:quality(85))
ウイグル強制労働防止法（UFLPA）が施行されてから、まもなく2年が経過しようとしています。この法律は、2021年12月23日に制定され、その6か月後に施行されました。中国の新疆ウイグル自治区（XUAR）で、国家主導の強制労働によって採掘・製造・生産されたすべての製品について、米国企業による輸入を禁止しています。
米国税関・国境警備局（CBP）がUFLPAの執行責任を負い、アメリカ国土安全保障省内の強制労働執行タスクフォース（FLETF／Forced Labor Enforcement Task Force）がその運用を監督し、法律全体の戦略を定めています。このFLETFには、6つの連邦機関も参加しています。
UFLPAの法制化に署名する際、連邦政府は以下の複数の目標を掲げていました：
第一に、中華人民共和国（PRC）が、ウイグル人を含む被迫害集団を対象とした数々の強制労働プログラムを実施し、脅迫や強制収容の手段を使って工場や他の産業拠点で働かせていることに対する制裁です。
第二に、XUARの強制労働に関与、または利益を得ている企業との取引を、米国の輸入業者に強く思いとどまらせるための抑止政策を確立することです。
最後に、より広い観点からは、関税法1930年法第307条の執行を徹底し、強制労働で作られた製品を米国のサプライチェーンから排除することも目的です。
4月1日時点で、CBPはUFLPAに基づき8,000件超の貨物を差し止めており、総額は30億ドルを超えています（差し止め案件の40％は恒久的に拒否）。執行の重点分野は、繊維製造、農業、そして電子産業であり、とくに電子産業は法施行開始以降、CBPの差し止め件数の半数以上を占めています。
この法律は2021年、上院で全会一致で可決され、下院でも反対1票のみで通過。その後もUFLPAは超党派の強い支持を維持しています。米中戦略競争特別委員会や法案起草者たちは、CBPの執行責任を引き続き議会に問うため、法強化の提言を出しています。つまり、米国内では著名な議員たちがこの問題で結束し、CCPによるXUARでの人権侵害を米国のサプライチェーンから不正製品を排除することで非難しようという政治的な機運が高まっている状況です。
UFLPAの背景とその合理性
中国共産党（CCP）による新疆でのウイグル人その他民族的・宗教的少数派への迫害および組織的な搾取は、2010年代後半にはすでに米国政府の注視対象となっていました。
2019年10月、ウイグル系米国人弁護士かつ人権活動家であるNury Turkel氏（ウイグル人権プロジェクト会長）が、XUARにおける文化・宗教の抑圧や、脅迫・恐喝・強制収容の脅しを使った集団的な産業労働プログラムへの強制動員の実態を議会に証言。「強制労働は中国に深く根ざした統治手段」であり、「独立の農民や商人だった住民を、故郷から離れた監視体制下の工場労働者へと転換することが安定維持政策の主要部分」と指摘しました。
翌2019年11月、New York Timesは独自スクープを報道。数百件におよぶ内部政府文書がリークされ、後にUFLPA導入時の米国土安全保障省（DHS）の根拠ともなったこの大規模漏洩には、数十万単位の少数民族の強制収容、地域文化の一掃を狙う洗脳、強制労働の証拠が含まれていました。同紙の記者によれば、これらの文書は「中国国家の隠された装置が毛沢東時代以降で最大規模の強制収容キャンペーンをどのように展開しているかを鮮やかに描写している」とされています。
こうした実態が明るみに出はじめた頃、CBPもすでに中国国内で強制労働が疑われる複数企業の製品に対し、輸入差し止め命令（WRO: Withhold Release Orders）を実施していました。WROは、特定企業の特定製品の差し止めを指示するピンポイントな措置です。こうした一連の動きのなかで専門家証言や政府報告、メディア調査も相次ぎ、国際社会からは「人道に対する罪」や「ジェノサイド」と呼ばれるほどの非難が巻き起こりました。そして2021年、累積した証拠と各国政府の反発を受けて、米国はUFLPAを制定しました。
UFLPAの影響を受ける業界と理由
