ภาษีนำเข้าจากจีนที่ Trump เสนอ

ข้อมูลล่าสุดที่ทราบในขณะนี้

เมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน นายโดนัลด์ ทรัมป์ ว่าที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้ประกาศแผนการดำเนินนโยบายเรียกเก็บภาษีศุลกากรใหม่หลายรายการในช่วงเริ่มแรกของการดำรงตำแหน่ง โดยเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายอเมริกาต้องมาก่อน จากหลักฐานจำนวนมากที่เกิดขึ้นตลอดการดำรงตำแหน่งครั้งแรกของเขา เห็นได้ชัดว่าทรัมป์ไม่ลังเลที่จะใช้เครื่องมือกีดกันทางการค้าเพื่อแสวงหาผลประโยชน์แก่สหรัฐฯ ในหลายมิติ แถลงการณ์ล่าสุดของเขาบ่งชี้ว่ารัฐบาลชุดต่อไปจะยังคงใช้แนวทางในลักษณะนี้ รายงานฉบับนี้วิเคราะห์ภาษีศุลกากรที่มีอยู่ในปัจจุบันซึ่งอาจได้รับผลกระทบจากข้อเสนอใหม่นี้ รวมถึงแนวโน้มที่การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะส่งผลต่อชิ้นส่วนและผู้ผลิต

ภาพรวมมาตรการภาษีศุลกากรที่มีอยู่

ณ เดือนมกราคม 2025 มีมาตรการภาษีศุลกากรที่หลากหลายครอบคลุมสินค้าจีนหลายประเภท ในช่วงปี 2018 ถึง 2019 นายทรัมป์ประกาศใช้ภาษีศุลกากรต่อสินค้าจีน 4 ระลอก ในชุดมาตรการแรกที่เริ่มบังคับใช้เดือนกรกฎาคม 2018 รัฐบาลได้เรียกเก็บภาษีศุลกากร 25% สำหรับสินค้านำเข้าจากจีนมูลค่า 34 พันล้านดอลลาร์ เดือนถัดมา สินค้าจีนเพิ่มอีก 16 พันล้านดอลลาร์ต้องถูกเรียกเก็บภาษีในอัตรา 25% เช่นเดียวกัน จากนั้นในเดือนกันยายน รัฐบาลได้เรียกเก็บภาษีเพิ่มเติม 10% ต่อสินค้าจีนมูลค่า 200 พันล้านดอลลาร์ และในเดือนสิงหาคม 2019 ทรัมป์ประกาศเก็บภาษี 10% เป็นรอบที่สองต่อสินค้าจีนมูลค่าอีก 300 พันล้านดอลลาร์

เมื่อเดือนพฤษภาคม 2024 รัฐบาลไบเดนและสำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ได้ทบทวนมาตรการภาษีของรัฐบาลชุดก่อนภายใต้ Section 301 และมีมติให้คงไว้เช่นเดิม นอกจากนี้ ประธานาธิบดีไบเดนได้เพิ่มภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าจีนมูลค่า 18 พันล้านดอลลาร์ มาตรการของฝ่ายบริหารไบเดนนี้ได้เพิ่มอัตราภาษีเหล็กและอลูมิเนียมเป็น 25% ชิปเซมิคอนดักเตอร์เป็น 50% รถยนต์ไฟฟ้าเป็น 100% และแบตเตอรี่ ชิ้นส่วนแบตเตอรี่ รวมถึงแร่สำคัญเป็น 25% การปรับขึ้นภาษีจะมีผลในเดือนกันยายน 2024 มกราคม 2025 และมกราคม 2026 ตามลำดับ

รายการภาษีศุลกากรทั้งหมดสามารถตรวจสอบได้จากเว็บไซต์สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ในหัวข้อ China Section 301 โดยมีการเผยแพร่รายการภาษี 4 ฉบับ และเอกสารการทบทวน 4 ปี (four-year review) ฉบับที่ 5 ที่รวมมาตรการเพิ่มเติมของรัฐบาลไบเดนต่อจีนไว้ด้วย

