สถานการณ์ปัจจุบันของข้อบังคับ PFAS ในสหรัฐอเมริกา

ตั้งแต่กันยายน 2024 วันรายงานได้เปลี่ยนแปลง — กฎฉบับสุดท้ายนี้เปลี่ยนช่วงเวลาการส่งข้อมูลให้เปิดในวันที่ 11 กรกฎาคม 2025 ผู้รายงานส่วนใหญ่ต้องดำเนินการรายงานให้เสร็จสิ้นภายในวันที่ 22 มกราคม 2026 สำหรับธุรกิจขนาดเล็กที่รายงานเฉพาะการนำเข้า PFAS (สาร per- and polyfluoroalkyl เป็นสารเคมีที่มีส่วนผสมของฟลูออรีน ซึ่งรู้จักกันว่า “forever chemicals”) ที่มีในบทความเท่านั้น จะมีเวลาถึง 11 กรกฎาคม 2026 ในการยื่นรายงาน

Per- and polyfluoroalkyl substances (PFAS) หรือที่รู้จักกันในชื่อ “forever chemicals” เป็นกลุ่มสารเคมีสังเคราะห์ที่ได้รับความสนใจอย่างมากเนื่องจากมีการใช้งานอย่างแพร่หลายในอุตสาหกรรมและผลิตภัณฑ์สำหรับผู้บริโภค รวมถึงเกิดการตกค้างในสิ่งแวดล้อม สารเหล่านี้โดดเด่นด้วยคุณสมบัติทนต่อน้ำและน้ำมัน จึงมีประโยชน์ต่อหลากหลายอุตสาหกรรมและการใช้งานในชีวิตประจำวัน แต่ความทนทานนั้นก็กลายเป็นข้อกังวลต่อสุขภาพมนุษย์และสิ่งแวดล้อม และกระตุ้นให้สังคมตระหนักถึงการปนเปื้อนในน้ำ ดิน และสินค้าอุปโภคบริโภคมากยิ่งขึ้น เนื่องจากความเสี่ยงต่อสุขภาพที่ใกล้เข้ามา กฎระเบียบเกี่ยวกับ PFAS จึงได้รับการพัฒนาอย่างรวดเร็วในระดับโลก

การพัฒนาแนวทางควบคุม PFAS ในสหรัฐอเมริกา

กฎระเบียบ PFAS ระดับประเทศ

ในสหรัฐอเมริกา การควบคุม PFAS มีการพัฒนาอย่างมีนัยสำคัญในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา หน่วยงานพิทักษ์สิ่งแวดล้อม (EPA) ได้ดำเนินการเชิงรุกเพื่อจัดการกับปัญหาการปนเปื้อนของ PFAS โดยมุ่งเน้นภายใต้กฎหมายควบคุมสารพิษ (Toxic Substances Control Act, TSCA) มาตรา 8(a)(7) ซึ่งกำหนด ข้อกำหนดการรายงาน PFAS เพื่อรวบรวมข้อมูลปริมาณการผลิต รายละเอียดการแปรรูปและการใช้งาน รวมถึงข้อมูลการสัมผัสที่อาจเกิดขึ้น เพื่อใช้สำหรับการประเมินความเสี่ยงและการตัดสินใจด้านกฎระเบียบ การปฏิบัติตาม TSCA Section 8(a)(7) นี้จะช่วยเพิ่มความโปร่งใสและความเข้าใจที่ดีขึ้นต่อ PFAS ในสิ่งแวดล้อม และผลกระทบที่มีต่อสุขภาพของมนุษย์และระบบนิเวศ 

ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี Biden ยังได้ดำเนินการล่าสุดเพื่อควบคุมการสัมผัส PFAS โดยเมื่อวันพุธที่ผ่านมาได้ ออกข้อกำหนดใหม่ของปริมาณ PFAS ในน้ำดื่ม ให้อยู่ที่ 4.0 ส่วนในหนึ่งล้านล้านส่วน (parts per trillion) ข้อกำหนดนี้บังคับใช้กับ PFAS ห้าชนิด ได้แก่

• PFOA
• PFOS
• PFNA
• PFHxS
• FHPO-DA (หรือเรียกอีกชื่อหนึ่งว่า “GenX Chemicals”)

กฎระเบียบใหม่นี้มีเป้าหมายเพื่อลดการสัมผัส PFAS ของประชากรราว 100 ล้านคน ป้องกันการเสียชีวิตหลายพันราย และลดอัตราการเกิดโรคร้ายแรงหลายหมื่นราย ตามที่ EPA ประกาศเมื่อวันที่ 10 เมษายน 

กฎระเบียบ PFAS ระดับรัฐ

ขณะที่รัฐบาลกลางกำลังดำเนินการบังคับใช้ระเบียบใหม่ รัฐต่าง ๆ ก็เริ่มดำเนินการเองเพื่อป้องกันสาธารณะจาก PFAS หลายรัฐในระดับรัฐมีความเข้มงวดมากกว่าข้อเสนอระดับรัฐบาลกลางด้วยซ้ำ 

