การปฏิบัติตาม UFLPA เป็นเรื่องยากมาก: ทางเลือกที่มีอยู่

ประเด็นสำคัญของบทความ:

• ขณะที่สหรัฐขยายมาตรการเรียกเก็บภาษีศุลกากรเป็นวงกว้างมากขึ้น หน่วยงาน CBP (ศุลกากรและป้องกันชายแดนสหรัฐ) ได้หันความสนใจจากการบังคับใช้ UFLPA ไปสู่การดำเนินการตามระบอบภาษีศุลกากรที่ซับซ้อนมากกว่าหลายปีที่ผ่านมา
• สินค้าที่สงสัยว่ามาจากเขตปกครองตนเองซินเจียง หรือมีส่วนประกอบที่มาจากหน่วยงานที่อยู่ในรายชื่อ UFLPA จะถูกยึด หากนำเข้าไปยังสหรัฐ ผู้นำเข้าต้อง “พิสูจน์ทางลบ” เพื่อแสดงว่าสินค้าของตน ไม่ได้ ผลิตด้วยแรงงานบังคับ จึงจะสามารถนำสินค้าออกจากด่านศุลกากรได้
• การคัดกรองซัพพลายเออร์เพื่อความเสี่ยงด้านแรงงานบังคับ ด้วยเครื่องมือซอฟต์แวร์การบริหารความเสี่ยงห่วงโซ่อุปทาน (SCRM) เป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพในการลดความเสี่ยง UFLPA แพลตฟอร์ม SCRM ของ Z2Data สามารถระบุความเสี่ยงที่เป็นไปได้หลายสิบรายการในห่วงโซ่อุปทาน ช่วยให้องค์กรสามารถค้นหาและลดปัจจัยเสี่ยงแรงงานบังคับทั้งในซัพพลายเออร์โดยตรงและในระดับซับ-ไทเออร์

เหตุใดการปฏิบัติตาม UFLPA จึงยังมีความสำคัญในปี 2025

ท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ทั้งด้านการเมือง กฎระเบียบ นโยบายการค้า และภาพรวมของห่วงโซ่อุปทานในปี 2025 กฎหมายป้องกันแรงงานบังคับชาวอุยกูร์ (UFLPA) กลับไม่ได้รับความสนใจมากนักในปีนี้ ตามรายงานใน แดชบอร์ด UFLPA ของ CBP มูลค่าการยึดสินค้านั้นต่ำเป็นประวัติการณ์ในปี 2025 ลดลงจากปีอื่น ๆ ที่มีการบังคับใช้กฎหมายนี้ อีกทั้งเมื่อสหรัฐขยายมาตรการภาษีมากขึ้น CBP ต้องจัดสรรทรัพยากรไปเน้นการบังคับใช้ระบอบภาษีศุลกากรที่ซับซ้อนยิ่งขึ้น โดยบุคลากรเท่าเดิม จึงกล่าวได้ว่า CBP มีภาระงานสำคัญเป็นจำนวนมากในขณะนี้

แม้จะมีบริบทใหม่เหล่านี้ UFLPA ซึ่งมีผลบังคับใช้ในสหรัฐเมื่อปี 2022 ยังคงเป็นข้อบังคับที่ผู้นำเข้าต้องให้ความสำคัญอย่างยิ่ง การฝ่าฝืนโดยทั่วไปมีโทษยึดสินค้าและริบสินค้า ซึ่งนำไปสู่การหยุดชะงักในกระบวนการผลิตโดยคาดไม่ถึง และก่อความเสี่ยงต่อชื่อเสียงอันเกิดจากข้อสงสัยเรื่องแรงงานบังคับ อีกทั้ง CBP ยังอาจกำหนดโทษปรับทางการเงิน และบริษัทอาจสูญเสียสิทธิ์การนำเข้าหากฝ่าฝืนซ้ำ ๆ ปัจจุบัน CBP สามารถใช้เครื่องมือคัดกรองห่วงโซ่อุปทานเพื่อตรวจสอบว่าผู้ผลิตสินค้าเกี่ยวข้องกับบริษัทที่ถูกกล่าวหาว่าใช้แรงงานบังคับหรือไม่