แม้จะไม่สามารถระบุรายการสินค้าทั้งหมดที่อยู่ภายใต้ภาษีศุลกากรสหรัฐฯ ได้ครบในที่นี้ แต่สินค้าในกลุ่มที่มีอัตราภาษีเพิ่มระหว่างเดือนกันยายนถึงเดือนมกราคม ได้แก่ รถยนต์ไฟฟ้า เซลล์แสงอาทิตย์ แบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า และเซมิคอนดักเตอร์

มาตรการภาษีศุลกากรใหม่ต่อจีน เม็กซิโก และแคนาดา

เมื่อต้นปีนี้ ทรัมป์ใช้โพสต์บน Truth Social หลายครั้งเพื่อประกาศว่าจะใช้อำนาจโดยตรงผ่านคำสั่งฝ่ายบริหาร (Executive Order) เรียกเก็บภาษีศุลกากรต่อสินค้าจากจีน แคนาดา และเม็กซิโก

มีโพสต์สองฉบับในวันจันทร์ก่อนวันขอบคุณพระเจ้าที่กล่าวถึงแผนดังกล่าว:

• “วันที่ 20 มกราคม หนึ่งในคำสั่งฝ่ายบริหารแรก ๆ ของผม ผมจะลงนามในเอกสารที่จำเป็นเพื่อเก็บภาษีศุลกากร 25% ต่อสินค้า ‘ทุกประเภท’ ที่เข้าสหรัฐฯ จากเม็กซิโกและแคนาดา และนโยบายเปิดพรมแดนที่ไร้เหตุผลนี้” ทรัมป์กล่าว

• “ปัจจุบันมีการลักลอบนำเข้ายาเสพติดเข้าสหรัฐฯ เป็นจำนวนมาก โดยส่วนใหญ่ผ่านเม็กซิโก ในระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน” ทรัมป์กล่าว “ตราบใดที่ยังไม่หยุด เราจะเก็บภาษีศุลกากรสินค้าจีนเพิ่มอีก 10% นอกเหนือจากภาษีที่มีอยู่ สำหรับสินค้าต่าง ๆ ที่จีนส่งเข้าไปยังสหรัฐอเมริกา”

จากโพสต์ดังกล่าว ทรัมป์มีแผนจะเก็บภาษีศุลกากร 25% ต่อสินค้าทุกประเภทที่นำเข้าจากแคนาดาและเม็กซิโก และยังประกาศเรียกเก็บภาษี 10% เพิ่มเติมกับสินค้านำเข้าจากจีน “นอกเหนือจากภาษีที่มีอยู่” ซึ่งอาจตีความได้ว่าภาษีใหม่จะถูกนำไปรวมกับภาษีศุลกากรสินค้าจีนที่ใช้อยู่เดิม

ทรัมป์ได้เรียกเก็บภาษีต่อสินค้าจีนมูลค่าหลายแสนล้านดอลลาร์ในช่วงดำรงตำแหน่งแรก รวมถึงแผงโซลาร์เซลล์ เครื่องซักผ้า เหล็ก และอลูมิเนียม ในช่วง 4 ปีที่ผ่านมา รัฐบาลไบเดนยังคงดำเนินนโยบายการค้ากีดกันลักษณะนี้ต่อไป ในปี 2024 เพียงปีเดียว ไบเดนประกาศใช้หรือปรับขึ้นอัตราภาษีศุลกากรต่อสินค้าจีนตั้งแต่เซมิคอนดักเตอร์ รถยนต์ไฟฟ้า แบตเตอรี่ จนถึงเข็มฉีดยา อัตราภาษีใหม่จำนวนหนึ่งได้เริ่มมีผลตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025

กลไกการทำงานของภาษีศุลกากร

โดยพื้นฐาน ภาษีศุลกากรคือภาษีที่รัฐบาลกลางเรียกเก็บกับสินค้าต่างประเทศบางประเภทที่นำเข้า แม้จะดูตรงไปตรงมา แต่มีการถกเถียงและความเข้าใจผิดจำนวนมากว่าใครคือผู้ที่ต้องชำระภาษีศุลกากรเสมอไป กิจการผู้นำเข้าคือผู้ที่มีหน้าที่ชำระค่าภาษีศุลกากรต่อรัฐบาลของประเทศต้นทางของตน

