트럼프의 대중국 수입 관세 제안

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11월 25일, 도널드 트럼프 미국 대통령 당선인은 취임 초기 미국 우선 정책의 일환으로 새로운 관세 정책을 대거 도입할 계획을 발표했습니다. 트럼프 1기 행정부가 보여준 다양한 증거들을 바탕으로 보면, 그는 미국의 다양한 분야에서 더 나은 결과를 추구하기 위해 보호무역 도구 사용을 주저하지 않는다는 점이 명확합니다. 최근 트럼프의 발언에 따르면, 차기 행정부 역시 이와 유사한 방식을 계속 추진할 전망입니다. 본 보고서는 이번에 제안된 정책 변화로 영향을 받을 수 있는 현재의 관세 정책 현황과, 이러한 변화가 전자 부품 및 제조사에 미칠 영향을 분석합니다.

기존 관세 정책 현황 개요

2025년 1월 기준, 다양한 중국산 품목에 대한 폭넓은 기존 관세가 적용되고 있습니다. 2018년과 2019년, 트럼프 대통령은 2년 간 네 차례에 걸쳐 중국산 상품에 새로운 관세 정책을 발표했습니다. 2018년 7월 첫 번째 패키지에서는 340억 달러 규모의 중국산 수입품에 25%의 세금이 부과되었으며, 다음 달에는 160억 달러 규모의 중국산 상품에 추가로 25% 관세가 적용되었습니다. 이어 9월에는 2,000억 달러 규모의 중국산 제품에 10% 관세가 추가 도입되었습니다. 마지막으로 2019년 8월, 트럼프 대통령은 또 한 번 3,000억 달러 상당의 중국산 수입품에 10%의 추가 관세를 발표했습니다. 

2024년 5월, 바이든 행정부와 미국 무역대표부(USTR)는 이전 행정부가 시행한 관세(Section 301 적용)를 재검토한 결과, 기존 정책을 유지하기로 결정했습니다. 더불어 바이든 대통령은 180억 달러에 달하는 중국산 상품에 대해 추가 인상을 단행했습니다. 바이든 정부의 조치로 철강·알루미늄 관세는 25%로, 반도체는 50%로, 전기차는 100%로, 배터리·배터리 부품 및 핵심 광물은 25%로 인상됐습니다. 인상분 적용 일정은 2024년 9월, 2025년 1월, 2026년 1월 순차적으로 시행될 예정이었습니다. 

이 모든 활성 관세에 대한 목록은 미국 무역대표부(USTR) 공식 사이트에서 China Section 301을 통해 확인할 수 있습니다. USTR은 네 가지의 관세 리스트와 별도의 다섯 번째 문서인 ‘4년 정기 검토’ 자료(바이든 행정부의 추가 대중 관세 조치 포함)를 공개했습니다. 

현재 미국의 관세 적용 대상 중국산 품목 전체를 모두 소개하기에는 분량상 제한이 있으나, 9월~1월 사이 관세가 인상된 대표 품목에는 전기차, 태양광 셀, 전기차 배터리, 반도체 등이 포함됩니다.

중국·멕시코·캐나다 대상 신규 관세 가능성

올해 초 트럼프는 Truth Social에 여러 차례 게시글을 올려, 행정명령을 통해 중국·캐나다·멕시코에 대한 관세를 직접 부과할 권한을 행사하겠다고 선언했습니다. 

추수감사절을 앞둔 월요일에 게시된 두 건의 게시글에서 트럼프는 다음과 같이 언급했습니다:

• “1월 20일, 여러 행정명령 중 하나로, 미국 및 터무니없는 국경 개방에 들어오는 멕시코와 캐나다산 모든 제품에 25% 관세를 부과하는 데 필요한 모든 문서에 서명할 것입니다.”

• “지금까지 볼 수 없었던 수준으로, 대부분 멕시코를 통해 마약이 미국으로 유입되고 있습니다. 이러한 상황이 멈출 때까지, 우리는 중국의 수많은 제품에 대해 기존 관세 외에 추가로 10% 관세를 부과할 것입니다.”

이 두 게시글에 따르면, 트럼프는 캐나다·멕시코산 전 제품에 25% 관세를 부과할 계획입니다. 또한, 중국산 수입품에는 “기존 추가 관세에 더해” 새로운 10% 관세를 부과하겠다고 명시했습니다. 이는 새로운 관세가 기존 중국산 상품에 대한 수입세에 추가될 수 있음을 의미합니다. 

트럼프는 1기 임기 중 여러 시점에 걸쳐 수천억 달러 규모의 중국산 상품에 관세를 부과했으며, 여기에는 태양광 패널, 세탁기, 철강, 알루미늄 등이 포함되었습니다. 지난 4년 동안 바이든 행정부도 이러한 무역정책을 이어왔습니다. 2024년 한 해 동안 바이든 대통령은 반도체·전기차에서 배터리·주사기(시린지)에 이르기까지 다양한 중국산 상품에 관세를 신규 부과하거나 인상했으며, 일부 신규 관세율은 2025년 1월 1일부터 적용되었습니다. 

관세의 기본 원리

가장 단순하게 말하면, 관세란 연방 정부가 특정 해외산 수입품에 부과하는 세금입니다. 이는 매우 단순해 보일 수 있지만, 관세를 실제로 누가 부담하는지에 대해 혼란과 논란이 많았던 주제이기도 합니다. 수입업체는 언제나 자국 정부에 관세를 납부할 책임이 있습니다. 

