Propositions de droits de douane de Trump sur les importations en provenance de Chine

Ce que nous savons à ce jour

Le 25 novembre, le président élu Donald Trump a annoncé son intention de mettre en place une série de nouveaux droits de douane dès ses premiers jours de mandat, dans le cadre d’une politique « America first ». Au vu des mesures de sa première administration, il est évident que Trump n’hésite pas à recourir à des outils protectionnistes pour obtenir des résultats favorables aux États-Unis dans divers domaines. Ses récentes déclarations laissent entendre que sa future administration poursuivra des stratégies similaires. Ce rapport examine les droits de douane actuellement en vigueur qui pourraient être affectés par ces changements proposés, ainsi que les conséquences potentielles pour les composants et les fabricants.

Vue d’ensemble du paysage actuel des droits de douane

En janvier 2025, un large éventail de droits de douane couvre déjà de nombreux produits chinois. Sur la période 2018-2019, le président Trump a annoncé quatre séries de mesures tarifaires contre la Chine. Le premier volet, entré en vigueur en juillet 2018, a imposé une taxe de 25 % sur 34 milliards de dollars d’importations chinoises. Le mois suivant, 16 milliards de dollars supplémentaires de produits chinois ont été soumis à un taux de 25 %. En septembre, l’administration a imposé un droit de douane de 10 % sur 200 milliards supplémentaires. Enfin, en août 2019, Trump a lancé une deuxième vague de droits de 10 % sur encore 300 milliards de dollars de biens importés de Chine. 

En mai 2024, l’administration Biden et le Représentant américain au commerce extérieur (USTR) ont réexaminé les droits de douane de l’administration précédente au titre de la Section 301, et décidé de les maintenir. De plus, Biden a appliqué ses propres hausses sur 18 milliards de dollars de produits chinois. Ces décisions ont relevé le taux de droits de douane à 25 % sur l’acier/l’aluminium ; à 50 % sur les semi-conducteurs ; à 100 % sur les véhicules électriques ; et à 25 % sur les batteries, leurs composants et certains minerais critiques. Les différentes hausses devaient entrer en vigueur en septembre 2024, janvier 2025 et janvier 2026, respectivement. 

L’ensemble des listes détaillées de ces droits de douane actifs sont accessibles via l’USTR (Office of the U.S. Trade Representative), dans la section Chine (Section 301). L’USTR a publié quatre listes différentes de tarifs, auxquelles s’ajoute un cinquième document, la « révision quadriennale », détaillant d’autres mesures tarifaires prises par l’administration Biden contre la Chine. 

Bien que la liste complète des produits chinois actuellement soumis à des droits de douane aux États-Unis soit trop longue à détailler ici, les produits dont le taux tarifaire a augmenté entre septembre et janvier concernent notamment les véhicules électriques, cellules solaires, batteries pour véhicules électriques et semi-conducteurs.

Nouveaux droits de douane potentiels contre la Chine, le Mexique et le Canada

Plus tôt cette année, Trump a publié plusieurs messages sur Truth Social déclarant qu’il utiliserait son pouvoir exécutif pour imposer des droits de douane à la Chine, au Canada et au Mexique. 

Deux messages publiés le lundi précédant Thanksgiving détaillent ses intentions :

• « Le 20 janvier, en tant qu’un de mes tout premiers décrets, je signerai tous les documents nécessaires pour imposer au Mexique et au Canada un droit de douane de 25 % sur TOUS les produits entrant aux États-Unis, ainsi que sur leurs frontières ouvertes ridicules », a déclaré Trump.

• « La drogue déferle dans notre pays, principalement via le Mexique, à des niveaux jamais vus auparavant, » a affirmé Trump. « Jusqu’à ce qu’ils y mettent fin, nous facturerons à la Chine un droit de douane supplémentaire de 10 %, au-delà de toute autre taxe, sur l’ensemble de leurs nombreux produits entrant aux États-Unis d’Amérique. »

D’après ces déclarations, Trump prévoit donc d’appliquer une taxe de 25 % sur tous les produits provenant du Canada et du Mexique. Par ailleurs, il détaille un nouveau droit de douane de 10 % sur les importations de Chine, « au-delà de tout autre droit ». Cela signifie vraisemblablement que ce nouveau taux s’ajoutera à ceux déjà en place pour les produits chinois. 

Trump a imposé des droits de douane sur des centaines de milliards de dollars de produits chinois lors de son premier mandat, notamment sur les panneaux solaires, machines à laver, acier et aluminium. Au cours des quatre dernières années, l’administration Biden a poursuivi ces politiques commerciales punitives. Rien qu’en 2024, le président Biden a instauré ou augmenté des droits sur des biens chinois allant des semi-conducteurs et véhicules électriques aux batteries et seringues. De nouveaux taux ont également pris effet au 1ᵉʳ janvier 2025. 

Fonctionnement des droits de douane

Dans leur définition la plus simple, les droits de douane sont des taxes imposées par un gouvernement fédéral sur certains produits étrangers importés sur son territoire. Bien que le principe paraisse clair, de nombreux débats persistent quant à qui en supporte réellement la charge. L’importateur est toujours redevable du paiement des droits au gouvernement de son propre pays. 