เนื่องจากผู้นำเข้าต้องรับผิดชอบชำระภาษีศุลกากรในอัตรา 10% 25% หรืออาจถึง 50% สำหรับสินค้าแต่ละรายการ ผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปที่ผู้นำค้านำไปขายต่อให้ผู้บริโภคในประเทศจึงมักมีราคาสูงขึ้นเพราะภาษีศุลกากร ซึ่งนักเศรษฐศาสตร์หมายถึง “ต้นทุนของภาษีศุลกากรถูกผลักไปยังผู้บริโภค”

เป้าหมายและกลยุทธ์ของภาษีศุลกากร

ภาษีศุลกากรมีวัตถุประสงค์หลักหลายประการ ประการแรกใช้เป็นแหล่งรายได้ให้แก่รัฐบาล แม้ว่าภาษีศุลกากรจะไม่ใช่แหล่งรายได้สำคัญของประเทศร่ำรวยอย่างสหรัฐฯ แต่มีบทบาทสำคัญยิ่งกว่าในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา

นอกจากบทบาทด้านรายได้แล้ว ภาษีศุลกากรยังเป็นเครื่องมือสำคัญในการปกป้องอุตสาหกรรมในประเทศจากการแข่งขันจากต่างชาติ ซึ่งเป็นเหตุผลหลักที่ทรัมป์ใช้มาตรการลักษณะนี้ระหว่างดำรงตำแหน่งครั้งแรก และไบเดนก็ยังคงดำเนินการรักษากำแพงการค้าเหล่านี้ไว้ รวมถึงเพิ่มมาตรการควบคุมอุตสาหกรรมหรือวัสดุที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์

ภาษีศุลกากรยังใช้ตอบโต้หรือป้องกันพฤติกรรมการค้าที่ไม่เป็นธรรมของประเทศอื่น เช่น การทำผิดกฎหมาย หรือการลดราคาเพื่อชิงส่วนแบ่งตลาดต่างประเทศอย่างไม่ถูกต้อง ในบันทึกข้อความของทำเนียบขาวที่ประกาศมาตรการภาษีใหม่เดือนพฤษภาคม 2024 ฝ่ายบริหารไบเดนอธิบายเหตุผลการขึ้นกำแพงการค้า “การค้าของจีนที่ไม่เป็นธรรมเกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยี ทรัพย์สินทางปัญญา และนวัตกรรม กำลังคุกคามธุรกิจและแรงงานอเมริกัน” ข้อความระบุ “ขณะนี้จีนกำลังล้นตลาดโลกด้วยสินค้าที่ถูกกดราคาจนต่ำผิดปกติ”

ใครมีอำนาจอนุมัติภาษีศุลกากรและมีการบังคับใช้อย่างไร

แม้รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ จะมอบอำนาจให้สภาคองเกรสมีหน้าที่ “ควบคุมการค้ากับต่างประเทศ” แต่มีกฎหมายหลายฉบับในศตวรรษที่ผ่านมาได้ถ่ายโอนอำนาจนี้สู่ฝ่ายบริหารมากขึ้น ปัจจุบัน ประธานาธิบดีและฝ่ายบริหารของเขาเป็นผู้กำหนดมาตรการภาษีศุลกากรต่อประเทศต่าง ๆ ด้วยเหตุผลที่กล่าวไว้ข้างต้น

แม้ประธานาธิบดีจะมีอำนาจประกาศภาษีศุลกากร แต่สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) คือหน่วยงานที่มีหน้าที่บังคับใช้ตามกฎหมาย หน่วยงานนี้มีบทบาทสำคัญในการกำกับดูแลการค้าระหว่างประเทศอย่างรอบด้าน ดำเนินการวิจัยและสอบสวนเพื่อนำไปสู่การกำหนดมาตรการภาษีศุลกากรและนโยบายการค้าในอนาคต

