Dazi proposti da Trump sulle importazioni dalla Cina

Cosa Sappiamo Attualmente

Il 25 novembre, il presidente eletto Donald Trump ha annunciato l’intenzione di introdurre una serie di nuovi dazi nei primi giorni del suo mandato come parte di una strategia «America First». Considerando le numerose evidenze della sua prima amministrazione, è evidente che Trump non esita a ricorrere a strumenti protezionistici per ottenere risultati più favorevoli per gli Stati Uniti in diversi ambiti. Le sue dichiarazioni recenti suggeriscono che anche la prossima amministrazione seguirà strade analoghe per ottenere vantaggi competitivi. Questo report analizza i dazi attualmente in vigore che potrebbero essere coinvolti dalle nuove proposte, oltre a valutare l’impatto potenziale di tali cambiamenti su componenti e produttori.

Panoramica del Quadro Attuale sui Dazi

A gennaio 2025 risultano in essere una vasta gamma di dazi che riguardano numerose categorie di prodotti cinesi. Tra il 2018 e il 2019, il presidente Trump annunciò quattro pacchetti di dazi verso la Cina. Il primo, entrato in vigore a luglio 2018, ha imposto tasse del 25% su 34 miliardi di dollari di importazioni cinesi. Il mese successivo, ulteriori 16 miliardi di beni cinesi sono stati soggetti a una tariffa del 25%. Successivamente, a settembre, l’amministrazione ha applicato dazi del 10% su altri 200 miliardi di dollari di prodotti cinesi. Infine, nell’agosto 2019, Trump ha annunciato una seconda ondata di dazi del 10% su ulteriori 300 miliardi di dollari di importazioni provenienti dalla Cina.

A maggio 2024, l’amministrazione Biden e lo United States Trade Representative (USTR) hanno rivisto i dazi istituiti dal precedente governo ai sensi della Section 301, decidendo di mantenerli in vigore. Inoltre, Biden ha introdotto aumenti sui dazi per 18 miliardi di dollari di merci cinesi. Le nuove misure hanno portato le tariffe su acciaio e alluminio al 25%; i semiconduttori al 50%; i veicoli elettrici al 100%; batterie, componenti per batterie e minerali critici al 25%. Gli aumenti sono stati programmati con decorrenze a settembre 2024, gennaio 2025 e gennaio 2026.

Gli elenchi dei dazi attivi sono consultabili presso l’Office of the U.S. Trade Representative (USTR), nella sezione China Section 301. L’USTR ha pubblicato quattro distinte liste di dazi, oltre a un quinto documento (“four-year review”) che comprende ulteriori misure tariffarie adottate dall’amministrazione Biden contro la Cina.

L’elenco completo dei prodotti cinesi oggi soggetti a dazi USA è troppo esteso per essere riportato qui; tra quelli oggetto di aumento tariffario fra settembre e gennaio figurano veicoli elettrici, celle solari, batterie per veicoli elettrici e semiconduttori.

Nuovi Dazi Potenziali contro Cina, Messico e Canada

All’inizio dell’anno, Trump ha utilizzato diversi post su Truth Social per dichiarare che avrebbe utilizzato i poteri esecutivi a sua disposizione per imporre nuovi dazi su Cina, Canada e Messico.

Due post pubblicati il lunedì precedente al Giorno del Ringraziamento illustrano i suoi piani:

• «Il 20 gennaio, tra i miei primi ordini esecutivi, firmerò tutti i documenti necessari per imporre a Messico e Canada una tariffa del 25% su TUTTI i prodotti che entrano negli Stati Uniti e sulle loro assurde frontiere aperte», ha dichiarato Trump.

• «Droghe entrano a fiumi nel nostro Paese, principalmente attraverso il Messico, a livelli mai visti prima», ha affermato Trump. «Finché non si fermeranno, applicheremo alla Cina un dazio aggiuntivo del 10%, oltre agli altri dazi, su tutti i loro numerosi prodotti che entrano negli Stati Uniti d’America.»

Secondo quanto dichiarato nei due post, Trump intende imporre un dazio del 25% su tutti i prodotti in ingresso negli USA da Canada e Messico. Inoltre, il Presidente eletto ha spiegato l’introduzione di un nuovo dazio del 10% sulle importazioni dalla Cina, «oltre agli altri dazi». Presumibilmente, ciò significa che il nuovo dazio proposto si sommerebbe agli attuali obblighi fiscali sulle merci cinesi.

Trump ha già imposto dazi per centinaia di miliardi di dollari su prodotti cinesi durante il suo primo mandato, tra cui pannelli solari, lavatrici, acciaio e alluminio. Negli ultimi quattro anni, anche l’amministrazione Biden ha proseguito con politiche commerciali restrittive. Nel solo 2024, il presidente Biden ha introdotto o aumentato dazi su merci cinesi di diverse tipologie, dai semiconduttori ai veicoli elettrici, dalle batterie alle siringhe. Diversi nuovi tassi tariffari sono entrati in vigore già il 1° gennaio 2025.

Come Funzionano i Dazi

Nella loro forma più semplice, i dazi sono imposte applicate da un governo federale su determinati beni stranieri importati nel proprio paese. Sebbene la questione sembri semplice, vi è spesso confusione e dibattito su chi effettivamente paghi i dazi. È sempre l’impresa importatrice che deve corrispondere i dazi al governo del proprio paese.