ข้อเท็จจริงอีกประการหนึ่งคือ UFLPA อยู่ภายใต้ Section 307 ของ Tariff Act ปี 1930 ซึ่งห้ามนำเข้าสินค้าที่ยังมีแรงงานบังคับเกี่ยวข้อง หมายความว่าองค์กรมีหน้าที่คัดกรองแรงงานบังคับในห่วงโซ่อุปทานของตน (และสินค้าก็อาจถูกยึด) มานานก่อนที่ UFLPA จะมีผลในปี 2022 โดยสรุป UFLPA คือแนวทางที่เน้นการตรวจสอบสินค้าจากเขตปกครองตนเองซินเจียงและหน่วยงานที่อยู่ในรายชื่อ UFLPA ในจีนโดยตรง โดยไม่ได้เปลี่ยนแปลงกฎหมายพื้นฐานเดิมที่ห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับในสหรัฐ

กล่าวโดยสรุป UFLPA และการคัดกรองแรงงานบังคับที่กำหนดไว้นี้ ยังคงต้องดำเนินการอย่างจริงจังในฐานะข้อกำหนดการปฏิบัติตาม แม้ว่าจะเห็นการดำเนินการบังคับใช้น้อยลง

อัปเดตสำคัญของ UFLPA ในปี 2025

ในปี 2025 มีการเปลี่ยนแปลงสำคัญบางประการเกี่ยวกับการบังคับใช้ UFLPA ที่ควรติดตามดังนี้:

• มี หน่วยงานอีก 37 แห่ง ถูกเพิ่มเข้าสู่รายชื่อ UFLPA entity list ในปี 2025 ส่งผลให้จำนวนบริษัทในรายชื่อรวมทั้งสิ้น 144 ราย
• CBP ได้รับ นโยบายการบังคับใช้ใหม่ เช่น โซดาไฟ ลิเทียม เหล็ก ทองแดง และอินทผลัมจีน
• สมาชิกรัฐสภาสหรัฐจำนวนมากแสดงความกังวลเกี่ยวกับการโยกย้ายแรงงานอุยกูร์จากซินเจียงไปยังภูมิภาคอื่นในจีน ซึ่งได้รับการบันทึกใน บทความเดือนพฤษภาคม 2025 ของ The New York Times ซึ่งอาจนำไปสู่การขยายขอบเขตการบังคับใช้ UFLPA และเพิ่มรายชื่อใน Entity List

แม้ว่าจะ มีความตื่นตัวมากขึ้น ต่อ UFLPA และข้อกำหนดต่าง ๆ เมื่อเทียบกับเมื่อกฎหมายนี้เริ่มใช้งานครั้งแรกเมื่อสามปีก่อน แต่บริษัทยังคงอยู่ในช่วงเริ่มต้นของการสร้างโปรแกรมปฏิบัติตาม UFLPA และเพิ่งค้นพบสิ่งที่กฎหมายนี้ต้องการด้านหลักฐานและข้อมูลเป็นครั้งแรก

UFLPA กำหนดให้บริษัท “พิสูจน์ทางลบ” อย่างไร

ในทางเทคนิค UFLPA กำหนด “สันนิษฐานว่าเป็นข้อเท็จจริงโต้แย้งได้ว่าสินค้าทั้งหมดที่ขุด ผลิต หรือแปรรูปทั้งหมดหรือบางส่วนในเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ (XUAR) หรือสินค้าที่ผลิตโดยหน่วยงานที่อยู่ในรายชื่อ UFLPA ได้มาจากแรงงานบังคับ และห้ามนำเข้าสหรัฐ” กล่าวโดยง่าย สินค้าที่สงสัยว่ามาจากซินเจียงหรือมีส่วนประกอบจากหน่วยงานในรายชื่อ UFLPA จะถูกยึด และผู้นำเข้าต้อง “พิสูจน์ทางลบ” ว่าสินค้า ไม่ได้ ผลิตด้วยแรงงานบังคับจึงจะได้รับการปล่อยสินค้า

