UFLPA-Compliance ist äußerst schwierig: Diese Optionen haben Sie

Artikel-Highlights:

• Da die USA ihr Zollprogramm stark ausgeweitet haben, hat sich der Fokus der Zollbehörde (CBP) von der UFLPA-Durchsetzung auf die Umsetzung eines deutlich komplexeren Zollregimes als in früheren Jahren verlagert. 
• Waren, bei denen der Verdacht besteht, dass sie aus der Provinz Xinjiang stammen oder mit Komponenten von auf der UFLPA-Liste geführten Unternehmen hergestellt wurden, unterliegen der Beschlagnahmung. Um nach einer Beschlagnahme an der Grenze eine Freigabe zu erhalten, müssen Importierende das „Negativum beweisen“ und nachweisen, dass ihre Produkte nicht mit Zwangsarbeit hergestellt wurden.
• Das Screening von Lieferanten auf potenzielle Zwangsarbeit mithilfe von Lieferkettenrisikomanagement (SCRM)-Software ist ein wirksames Mittel zur Risikominderung im Zusammenhang mit der UFLPA. Die SCRM-Plattform Z2Data kann innerhalb kürzester Zeit Dutzende potenzielle Risiken in Lieferketten identifizieren und hilft Unternehmen, die Präsenz von Zwangsarbeit bei direkten und Unterlieferanten sichtbar zu machen und zu beheben.

Warum ist UFLPA-Compliance auch 2025 noch relevant?

Angesichts weitreichender Veränderungen in Politik, Regulierung, Handel und Lieferkettenlandschaft im Jahr 2025 hat das Thema Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA, Gesetz zur Verhinderung von Zwangsarbeit der Uiguren) dieses Jahr wenig Aufmerksamkeit erhalten. Laut dem UFLPA-Dashboard der US-Zoll- und Grenzschutzbehörde (CBP) ist der Wert der beschlagnahmten Sendungen im Jahr 2025 außergewöhnlich niedrig und liegt deutlich unter den Vorjahren der Durchsetzung. Zudem hat sich CBP, da die USA ihr Zollprogramm massiv ausgeweitet haben, auf die Durchsetzung eines vielschichtigeren Zollsystems konzentriert – allerdings mit gleichbleibendem Personalstand. Die CBP hat aktuell eine beträchtliche Anzahl an Durchsetzungsaufgaben zu bewältigen.

Trotz dieser Entwicklungen bleibt die UFLPA, die seit 2022 in den USA gilt, eine Vorschrift, der Importierende weiterhin große Aufmerksamkeit im Hinblick auf Compliance widmen sollten. Die häufigste Strafe bei Nichtbeachtung ist die Beschlagnahmung und letztlich der Einzug der Ware – mit möglichen Produktionsausfällen und Reputationsrisiken bei Zwangsarbeitsverdacht. Darüber hinaus kann CBP Geldbußen verhängen oder bei wiederholten Verstößen Importprivilegien entziehen. Die CBP nutzt Lieferkettenscreening-Tools und prüft, ob Hersteller importierter Waren Verbindungen zu Unternehmen mit Zwangsarbeitsvorwürfen haben. 

Ein weiterer wichtiger Punkt: Die UFLPA ist tatsächlich Teil von Section 307 des Tariff Act von 1930, der den Import von mit Zwangsarbeit hergestellten Gütern grundsätzlich verbietet. Unternehmen sind deshalb schon lange verpflichtet, ihre Lieferketten auf Zwangsarbeit zu überprüfen – und ihre Waren waren schon vor Inkrafttreten der UFLPA 2022 von Beschlagnahmungen bedroht. Im Wesentlichen lenkt die UFLPA die Aufmerksamkeit der CBP gezielt auf Waren aus der Xinjiang-Region und auf der UFLPA-Liste geführte Unternehmen in China. Sie ändert nicht das grundlegende Gesetz: Güter, die mit Zwangsarbeit hergestellt wurden, dürfen nicht in die USA eingeführt werden.