즉, 관세를 부담하는 수입업체는 특정 품목 또는 부품을 구매할 때 10%, 25%, 혹은 50%까지 더 많은 비용을 지불하게 되며, 이로 인해 해당 업체가 국내 소비자에게 판매하는 완제품 가격이 관세만큼 더 오르는 경우가 많습니다. 이 때문에 경제학자들은 '관세 부담이 소비자에게 전가된다'고 말합니다.

관세의 목적 및 전략

관세는 여러 핵심 목적을 가지고 있습니다. 첫째, 정부 수입원으로 기능합니다. 관세가 미국과 같은 부유한 국가에서는 주된 재정 수입원이 아니지만, 개발도상국 정부 재정을 직접적으로 지원하는 데 더 큰 역할을 합니다. 

이러한 수입 역할 이외에도, 관세는 각국이 자국 산업을 해외 경쟁으로부터 보호하기 위한 주요 수단입니다. 바로 이 점 때문에 트럼프 대통령은 1기 재임 시 관세 정책을 적극 도입했으며, 바이든 대통령 역시 전략적으로 중요한 산업·소재에 대한 보호 조치를 유지 및 확대했습니다. 

마지막으로, 관세는 불공정 무역관행에 대응하기 위한 도구로도 사용됩니다. 일부 국가는 불법 행위를 하거나, 자국 수출품의 가격을 인위적으로 낮추어 시장점유율을 확대하려는 시도를 할 수 있습니다. 2024년 5월 백악관 관세 발표 메모에서 바이든 행정부는 신규 무역장벽 도입 이유를 다음과 같이 밝혔습니다. “기술 이전, 지식재산권, 혁신과 관련한 중국의 불공정 무역관행이 미국 기업과 근로자를 위협하고 있습니다. 중국은 인위적으로 낮은 가격의 수출품으로 글로벌 시장을 잠식하고 있습니다.”

관세 부과 권한과 적용 절차

미국 헌법은 오랫동안 의회에 ‘대외 무역 규제’ 권한을 부여해왔으나, 지난 세기 동안 여러 법률의 제정으로 상당한 권한이 행정부로 이동했습니다. 현재는 대통령과 행정부가 앞서 설명한 이유에서 특정 국가에 관세를 부과하는 책임을 주로 집행하고 있습니다. 

대통령이 관세 도입을 결정하면, 이를 실제 법제화하는 것은 미국 무역대표부(USTR)의 몫입니다. USTR은 국제 무역 전반을 관리하며, 연구·조사·분석을 통해 미래의 관세·무역정책 수립에도 핵심적인 역할을 담당합니다. 

관세 및 기타 무역장벽 시행은 미국 국경에서 세관국경보호국(CBP)이 담당합니다. CBP 및 관련 연방 기관의 담당관들은 수입업체로부터 관세 납부를 직접 징수하며, 전반적인 규제 준수와 무역 흐름을 관리합니다. 

HS(통합 관세표, Harmonized Tariff Schedule)란?

미국 국제무역위원회에 따르면, HS는 “관세, 할당, 통계 목적상 거래 상품을 체계적으로 분류한 구조”를 의미합니다. 실무적으로는, 연방 기관들이 미국으로 수입되는 상품의 관세율을 결정할 때 참조하는 대규모 데이터베이스입니다. 

모든 수입품에는 제품군, 소재, 용도에 따라 10자리 HS 코드가 부여되며, HS 데이터베이스를 통해 조회할 수 있습니다. 현재 19,000개 이상의 HS 코드가 운영되고 있으며, 이를 바탕으로 연방 정부는 관세율, 할당량, 수입상품에 대한 관련 재무적 영향을 결정합니다. 

영향받는 부품 총수

Z2Data 데이터베이스 부품 전체를 기반으로 분석한 결과, 중국산 제품에 대한 제안된 관세 인상으로 660만 개의 전자 부품이 영향을 받을 수 있는 것으로 나타났습니다. 이는 총 760여 개의 주요 품목 범주를 포함합니다.

• 660만 개 활성 전자 부품 
• 총 764개 품목 범주 

트럼프 대통령 당선인의 관세 인상 제안으로 영향을 받을 수 있는 패시브, 반도체, 품목군 등 모든 전자 부품에 대한 상세한 분석 결과는 전체 영향 보고서를 다운로드하여 확인하실 수 있습니다. 

Z2Data와 함께 관세 노출 부품 파악

대통령 행정부가 전환되는 시점에 따라 무역 및 제재 관련 불확실성이 극대화되고 있습니다. 불확실성이 높아질수록 제조사 리스크도 커지며, 자사 공급망의 취약성을 제대로 파악하고자 하는 기업일수록 최고 수준의 가시성이 더욱 필요합니다. 

Z2Data는 부품-거점 매핑 등 공급망 전반 가시성 확보를 위한 Part Risk Manager, Supply Chain Watch, 등 다양한 도구를 제공해 자재 명세서(BOM) 기반으로 부품-제조사-거점 연계, 글로벌 생산 현황 파악까지 지원합니다. Supply Chain Watch의 Sourcing Status 기능 또한 무역 규제 준수 관점에서 기업의 현장·국가 의존도를 가시화해, 관세 및 기타 무역 장벽 적용 대상 부품을 효과적으로 식별할 수 있도록 돕습니다.