2022年のUFLPA施行時、CBPは複数の業界を「重点監視」分野に指定しました。対象分野はポリシリコン、綿花、トマトです。施行から約2年が経つ現在も、CBPは当初の優先事項を維持しています。4月1日現在、電子産業（集積回路、自動データ処理機器、太陽光関連製品、民生用電子部品などを含む）は4000件超の差し止め対象となりました。綿花系製品（衣料、靴、繊維）は約1,400件、農産物は410件差し止められています。
これらが重点指定された理由は、少し調べれば明快です。
シェフィールド大学ヘレナ・ケネディ国際正義センターによれば、世界の太陽光発電用高純度ポリシリコンの約45％が新疆で生産されています。また、綿花も世界の約20％、トマトペーストの約25％が同地域由来です。DHSは、これら製品に関してXUAR由来のリスクが高いとしてCBPの監視対象に指定しました。
太陽光産業の主要原材料・ポリシリコン
特にポリシリコンのサプライチェーンに新疆が不可欠な役割を持つことは注視すべき点です。米国半導体工業会（Semiconductor Industry Association）は、XUARメーカーは半導体製造に必要なグレードのポリシリコンは製造していないと主張していますが、太陽光パネル業界の主要サプライヤです。新疆産ポリシリコンがどれだけ米国輸出されたか正確な推定値はありませんが、関連データからは、この地域が300億ドル規模の同分野で非常に大きな存在感を示していることがわかります。S&P Globalの調査によると、米国の主要太陽光パネルサプライヤ4社が2020年にXUAR由来のポリシリコンやその他原材料・部品を調達していました。
こうしたサプライチェーン依存を断ち切ることは、多くの太陽光パネル企業にとって容易ではありません。業界関係者によると、米国の太陽光メーカーや輸入業者の多くが、CBPによって多数のモジュール出荷を差し止められているといいます。一部企業は、XUARメーカーとの関係を完全に断つのではなく、UFLPAの表面上のコンプライアンスを満たす形でサプライチェーンを多様化し、世界市場向けには引き続き新疆由来調達を継続しています。いずれにせよ、UFLPAの波及効果は広範囲に及び、市場全体に影響を与えています。米国太陽光産業協会は、2022年の同分野の設置数が23％減少したと報告しており、この予想外の低迷は新たな強制労働制限の影響が一因と指摘しています。
太陽光を超え拡大するUFLPAの自動車業界対象
この1年ほどで、UFLPAの執行対象は太陽光パネルおよび当初の重点3分野を超えて拡大しています。議会や研究者による調査が進むなか、米国自動車メーカーがXUARを含むサプライヤから部品を調達している事実も明らかになり、CBPはリチウムイオン電池、タイヤ、アルミニウム、鉄鋼など米国大手自動車メーカー向けの部品も差し止め対象とするようになりました。サプライチェーン専門家の間でも、自動車産業の強制労働リスクがUFLPAやその支持者の新たな注目分野になりつつあるとの見方が広がっています。
UFLPA遵守のための義務とメーカー向けコンプライアンス戦略
メーカーや輸入業者が、CBPの「反証可能な推定」の例外承認を受けるには、主に次の3要件を満たす必要があります：
まず、輸入する製品が全く、または一部においても強制労働で採掘・生産・製造されていないことを「明確かつ説得力のある証拠」により証明しなければなりません。これは単一サプライヤや特定のサプライチェーン区間だけではなく、全体を網羅した包括的な資料が必要です。CBP「センター・オブ・エクセレンス＆エキスパティーズ」の職員は最近のブリテンで「提出資料は論理的な流れでストーリー性をもたせるべきであり、その全体で判断される」とコメントしています。
次に、輸入業者はCBPからの質問や情報・書類・取引詳細の要求に「完全かつ誠実に」回答する必要があります。
最後に、企業はDHSが2022年に議会へ報告したUFLPA執行戦略のガイドラインを完全に遵守していることを示さなければなりません。これには第VI章で定められた、サプライチェーンのトレーシング、デューデリジェンス、サプライチェーン管理策が含まれます。
サプライチェーントレーシング
DHSの要求事項に対応するうえで「最初に取り組むべき重要なステップ」とされるのがトレーシングです。自社のサプライチェーン全体をマッピングし、製品や材料の厳密な管理経路（カストディチェーン）を立証できることが求められます。