Insgesamt bedeutet dies: Die UFLPA und die damit verbundenen Zwangsarbeit-Screenings sollten weiterhin gewissenhaft als Compliance-Anforderung betrachtet werden – auch bei nachlassenden Durchsetzungsmaßnahmen.  

Aktuelle Entwicklungen zur UFLPA im Jahr 2025

Im Laufe des Jahres 2025 gab es mehrere wichtige Neuerungen bei der UFLPA-Durchsetzung:

• 37 Unternehmen wurden im Jahr 2025 der UFLPA-Liste hinzugefügt – damit stehen nun insgesamt 144 Unternehmen darauf.
• Neue Durchsetzungsprioritäten wurden für die CBP festgelegt, darunter Ätznatron, Lithium, Stahl, Kupfer und Jujuben (chinesische Datteln).
• Zahlreiche US-Kongressabgeordnete äußern Bedenken hinsichtlich Arbeitskräftetransfers aus Xinjiang in andere Regionen Chinas, was in einem Mai-2025-Artikel der New York Times dokumentiert wurde. Dies könnte künftig zu einer Ausweitung des Anwendungsbereichs der UFLPA sowie zu weiteren Einträgen auf der Entity List führen. 

Obwohl das Bewusstsein für die UFLPA und ihren Umfang heute deutlich höher ist als bei ihrer Einführung vor drei Jahren, befinden sich viele Unternehmen nach wie vor in einer frühen Phase der Entwicklung ihrer UFLPA-Complianceprogramme. Dabei zeigt sich oft erstmals die Tiefe der Compliance- und Datenanforderungen der Vorschrift.

Wie die UFLPA Unternehmen verpflichtet, das „Negativum zu beweisen“

Technisch betrachtet schafft die UFLPA eine „widerlegbare Vermutung, dass alle Waren, die ganz oder teilweise in der Autonomen Region Xinjiang-Uiguren (XUAR) gewonnen, hergestellt oder produziert wurden, sowie alle Waren von Unternehmen auf der UFLPA-Liste mit Zwangsarbeit produziert wurden und daher vom Import in die USA ausgeschlossen sind“. Konkret bedeutet das: Waren, bei denen der Verdacht eines Bezugs zur Provinz Xinjiang besteht oder deren Komponenten von UFLPA-gelisteten Unternehmen stammen, können beschlagnahmt werden. Um eine Freigabe nach Grenzbeschlagnahme zu erreichen, müssen Importierende das „Negativum beweisen“ und nachweisen, dass ihre Produkte nicht mit Zwangsarbeit gefertigt worden sind.

Dies widerspricht dem in den USA üblichen Rechtsgrundsatz, dass die Beweislast für einen Vorwurf meist beim Ankläger liegt. Im Fall einer Zollbeschlagnahme liegt die Beweislast jedoch beim Importierenden, der der Behörde nachweisen muss, dass seine Waren nicht mit Zwangsarbeit hergestellt wurden.

Viele US-Unternehmen lassen sich von ihren Lieferanten attestieren, keine Zwangsarbeit einzusetzen – doch im Fall einer Zollbeschlagnahme reicht dies nicht aus. Der Zoll erwartet detaillierte Informationen zu den Arbeitsbedingungen der Produktionsstätte, einschließlich folgender Unterlagen und Belege: 

Viele US-Unternehmen lassen sich von ihren Lieferanten attestieren, keine Zwangsarbeit einzusetzen – doch im Fall einer Zollbeschlagnahme reicht dies nicht aus.

• Lohnunterlagen, etwa Zeitkarten oder Lohnabrechnungen
• Bills of Material (BOM) für jedes einzelne Bauteil der importierten Ware(n)
• Videos und Transkripte von Interviews mit den Mitarbeitenden der ausländischen Fabrik als Nachweis, dass keine Zwangslage vorliegt
• Herkunftszertifikate. 

Je nach Importgut können die konkret benötigten Nachweise variieren. In allen Fällen sind die Anforderungen jedoch deutlich höher als der Nachweis durch eine Standard-Attestierung zur Zwangsarbeit.

