริษัทควรมองว่าการปฏิบัติตามข้อกำหนดนี้ให้คุณประโยชน์สองทาง นอกจากเป็นเงื่อนไขสำคัญเพื่อขอยกเว้น UFLPA กรณีที่ชิปเมนต์ถูก CBP กักกันแล้ว ยังสามารถวางรากฐานเชิงกลยุทธ์การปฏิบัติตามกฎระเบียบทางการค้า การใช้เครื่องมือการติดตาม ตรวจสอบ และบริหารจัดการห่วงโซ่อุปทานที่ DHS กำหนดจะช่วยให้ผู้ผลิตรักษาห่วงโซ่อุปทานให้สะอาด มีจริยธรรม และมีความโปร่งใสในความสัมพันธ์กับซัพพลายเออร์  

อุปสรรคเฉพาะตัวในการปฏิบัติตาม UFLPA 

แม้บริษัทที่มีเจตนารมณ์จริงจังต่อการตรวจสอบข้อมูลและขจัดชิ้นส่วนและวัตถุดิบที่ผลิตโดยแรงงานบังคับในจีน ยังจะต้องเผชิญอุปสรรคใหญ่หลายประการในการปฏิบัติตามข้อกำหนด 

ด้วยความซับซ้อน กว้างขวาง และความทึบของห่วงโซ่อุปทานระดับโลก ผู้ผลิตจำนวนมากประสบปัญหากับการจัดทำ mapping ที่ลึกกว่าซัพพลายเออร์โดยตรง แม้จะตรวจสอบความสัมพันธ์โดยตรงได้ง่ายกว่า แต่การเข้าถึงข้อมูลของซับไทเออร์ที่ซ้อนทับเป็นเครือข่ายขนาดใหญ่ในอุตสาหกรรมสำคัญเป็นเรื่องท้าทายอย่างยิ่ง 

น่าเสียดายที่แรงงานบังคับจาก XUAR มักเกิดขึ้นในระดับวัตถุดิบต้นน้ำหรือช่วงต้นของสายการผลิต ผู้ผลิตในสหรัฐฯ จึงต้องการการมองเห็นขั้นสูงเพื่อประเมินว่าห่วงโซ่อุปทานปนเปื้อนแรงงานบังคับหรือไม่ โดยหากขาด “เทคโนโลยีการติดตามที่เพียงพอ” ตามนิยามของ DHS หรือเครื่องมือมองเห็นห่วงโซ่อุปทาน (supply chain visibility tools) ผู้ผลิตในสหรัฐฯ จะไม่สามารถตรวจสอบแหล่งสินค้าของตนอย่างรอบด้านหรือประเมินระดับความเสี่ยงได้อย่างครอบคลุม 

อีกประเด็นที่พบทั่วไปแต่ซับซ้อนกว่าคือการขนส่งต่อโดยมีเจตนา (intentional transshipment) ตามรายงาน UFLPA ต่อรัฐสภาของ DHS ระบุว่า “เพื่อหลีกเลี่ยงมาตรา 19 U.S.C. § 1307 บริษัทบางแห่งเลือกใช้การขนส่งไปประเทศที่สามเพื่อปิดบังต้นตอของสินค้า/วัตถุดิบจากซินเจียง” กลยุทธ์นี้ดำเนินการไม่ซับซ้อน: บริษัทจีนที่อยู่ใน U.S. Entity List หรือมีความเชื่อมโยงกับซินเจียงจะขนส่งสินค้าของตนไปยังประเทศที่สาม จากนั้นจึงส่งต่อเข้ามายังสหรัฐฯ แม้จะไม่ได้เป็นวิธีสมบูรณ์แบบ แต่การขนส่งต่อเช่นนี้สามารถปิดบังตัวซัพพลายเออร์เดิมด้วยประเทศต้นทางเทียม เปรียบเสมือนการ “ฟอกของ” เพื่อหลีกเลี่ยงข้อจำกัดทางการค้า 

ผู้นำเข้าที่ต้องการเปลี่ยนซัพพลายเออร์ที่มีปัญหายังต้องเผชิญความท้าทายในการสร้างเครือข่ายใหม่ในห่วงโซ่อุปทานโลกที่พลวัตเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ผู้ผลิตในสหรัฐฯ ต้องใช้ทรัพยากรมากเพื่อระบุความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทานของตน และเวลารวมถึงความเชี่ยวชาญเพิ่มเติมเพื่อติดตามจนเจอซัพพลายเออร์ต้นทาง ถึงแม้ว่าจะลบซัพพลายเออร์รายใดรายหนึ่งหรือแหล่งที่มาชั้นล่างออกจากเครือข่ายการผลิตสำเร็จ ก็ยังรับประกันไม่ได้ว่าห่วงโซ่อุปทานจะปลอดภัยยืนยาว เพราะโครงสร้างซัพพลายเออร์เปลี่ยนแปลงตลอดเวลา ทำให้กลุ่มที่มีพฤติกรรมใช้แรงงานบังคับอาจเข้ามาหรือกลับเข้าสู่เครือข่ายที่เคยทำความสะอาดไปแล้วได้ตลอดเวลา 

ความเสี่ยงของการเพิกเฉยต่อ UFLPA และกฎระเบียบ ESG 

ในปีงบประมาณ 2022 มีการนำเข้าสินค้าประมาณ 39 ล้านครั้งที่ได้รับการตรวจสอบโดย CBP ในช่วงปีแรกของ UFLPA หน่วยงานดังกล่าวกักกันสินค้าประมาณ 4,200 ชิปเมนต์ ภายใต้กฎหมายใหม่ เมื่อเปรียบเทียบทั้งสองตัวเลข คงชัดเจนแล้วว่า UFLPA มีผลกระทบต่อการนำเข้าจำนวนเพียงเล็กน้อย เทียบเป็นเศษเสี้ยวของร้อยละหนึ่งของการนำเข้าทั้งหมด 

แต่สิ่งที่ผู้ผลิตต้องพิจารณาอย่างสำคัญคือ สัดส่วนเล็กน้อยของการกักกันเหล่านั้นกลับไม่ได้กระจายเท่าเทียมในทุกอุตสาหกรรม กลุ่มลำดับความสำคัญสูงและวัตถุดิบที่ใช้เป็นองค์ประกอบและผลิตภัณฑ์สำเร็จ—รวมถึงแผงโซลาร์เซลล์และชิ้นส่วนยานยนต์ ระบบแบตเตอรี่ลิเทียมไอออน—กลับเผชิญความเสี่ยงสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญต่อการถูกบังคับใช้ UFLPA 

ประเด็นสำคัญยิ่งกว่านั้นคือต้องมองเห็นภาพรวมในกรอบกฎระเบียบสากล มีหลักฐานรองรับมากมายว่า UFLPA จะขยายผลกระทบครอบคลุมขึ้นอีกในอนาคต และแนวโน้มสิ่งแวดล้อม สังคม และธรรมาภิบาล (environmental, social, and governance: ESG) ซึ่งเป็นที่มาของกฎหมาย กำลังได้รับความสำคัญเพิ่มขึ้นในระดับนานาชาติ กฎหมายการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางการค้าตามหลัก ESG จะยิ่งเข้มงวด เข้มแข็ง และมีบทลงโทษมากขึ้นในช่วงครึ่งหลังของทศวรรษนี้ ในที่สุดแล้ว แรงกดดันด้านกฎหมาย การเงิน และชื่อเสียงต่อผู้นำเข้าเพื่อให้ตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานและขจัดแรงงานบังคับออกอย่างสิ้นเชิงจะรุนแรงจนไม่สามารถละเลยได้