デューデリジェンス
DHSは、輸入業者が包括的なデューデリジェンス体制を構築するために必要な一連の施策を提示しています。これには直接サプライヤや原材料生産者など主要ステークホルダーと連携し、強制労働リスクを特定するためのリスクアセスメントやサプライチェーンマッピングが含まれます。さらに、強制労働を禁止するサプライヤ行動規範の策定と周知、監査などによる遵守状況のモニタリング、および違反判明時の是正措置計画の実施なども含まれます。
サプライチェーン管理策
製造業者や輸入業者は、サプライチェーン上の強制労働リスク低減のため、サプライチェーン管理策を導入する責任があります。サプライヤや関連企業の審査、強制労働発覚時の契約ペナルティ明記、情報・現場へのアクセス確保などが主な管理策として規定されています。
これら義務を果たすことは二重の意義があります。コンプライアンスによってCBPの差し止め時にUFLPA例外を得られるだけでなく、優れた貿易コンプライアンス体制の基礎にもなります。DHSが推奨するトレーシング、デューデリジェンス、サプライチェーン管理ツールは、メーカーがクリーンなサプライチェーン、倫理的な調達、透明性あるサプライヤ関係を実現する助けになります。
UFLPAコンプライアンス達成のための独自の障害
たとえ企業が善意で最大限のデューデリジェンスに努め、中国による強制労働調達を排除しようとしても、コンプライアンス達成には大きな障壁があります。
グローバルサプライチェーンの複雑性・広がり・不透明さゆえに、多くのメーカーは一次サプライヤ以外のトレーシングに苦戦しています。直接取引先は識別・審査しやすくても、グローバル産業を支える多層階層のネットワークを可視化するのは極めて困難です。
さらに、XUARに関連した強制労働の多くは、原材料や調達チェーン最初期に発生します。そのため米国輸入業者は、サプライチェーンが強制労働に汚染されていないか判断する高度な可視化が必要です。DHSがいう「十分なトレーシング技術」、すなわちサプライチェーン可視化ツールがなければ、メーカーは自社出荷品の調達元やリスクを包括的に把握できません。
加えて、より巧妙かつ悪質なのが「故意の積替（トランシップメント）」問題です。DHSのUFLPA議会報告によれば、「企業は19 U.S.C. § 1307の回避を目的に、新疆からの製品・部品の原産地を隠すため第三国を経由した違法積替を行う」と説明しています。米国エンティティリスト掲載やXUARと関係する中国企業が、第三国経由で米国輸入規制を迂回し輸出することで、原産国やサプライヤを偽装し、不正流通品の「浄化（ロンダリング）」を行うこともあります。
リスクのあるサプライヤを排除しようとする輸入業者も、流動的なグローバルサプライチェーンでのネットワーク再構築という大きな課題に直面します。米国メーカーは、自社チェーンが強制労働と無縁かを判断するだけでも多大なリソースが必要になり、原因サプライヤ特定にも時間と専門知識を要します。たとえ特定のサプライヤや下請けを排除して再構築できても、サプライチェーンの下層は常に変化しており、不正企業が再度入り込むリスクを完全に排除する保証はありません。
UFLPAとESG規制を無視するリスク
2022会計年度、CBPは約3,900万件の輸入を処理しました。UFLPA施行初年度の差し止め件数は、約4,200件。全輸入貨物の0.01％未満にすぎません。
しかしながら留意すべきは、このごくわずかな差し止めが業界横断的に均等分布していない点です。重点分野――太陽光パネルや、今後さらに拡大が予想されるリチウムイオン電池や自動車部品等――は、UFLPA介入リスクが極めて高くなっています。
より重要なのは、グローバル規制の潮流を見据えることです。UFLPAの適用範囲が今後さらに拡大すると予想されるだけでなく、法の根底にあるESG（環境・社会・ガバナンス）思想自体が国際的に加速しています。ESGを柱とした貿易コンプライアンス法は今後も拡大・厳格化・重罰化の一途をたどる見込みです。遠からず、輸入業者がサプライチェーン全体で人権リスクを徹底的に排除し、強制労働を完全に締め出す責任を無視できない時代が到来します。