Wie können Unternehmen Beschlagnahmerisiken senken und UFLPA-Compliance sicherstellen?

Um teure und potenziell peinliche Beschlagnahmen an Einfuhrhäfen zu vermeiden, stehen Unternehmen verschiedene Maßnahmen offen. Allen Maßnahmen gemeinsam ist die Durchführung einer sorgfältigen Due Diligence in der eigenen Lieferkette. Die Überprüfung von Lieferanten auf Zwangsarbeitsrisiken mit SCRM-Software wie Z2Data ist ein optimaler Einstieg. Die SCRM-Plattform Z2Data identifiziert blitzschnell Dutzende potenzielle Risiken entlang der Lieferkette. Unternehmen können außerdem für sämtliche importierten Waren, die in ihre Endprodukte einfließen, BOMs erfassen und ihre Lieferketten über mehrere Stufen hinweg analysieren. 

Eine weitere praxisnahe Strategie ist die Durchführung von Vor-Ort-Audits bei Lieferanten, um das Risiko von UFLPA-Nichtkonformität zu senken. Dadurch verlagert sich die Haftung im Rahmen von Einkaufsverträgen auf die Lieferanten. Letztlich ist ein kontinuierliches Screening der Lieferanten und der Aufbau eines laufenden Risikomanagementprogramms der effektivste Weg, das Risiko einer CBP-Beschlagnahme zu minimieren. Die beste Vorbereitung zur Verteidigung beschlagnahmter Importe und zur Erlangung einer Freigabe besteht zudem darin, so viel direkte, primärquellenbasierte Dokumentation aus der Lieferkette wie möglich zu sammeln und aufzubewahren. 

Die beste Vorbereitung zur Verteidigung beschlagnahmter Importe und zur Erlangung einer Freigabe besteht darin, so viel direkte, primärquellenbasierte Dokumentation aus der Lieferkette wie möglich zu sammeln und aufzubewahren. 

Wo haben Unternehmen Schwierigkeiten mit der UFLPA-Compliance – und wie gelingt die Umsetzung?

Einfach gesagt, scheitern viele Unternehmen an der UFLPA-Compliance wegen des erheblichen Aufwands, alle Lieferanten auf Zwangsarbeitsrisiken zu „clearen“, die BOMs von Herstellern zu erheben und alle Informationen sinnvoll zu organisieren. In vielen Unternehmen ist ein kleines Team für sämtliche gesetzlichen Vorgaben zuständig. Diese Compliance-Teams sind rasch mit der Vielzahl an Nachverfolgungen überfordert, die nötig sind, um potenzielle Zwangsarbeitsrisiken aus der Lieferkette zu eliminieren. Auch wenn Werkzeuge wie Z2Data den Aufwand für Risikodetektion und Nachverfolgung senken, müssen Unternehmen dennoch selbst eine Risikotoleranz definieren, Lieferantenantworten validieren und bei riskanten Lieferanten Korrekturmaßnahmen einleiten.

Um ein wirksames UFLPA-Programm aufzusetzen, sollten die Erwartungen an die Leistungsfähigkeit kleiner Compliance-Teams mit Mehrfachverantwortung realistisch gesteuert werden. Die beste Herangehensweise an den UFLPA-Arbeitsaufwand ist das Setzen eines klaren Risikotoleranz-Schwellenwerts. Dazu zählt die Definition folgender Eckpunkte:

• Wie viele Stufen der Lieferkette sollen gescreent werden?
• Wie konsequent möchten Sie potenziellen Risiken nachgehen?
• Wie können Erwartungen an Lieferanten formuliert werden, um Zwangsarbeit in deren Lieferketten auszuschließen?

Ein erfolgreiches UFLPA-Complianceprogramm beschränkt sich nicht auf ein einzelnes, einmaliges jährliches Screening, sondern erlaubt Nachverfolgungen bei Lieferanten und Programmflexibilität, sobald neue Risiken auftauchen. 

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