Tarifas Propostas por Trump sobre Importações da China

O Que Sabemos Até Agora

Em 25 de novembro, o Presidente eleito Donald Trump anunciou seus planos de implementar uma série de novas tarifas nos primeiros dias de seu mandato, como parte de uma agenda "America-first". Com base nas amplas evidências fornecidas por seu primeiro governo, fica claro que Trump não hesita em utilizar ferramentas protecionistas para buscar melhores resultados para os Estados Unidos em diferentes setores. Suas recentes declarações sugerem que seu próximo governo seguirá caminhos semelhantes em busca de vantagens. Este relatório analisa as tarifas atualmente em vigor que podem ser impactadas por essas mudanças propostas, bem como os possíveis efeitos dessas alterações sobre componentes e fabricantes.

Visão Geral do Cenário Atual de Tarifas

Em janeiro de 2025, há uma ampla variedade de tarifas vigentes abrangendo diversos produtos chineses. Em um período de dois anos, entre 2018 e 2019, o presidente Trump anunciou quatro pacotes distintos de tarifas sobre a China. No primeiro pacote, que entrou em vigor em julho de 2018, o governo aplicou taxas de 25% sobre US$ 34 bilhões em importações da China. No mês seguinte, mais US$ 16 bilhões em produtos chineses passaram a ser tarifados em 25%. Em setembro, a administração impôs tarifas de 10% sobre outros US$ 200 bilhões em produtos chineses. Por fim, em agosto de 2019, Trump anunciou uma nova rodada de tarifas de 10% sobre mais US$ 300 bilhões em importações da China. 

Em maio de 2024, o governo Biden e o Escritório do Representante de Comércio dos EUA (USTR, na sigla em inglês) revisaram as tarifas da administração anterior aplicadas sob a Seção 301 e decidiram mantê-las. Além disso, Biden aplicou aumentos próprios em bilhões de dólares em produtos chineses. As ações comerciais de Biden elevaram a tarifa sobre aço e alumínio para 25%; sobre semicondutores para 50%; sobre veículos elétricos para 100%; e sobre baterias, componentes de bateria e minerais críticos para 25%. Os aumentos tarifários foram agendados para entrarem em vigor em setembro de 2024, janeiro de 2025 e janeiro de 2026, respectivamente. 

As listas que abrangem todas essas tarifas ativas podem ser acessadas através do USTR, na seção China Section 301. O USTR publicou quatro listas diferentes de tarifas, além de um quinto documento, a “revisão de quatro anos”, que inclui ações tarifárias adicionais implementadas pela administração Biden contra a China. 

Enquanto a lista completa de produtos chineses atualmente sujeitos às tarifas dos EUA é extensa demais para detalharmos aqui, entre os produtos cujas tarifas aumentaram entre setembro e janeiro estão veículos elétricos, células solares, baterias para veículos elétricos e semicondutores.

Novas Tarifas Potenciais Contra China, México e Canadá

No início deste ano, Trump usou diversas postagens na Truth Social para declarar que pretende usar o poder direto concedido por ordens executivas para impor tarifas à China, Canadá e México. 

Duas publicações feitas na segunda-feira antes do Dia de Ação de Graças detalharam seus planos:

• “No dia 20 de janeiro, como uma das minhas primeiras ordens executivas, assinarei todos os documentos necessários para cobrar do México e Canadá uma tarifa de 25% sobre TODOS os produtos que entram nos Estados Unidos, além de suas ridículas Fronteiras Abertas”, disse Trump.

• “Drogas estão entrando em nosso país, principalmente pelo México, em níveis nunca vistos antes”, disse Trump. “Até que parem, cobraremos da China uma tarifa adicional de 10%, além de quaisquer outras tarifas, sobre todos os seus muitos produtos que entram nos Estados Unidos da América.”

De acordo com as duas postagens, Trump planeja impor uma tarifa de 25% sobre todos os produtos vindos do Canadá e do México. Além disso, o Presidente eleito detalhou uma nova tarifa de 10% sobre importações da China, “além de quaisquer outras tarifas”. Isso indica que a nova tarifa proposta se somaria aos impostos já existentes sobre produtos chineses. 

Trump impôs tarifas sobre centenas de bilhões de dólares em produtos chineses em diferentes momentos de seu primeiro mandato, incluindo impostos sobre painéis solares, máquinas de lavar, aço e alumínio. Nos últimos quatro anos, o governo Biden manteve essas políticas comerciais punitivas. Somente em 2024, o presidente Biden aumentou ou aplicou tarifas em produtos chineses que incluem desde semicondutores e veículos elétricos até baterias e seringas. Várias novas taxas tarifárias também passaram a vigorar em 1º de janeiro de 2025. 

Como Funcionam as Tarifas

Na sua forma mais simples, tarifas são impostos aplicados por um governo federal sobre determinados produtos estrangeiros importados para o seu país. Embora isso pareça simples, existe muita confusão e debate sobre quem, de fato, paga as tarifas. Sempre cabe à empresa importadora pagar as tarifas ao governo do seu próprio país. 