สุดท้าย หน่วยงาน Customs and Border Protection (CBP) ซึ่งเป็นหน่วยงานในพื้นที่ชายแดนของสหรัฐฯ จะรับผิดชอบบังคับใช้ภาษีศุลกากรและกำแพงการค้าอื่น ๆ เจ้าหน้าที่ CBP รวมถึงเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานกลางอื่นที่เกี่ยวข้องจะเป็นผู้จัดเก็บภาษีศุลกากรจากผู้นำเข้าโดยตรง เพื่อสนับสนุนการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการค้าในสหรัฐฯ

Harmonized Tariff Schedule (HTS) คืออะไร

ตามที่ U.S. International Trade Commission ระบุ Harmonized Tariff Schedule “เป็นโครงสร้างลำดับชั้นสำหรับอธิบายสินค้าทั้งหมดในการค้า เพื่อใช้ในการเรียกเก็บภาษี โควตา และจัดทำสถิติ” ในทางปฏิบัติ HTS เป็นฐานข้อมูลขนาดใหญ่ที่หน่วยงานรัฐบาลกลางใช้กำหนดอัตราภาษีศุลกากรต่อสินค้านำเข้าสหรัฐฯ

สินค้าแต่ละชนิดจะได้รับรหัส HTS 10 หลักที่ระบุรายละเอียดสินค้า ประเภทวัสดุ และวัตถุประสงค์การใช้งาน สามารถค้นหาได้ในฐานข้อมูล HTS ปัจจุบันมีรหัส HTS กว่า 19,000 รายการที่หน่วยงานภาครัฐใช้ในการกำหนดอัตราภาษี โควตา และผลกระทบทางการเงินอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการนำเข้า

จำนวนชิ้นส่วนที่ได้รับผลกระทบทั้งหมด

การวิเคราะห์โดย Z2Data จากฐานข้อมูลทั้งหมดของเราพบว่า มีชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ 6.6 ล้านรายการที่อาจได้รับผลกระทบจากการเพิ่มภาษีศุลกากรสินค้าจีนที่เสนอใหม่นี้ ครอบคลุมกว่า 760 ประเภทสินค้า

• ชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ที่ใช้งานอยู่ 6.6 ล้านรายการ
• ประเภทสินค้า 764 รายการ

หากต้องการดูรายละเอียดของชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์แต่ละกลุ่มที่อาจได้รับผลกระทบจากข้อเสนอปรับขึ้นภาษีศุลกากรในรัฐบาลทรัมป์ ไม่ว่าจะเป็นชิ้นส่วนประเภท passive เซมิคอนดักเตอร์ หรือกลุ่มสินค้าเฉพาะ ดาวน์โหลดรายงานฉบับเต็มของเราได้ที่นี่

รู้ก่อนว่าชิ้นส่วนไหนเสี่ยงต่อภาษีศุลกากรด้วย Z2Data

ขณะที่สหรัฐฯ กำลังเปลี่ยนผ่านไปสู่รัฐบาลชุดใหม่ ความไม่แน่นอนด้านการค้าและมาตรการลงโทษยังอยู่ในระดับสูงมาก ความไม่แน่นอนสูงหมายถึงความเสี่ยงเพิ่มขึ้นสำหรับผู้ผลิต ธุรกิจที่ต้องการทราบจุดเปราะบางของตนจึงต้องการการมองเห็นห่วงโซ่อุปทานอย่างสูงสุด

Z2Data ช่วยให้องค์กรสามารถตรวจสอบที่มาของชิ้นส่วนได้ด้วยเครื่องมือ mapping part-to-site ซึ่งช่วยให้องค์กรนำไฟล์รายการวัสดุ (BOM) เชื่อมโยงชิ้นส่วนกับผู้ผลิตและโรงงานทั่วโลกได้อย่างไร้รอยต่อ ฟีเจอร์ Sourcing Status ใน Supply Chain Watch เป็นอีกหนึ่งเครื่องมือสำคัญในการบริหารจัดการการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการค้า ช่วยให้องค์กรตรวจสอบการพึ่งพาสถานที่/ประเทศ และระบุชิ้นส่วนที่อยู่ภายใต้ขอบเขตภาษีศุลกากรหรือการควบคุมการค้านำเข้าอื่น ๆ ได้