สถานการณ์นี้แตกต่างจากแนวทางปกติของระบบกฎหมายสหรัฐ ที่มักให้น้ำหนักการพิสูจน์ข้อกล่าวหาอยู่ที่ฝ่ายผู้กล่าวหา แต่ในกรณีการยึดสินค้าศุลกากร ผู้นำเข้าเป็นผู้ต้องแสดงหลักฐานพิสูจน์ต่อทางการว่าสินค้า ไม่ได้ ผลิตโดยแรงงานบังคับ

แม้ว่าหลายบริษัทในสหรัฐจะให้ซัพพลายเออร์ลงนามรับรองว่าไม่ได้ใช้แรงงานบังคับ แต่เอกสารการรับรองประเภทนี้แทบไม่มีน้ำหนักเมื่อต้องเผชิญกับการยึดสินค้า เพราะศุลกากรต้องการข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับสภาพการจ้างงานในโรงงาน เช่น เอกสารและรายการต่าง ๆ ดังนี้:

แม้บริษัทสหรัฐจำนวนมากจะให้ซัพพลายเออร์ลงนามรับรองว่าไม่ได้ใช้แรงงานบังคับ แต่การรับรองดังกล่าวแทบไม่มีน้ำหนักในกรณีสินค้าถูกยึดโดยศุลกากร

• เอกสารค่าจ้าง ได้แก่ ใบลงเวลาหรือใบนำส่งเงินเดือน
• รายการวัสดุ (BOM: Bill of Material) ของแต่ละชิ้นส่วนที่นำเข้า
• วิดีโอและบทถอดเสียงจากการสัมภาษณ์คนงานในโรงงานต่างประเทศที่เป็นหลักฐานยืนยันว่าคนงานไม่ได้ถูกบังคับ
• ใบรับรองประเทศต้นทาง

เอกสารและหลักฐานที่ใช้ยื่นเพื่อขอปล่อยสินค้า อาจแตกต่างกันขึ้นอยู่กับสินค้าที่นำเข้าแต่ละประเภท แต่โดยทั่วไป รูปแบบหลักฐานที่จำเป็นต่อการได้รับการปล่อยสินค้ามักหายากกว่าการขอรับรองแรงงานบังคับทั่วไป

บริษัทสามารถลดความเสี่ยงการยึดสินค้าและปฏิบัติตาม UFLPA ได้อย่างไร

เพื่อหลีกเลี่ยงความเสียหายทั้งค่าใช้จ่ายและภาพลักษณ์หากสินค้าถูกยึด ณ ด่านนำเข้า บริษัทต่าง ๆ มีตัวเลือกหลากหลายในการดำเนินการ จุดร่วมคือการตรวจสอบความถูกต้องในห่วงโซ่อุปทานของตน การคัดกรองซัพพลายเออร์เพื่อประเมินความเสี่ยงแรงงานบังคับด้วยเครื่องมือซอฟต์แวร์การบริหารความเสี่ยงห่วงโซ่อุปทาน (SCRM) เป็นจุดเริ่มต้นที่สำคัญ แพลตฟอร์ม SCRM ของ Z2Data สามารถระบุความเสี่ยงจำนวนมากในห่วงโซ่อุปทาน บริษัทสามารถเก็บรวบรวม BOM ของสินค้าที่นำเข้าไปใช้ในการผลิตสินค้า และดำเนินการคัดกรองห่วงโซ่อุปทานในหลายชั้นได้อีกด้วย

อีกหนึ่งกลยุทธ์เชิงรุกสำหรับผู้นำเข้าคือการตรวจสอบโรงงานซัพพลายเออร์ในสถานที่จริง (decrease their risk of UFLPA) เพื่อผลักภาระความรับผิดไปยังซัพพลายเออร์ในสัญญาซื้อขาย อย่างไรก็ตาม การคัดกรองซัพพลายเออร์และสร้างโปรแกรมบริหารความเสี่ยงซึ่งจัดการช่องโหว่เรื่องแรงงานบังคับอย่างต่อเนื่อง คือแนวทางที่ดีที่สุดในการลดโอกาสที่ CBP จะยึดสินค้า อีกทั้ง การเตรียมรับมือสถานการณ์ให้พร้อมที่สุด คือการเก็บและบริหารเอกสารหลักฐานห่วงโซ่อุปทานต้นทางให้ได้มากที่สุด