Comme les importateurs concernés peuvent devoir s’acquitter de 10 %, 25 %, voire 50 % de plus pour un produit ou un composant donné, le produit fini vendu aux consommateurs domestiques devient souvent plus coûteux en conséquence. C’est ce que signifient les économistes lorsqu’ils affirment que le coût des droits de douane est fréquemment « répercuté sur les consommateurs ».

Objectifs et stratégie des droits de douane

Les droits de douane servent plusieurs objectifs majeurs. Leur première fonction est de générer des recettes pour l’État. Si ces recettes ne sont généralement pas vitales pour les pays riches comme les États-Unis, elles jouent un rôle plus essentiel dans le financement des gouvernements de pays en développement. 

Au-delà de leur intérêt budgétaire, les droits de douane sont un levier stratégique pour protéger les industries nationales face à la concurrence étrangère. C’est une raison majeure pour laquelle Trump a adopté ces mesures lors de son premier mandat, tout comme Biden a maintenu de nombreuses barrières commerciales tout en renforçant le contrôle sur des secteurs et matières jugés stratégiques. 

Enfin, les droits de douane servent aussi à réagir à des pratiques commerciales jugées déloyales de la part d’autres pays, qui peuvent par exemple subventionner artificiellement leurs exportations ou adopter des comportements illégaux pour conquérir des parts de marché. Un mémo de la Maison Blanche présentant les nouveaux droits de douane instaurés en mai 2024 explicite ces motivations : « Les pratiques déloyales de la Chine concernant le transfert de technologie, la propriété intellectuelle et l’innovation menacent les entreprises et travailleurs américains », indique le texte. « La Chine inonde également les marchés mondiaux d’exportations à des prix artificiellement bas. »

Qui autorise les droits de douane et comment sont-ils appliqués ?

Si la Constitution américaine conférait historiquement au Congrès le pouvoir de « réglementer le commerce avec les nations étrangères », de nombreuses lois au cours du siècle écoulé ont transféré une grande partie de cette responsabilité à l’exécutif. Aujourd’hui, le président et son administration détiennent l’essentiel du pouvoir de fixer des droits de douane pour les motifs exposés ci-dessus. 

Bien que le président ait l’autorité pour instaurer de nouveaux droits, c’est le United States Trade Representative (USTR) qui les formalise sur le plan légal. Cet organisme joue un rôle central dans la gestion globale du commerce international, menant des enquêtes et recherches qui orientent souvent les politiques tarifaires à venir. 

Enfin, l’agence Customs and Border Protection (CBP) intervient sur le terrain aux frontières américaines pour appliquer les droits de douane et autres mesures commerciales. Les agents du CBP — assistés le cas échéant d’autres agences fédérales — perçoivent directement les paiements des droits auprès des importateurs et assurent la conformité commerciale sur le territoire américain. 

Qu’est-ce que le Harmonized Tariff Schedule (HTS) ?

D’après la U.S. International Trade Commission, le Harmonized Tariff Schedule (HTS) « structure hiérarchiquement la description de toutes les marchandises dans le commerce, à des fins tarifaires, de contingentement et de statistiques ». En pratique, le HTS constitue une vaste base de données sur laquelle s’appuient les agences fédérales pour déterminer les taux de droits de douane applicables aux biens importés. 

Toutes les importations se voient attribuer un code HTS à 10 chiffres, selon la catégorie de produit, la composition des matériaux et la fonction prévue ; ce code est ensuite consultable dans la base de données du HTS. Plus de 19 000 codes HTS sont aujourd’hui utilisés par les agences fédérales pour établir les taux, contingents et conséquences financières liés à l’importation des marchandises. 

Nombre total de composants touchés

Une analyse de Z2Data sur l’ensemble des composants de notre base de données indique que 6,6 millions de composants électroniques pourraient être impactés par les hausses tarifaires proposées sur les produits chinois. Cela inclut plus de 760 familles de produits.

• 6,6 millions de composants électroniques actifs 
• 764 familles de produits au total 

Pour obtenir une ventilation détaillée de tous les composants électroniques potentiellement concernés par les hausses tarifaires proposées par le président élu Trump — y compris les passifs, les semi-conducteurs et par type de catégorie — téléchargez notre rapport complet d’impact. 

Identifier les composants vulnérables aux droits de douane avec Z2Data 

À l’aube d’un changement d’administration présidentielle, l’incertitude autour des politiques commerciales et des sanctions atteint un niveau extrêmement élevé. Cette incertitude accrue engendre plus de risques pour les fabricants ; les entreprises qui souhaitent comprendre leurs vulnérabilités ont besoin d’une visibilité maximale sur leur chaîne d’approvisionnement. 

Chez Z2Data, nous aidons les entreprises à visualiser la provenance de leurs composants grâce à des outils tels que la cartographie composants-usines, qui permet de relier automatiquement, via les nomenclatures (BOM), les composants à leurs fabricants et sites de fabrication dans le monde entier. Notre fonctionnalité Sourcing Status dans l’outil Supply Chain Watch offre également un atout majeur pour la gestion de la conformité commerciale, en donnant aux entreprises une visibilité sur leurs dépendances par site et pays, et en leur permettant d’identifier rapidement les composants soumis à des droits de douane et autres barrières commerciales.