Poiché gli importatori responsabili del pagamento dei dazi possono arrivare a pagare il 10%, 25% o perfino 50% in più per un prodotto o un componente, il bene finito messo in vendita può diventare più costoso per i consumatori del mercato interno. È questo il meccanismo per cui, secondo gli economisti, i costi dei dazi vengono spesso «scaricati sui consumatori».

Obiettivi e Strategie dietro i Dazi

I dazi rispondono a diverse finalità strategiche. Innanzitutto rappresentano una fonte di introiti per il governo. Anche se nei paesi avanzati come gli Stati Uniti i dazi non costituiscono una voce critica di bilancio, hanno un’importanza maggiore per sostenere i governi delle economie in via di sviluppo.

Oltre al valore come fonte di entrate, i dazi rappresentano lo strumento chiave per proteggere le industrie nazionali dalla concorrenza estera. È uno dei principali motivi per cui Trump ha adottato ampia protezione tariffaria durante la sua prima presidenza, e per cui Biden ha mantenuto molte delle stesse barriere, introducendo restrizioni aggiuntive su settori e materiali strategici.

Infine, i dazi vengono utilizzati anche per contrastare pratiche commerciali scorrette da parte di altri paesi, ad esempio nel caso di esportazioni a prezzi artificialmente bassi o di comportamenti illeciti. In una nota della Casa Bianca che annunciava nuovi dazi nel maggio 2024, l’amministrazione Biden ha spiegato così le nuove misure: «Le pratiche sleali della Cina in tema di trasferimento tecnologico, proprietà intellettuale e innovazione stanno minacciando imprese e lavoratori americani», si legge nel memo. «La Cina sta anche saturando i mercati globali con esportazioni a prezzi artificialmente bassi.»

Chi Autorizza i Dazi e Come Avviene l’Applicazione

La Costituzione USA ha da sempre attribuito al Congresso il potere di «regolare il commercio con stati esteri», ma molte leggi approvate nell’ultimo secolo hanno trasferito parte significativa di tale autorità al potere esecutivo. Oggi il presidente e la sua amministrazione hanno la principale responsabilità nell’imporre dazi a determinati paesi per le ragioni illustrate sopra.

Sebbene sia il presidente ad avere il potere di emanare nuovi dazi, spetta all’United States Trade Representative (USTR) tradurli in atti vincolanti. Questa agenzia svolge un ruolo essenziale anche nella gestione più ampia delle politiche commerciali, conducendo ricerche e indagini alla base di future scelte tariffarie.

Infine, la Customs and Border Protection (CBP) è l’agenzia effettivamente preposta a gestire i dazi e altre restrizioni commerciali alla frontiera degli Stati Uniti. Gli agenti CBP—insieme al personale di altre agenzie federali coinvolte—riscuotono i dazi direttamente dagli importatori e favoriscono la conformità agli obblighi commerciali su tutto il territorio USA.

Che Cos’è l’Harmonized Tariff Schedule (HTS)?

Secondo la U.S. International Trade Commission, l’Harmonized Tariff Schedule «consiste in una struttura gerarchica per la classificazione di tutte le merci ai fini doganali, di contingenti e statistici». In pratica, l’HTS è un ampio database utilizzato dalle agenzie federali per determinare i tassi dei dazi sulle merci in ingresso negli U.S.A.

Ad ogni importazione viene assegnato un codice HTS a 10 cifre, in base alla categoria merceologica, composizione materiale e funzione prevista, codice che può essere cercato nel database HTS. Attualmente esistono oltre 19.000 codici HTS utilizzati dalle agenzie federali per definire tariffe, contingenti e altri impatti finanziari sulle merci importate.

Numero Totale di Componenti Coinvolti

Un’analisi Z2Data basata su tutti i componenti presenti nel nostro database indica che 6,6 milioni di componenti elettronici potrebbero essere coinvolti dai previsti aumenti tariffari sulle merci cinesi. Questo dato include oltre 760 categorie merceologiche totali.

• 6,6 milioni di componenti elettronici attivi
• 764 categorie merceologiche totali

Per una panoramica dettagliata di tutti i componenti elettronici potenzialmente coinvolti dalle proposte di aumento dei dazi del presidente eletto Trump—incluse le tipologie passive, i semiconduttori e le categorie di commodity—scarichi il report completo sull’impatto.

Identificare i Componenti Soggetti a Dazi con Z2Data

Nella fase di transizione verso una nuova amministrazione presidenziale, il livello di incertezza su scambi e sanzioni è estremamente elevato. Una forte incertezza si traduce in un rischio maggiore per i produttori, e le imprese che intendono comprenderne le vulnerabilità necessitano della massima visibilità sulle loro catene di approvvigionamento.

Con Z2Data è possibile vedere da dove provengono i propri componenti grazie a strumenti come il part-to-site mapping, che consente alle aziende di utilizzare le distinte base (BOM) per collegare in modo semplice i componenti a produttori e siti in tutto il mondo. La funzione Sourcing Status inclusa in Supply Chain Watch rappresenta un ulteriore asset per la gestione della conformità commerciale, fornendo visibilità sulle dipendenze da siti e paesi e consentendo di identificare i componenti soggetti a dazi e ad altre barriere al commercio.