อีกทั้ง วิธีที่ดีที่สุดในการเตรียมรับมือปกป้องสินค้านำเข้าและขอปล่อยสินค้า คือการรวบรวมและเก็บรักษาเอกสารต้นทางห่วงโซ่อุปทานโดยตรงให้ได้มากที่สุด

ปัญหาในการปฏิบัติตาม UFLPA ที่องค์กรเผชิญ และแนวทางสู่ความสำเร็จ

กล่าวโดยสรุป องค์กรมักประสบปัญหาในการปฏิบัติตาม UFLPA เพราะขั้นตอนในการคัดกรองซัพพลายเออร์ให้ปลอดความเสี่ยงด้านแรงงานบังคับ เก็บ BOM จากผู้ผลิต และจัดระเบียบข้อมูลให้พร้อมใช้งานอย่างแท้จริงนั้นใช้ความพยายามสูง บริษัทส่วนใหญ่มีทีมปฏิบัติตามข้อกำหนดจำกัด ต้องดูแลข้อกำหนดในหลายกฎหมาย จึงเผชิญภาระติดตามเพิ่มเติมจำนวนมากในการกำจัดความเสี่ยงแรงงานบังคับทุกรายการในห่วงโซ่อุปทาน แม้ว่าการใช้เครื่องมืออย่าง Z2Data จะช่วยลดภาระการค้นหา/ติดตามความเสี่ยงได้ แต่บริษัทต้องสร้างแผนบริหารความเสี่ยงของตนเอง ยืนยันข้อมูลจากซัพพลายเออร์ และกำหนดมาตรการแก้ไขสำหรับซัพพลายเออร์ที่มีความเสี่ยง

เพื่อสร้างโปรแกรม UFLPA ที่มีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องจัดการความคาดหวังกับขีดความสามารถของทีมปฏิบัติตามข้อกำหนดขนาดเล็กที่มีหน้าที่ดูแลกฎระเบียบหลากหลาย แนวทางที่ดีที่สุดในการจัดการงาน UFLPA ขององค์กร คือกำหนดขีดจำกัดความเสี่ยงที่ชัดเจน โดยระบุเป้าหมายหลัก เช่น:

• จะคัดกรองห่วงโซ่อุปทานกี่ชั้น
• ต้องการดำเนินการเชิงรุกกับความเสี่ยงในระดับใด
• จะสร้างความคาดหวังกับซัพพลายเออร์อย่างไรเพื่อป้องกันแรงงานบังคับในห่วงโซ่อุปทานได้

โปรแกรมปฏิบัติตาม UFLPA ที่ดี ไม่ใช่เพียงการคัดกรองปีละครั้งแบบตายตัวเท่านั้น แต่ต้องปรับให้เหมาะสมกับการติดตามซัพพลายเออร์และปรับกลยุทธ์ตามความเสี่ยงใหม่ที่ตรวจพบได้

องค์กรของคุณประสบปัญหาในการนำโปรแกรม UFLPA ไปใช้หรือไม่ มีข้อจำกัดในการระบุซัพพลายเออร์ระดับซับ-ไทเออร์ที่จัดหาวัตถุดิบและชิ้นส่วนให้ซัพพลายเออร์โดยตรงหรือไม่ โซลูชัน SCRM ของ Z2Data สามารถช่วยสร้างโปรไฟล์ความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทานทั้งระบบและตรวจสอบความเสี่ยงที่มีอยู่ได้อย่างรวดเร็ว Z2Data ในฐานะผู้ให้บริการข้อมูลความสัมพันธ์ห่วงโซ่อุปทานชั้นนำ ยังสามารถเชื่อมต่อกับซอฟต์แวร์ Kharon ได้โดยตรงเพื่อเจาะลึกข้อมูลเชิงลึกเพิ่มเติม ดูข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับ Z2Data และวิธีที่ Z2Data สามารถช่วยให้องค์กรของคุณตรวจจับ/ลดความเสี่ยงแรงงานบังคับในห่วงโซ่อุปทานได้โดยขอทดลองใช้งานฟรีกับผู้เชี่ยวชาญของเรา