Como os importadores responsáveis pelo pagamento de tarifas podem acabar pagando 10%, 25% ou até 50% a mais por determinado item ou componente, o produto final vendido ao consumidor no país de origem frequentemente se torna mais caro em função das tarifas. Esse é o conceito que os economistas utilizam ao dizer que o custo das tarifas frequentemente é “repassado ao consumidor”.

Finalidade e Estratégia por Trás das Tarifas

As tarifas cumprem vários propósitos essenciais. Primeiro, funcionam como uma fonte de receita para o governo. Embora tarifas não sejam uma fonte crítica de receita para países ricos como os EUA, elas desempenham um papel mais importante no financiamento dos governos de países em desenvolvimento. 

Além de sua função como fonte adicional de receita, tarifas são uma forma central de proteção das indústrias domésticas frente à concorrência estrangeira. Esse é um dos principais motivos pelos quais Trump adotou tarifas em seu primeiro mandato, e pelo qual Biden manteve muitas dessas barreiras comerciais enquanto também instituiu seus próprios controles sobre setores e materiais considerados estratégicos. 

Por fim, as tarifas também são usadas para combater práticas comerciais desleais de outros países, que podem adotar comportamentos ilegais ou reduzir artificialmente o preço de suas exportações para conquistar o máximo possível de mercados estrangeiros. Em um comunicado da Casa Branca anunciando novas tarifas em maio de 2024, a administração Biden explicou o motivo para as novas barreiras comerciais. “As práticas comerciais desleais da China relativas à transferência de tecnologia, propriedade intelectual e inovação estão ameaçando empresas e trabalhadores americanos”, dizia o comunicado. “A China também está inundando os mercados globais com exportações vendidas a preços artificialmente baixos.”

Quem Autoriza Tarifas e Como Elas São Aplicadas?

Embora a Constituição tenha originalmente atribuído ao Congresso o poder de “regular o comércio com nações estrangeiras”, diversas leis aprovadas ao longo do último século transferiram parte desse poder para o Executivo. Atualmente, o presidente e sua administração são, em grande medida, responsáveis por aplicar tarifas sobre países específicos pelos motivos descritos anteriormente. 

Enquanto o presidente tem poder para estabelecer tarifas, o Escritório do Representante de Comércio dos EUA (USTR) é o órgão responsável por transformar essas proclamações em lei. A agência também desempenha papel essencial na gestão do comércio internacional de modo geral, realizando pesquisas e conduzindo investigações que frequentemente embasam futuras tarifas e políticas comerciais. 

Por fim, a Customs and Border Protection (CBP) é o órgão responsável pela fiscalização das tarifas e outras barreiras comerciais na fronteira dos EUA. Agentes do CBP — assim como outros servidores federais designados para auxiliar nesse processo — coletam diretamente os pagamentos de tarifas dos importadores, garantindo a conformidade comercial em todo o país. 

O Que É o Harmonized Tariff Schedule (HTS)?

Segundo a U.S. International Trade Commission, o Harmonized Tariff Schedule “possui uma estrutura hierárquica para descrever todos os produtos comercializados para fins de impostos, cotas e estatísticas”. Na prática, o HTS é um grande banco de dados consultado por agências federais para determinar as taxas de tarifa aplicáveis a produtos importados para os EUA. 

Todas as importações recebem um código HTS de 10 dígitos, conforme a categoria do produto, composição do material e função pretendida, digitados no banco de dados HTS. Atualmente, existem mais de 19.000 códigos HTS utilizados por agências federais para determinar taxas, cotas e outras implicações financeiras relativas a produtos importados. 

Número Total de Componentes Impactados

Uma análise da Z2Data baseada em todos os componentes presentes em nosso banco de dados identificou que 6,6 milhões de componentes eletrônicos podem ser afetados pelos aumentos tarifários propostos sobre produtos chineses. Isso inclui mais de 760 tipos de commodities diferentes.

• 6,6 milhões de componentes eletrônicos ativos 
• 764 tipos de commodities 

Para acessar uma análise detalhada de todos os componentes eletrônicos que podem ser afetados pelas tarifas propostas por Trump — incluindo passivos, semicondutores e tipos de commodities — baixe nosso relatório completo de impacto. 

Saiba Quais Componentes São Vulneráveis a Tarifas com a Z2Data 

Durante a transição para uma nova administração presidencial, o grau de incerteza no comércio e sanções internacionais é extremamente elevado. Alta incerteza significa maior risco para fabricantes, e empresas que desejam compreender suas vulnerabilidades precisam de máxima visibilidade sobre suas cadeias de suprimentos. 

Na Z2Data, ajudamos empresas a enxergar de onde vêm seus componentes com recursos como o mapeamento de componente para site, permitindo que as companhias utilizem listas de materiais (BOM) para conectar componentes a fabricantes e fábricas em qualquer parte do mundo. Nosso recurso Sourcing Status, disponível na ferramenta Supply Chain Watch, é outra solução para gerenciar compliance comercial, fornecendo visibilidade sobre as dependências de país e site e facilitando a identificação de componentes sujeitos a tarifas e outras barreiras comerciais.