ด้วยสถานะของ PFAS ที่เปลี่ยนแปลง ทั้งในระดับโลกและระดับรัฐ จึงเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องติดตามความเคลื่อนไหวเหล่านี้อย่างใกล้ชิด เนื่องจากรัฐเหล่านี้มีแนวโน้มจะกำหนดทิศทางและเป็นต้นแบบให้กับรัฐอื่น ๆ และการตัดสินใจในระดับรัฐบาลกลางเกี่ยวกับกฎระเบียบ PFAS

รัฐ Maine: กฎระเบียบ PFAS

Maine ประกาศใช้กฎหมาย LD 1503 เพื่อแก้ปัญหามลพิษ PFAS ในเดือนกรกฎาคม 2021 โดยข้อกำหนดต่าง ๆ ตามกฎหมายได้ทยอยมีผลบังคับใช้ ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2023 Maine ห้ามขายพรม ผลิตภัณฑ์เคลือบผ้า และน้ำยาปกป้องเนื้อผ้าที่มี PFAS ที่ถูกเติมโดยตั้งใจ (ยกเว้นพรมและพรมมือสอง) กฎหมายยังบังคับให้ผู้ผลิตที่ผลิตสินค้าที่มี PFAS ที่เติมโดยตั้งใจ ต้องรายงานการมีอยู่ของ PFAS ในสินค้าดังกล่าวพร้อมระบุเลข Chemical Abstracts Service (CAS) เริ่มต้นวันที่ 1 มกราคม 2025 ภายในวันที่ 1 มกราคม 2030 Maine จะห้ามผลิตภัณฑ์ที่มี PFAS ที่เติมโดยตั้งใจทั้งหมดเข้าสู่ตลาด

รัฐ Minnesota: กฎระเบียบ PFAS

Minnesota ประกาศใช้ Amara’s Law ในปี 2023 เป็นชุดกฎหมายที่ในหมู่ข้อกำหนดอื่น ๆ จะห้ามใช้ PFAS ในผลิตภัณฑ์ที่ไม่จำเป็น และบังคับให้บริษัทต้องเปิดเผยการใช้ PFAS ในสินค้า เริ่มต้นในปี 2025 กฎหมายนี้ ตั้งชื่อตาม Amara Strande นักเคลื่อนไหวต้าน PFAS ซึ่งเสียชีวิตในปี 2023 ด้วยมะเร็งชนิด fibrolamellar hepatocellular carcinoma ซึ่งพบในคนอเมริกันราว 1 ใน 5 ล้านคน Amara ให้ข้อมูลว่าแนวทางจัดการของ 3M (ซึ่งเคยถูกวิจารณ์มาแล้วหลายทศวรรษ) เป็นสาเหตุของการปนเปื้อน PFAS ในน้ำของชุมชน Oakdale, Minnesota จากข้อมูลของ Minnesota Reformer “จากการศึกษาในปี 2017 พบว่าเด็กใน Washington County [ซึ่ง Oakdale ตั้งอยู่ในนั้น] ที่เสียชีวิตในช่วงปี 2003 ถึง 2015 มีโอกาสเป็นมะเร็งมากกว่าเด็กในพื้นที่โดยรอบถึง 171%”

ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 ผลิตภัณฑ์ 11 หมวดหมู่จะห้ามวางจำหน่ายหากมี PFAS ที่เติมโดยตั้งใจ ประเภทผลิตภัณฑ์เหล่านี้คล้ายกับกฎหมายของ Maine แต่ขยายครอบคลุมถึงเครื่องครัว เครื่องสำอาง และสินค้าสำหรับเด็ก ภายในวันที่ 1 มกราคม 2026 Maine จะบังคับให้ผู้ผลิตที่จำหน่ายสินค้าที่มี PFAS ที่เติมโดยตั้งใจต้องรายงานการมีอยู่ของ PFAS ต่อ Minnesota Pollution Control Agency (MPCA) ก่อนวางจำหน่ายสินค้าดังกล่าว การห้ามผลิตภัณฑ์ที่มี PFAS ที่เติมโดยตั้งใจจะมีผลครอบคลุมทั้งหมดตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2032

รัฐอื่น ๆ ที่อยู่ระหว่างการออกกฎระเบียบ PFAS

ขณะที่ Maine และ Minnesota เดินหน้านำร่องห้าม PFAS ทั้งหมด รัฐอื่น ๆ กำลังดำเนินการตามแนวทางของตนเอง: 

• Illinois จะลงมติ Senate Bill 2705 ในปีนี้ ซึ่งจะห้ามขายและผลิตทุกผลิตภัณฑ์ที่มี PFAS ที่เติมโดยตั้งใจภายในปี 2032. 
• Kentucky คาดว่าจะพิจารณา HB 116 ในปีนี้ ซึ่งจะกำหนดเงื่อนไขการแจ้งเตือนสำหรับสินค้าที่มี PFAS ที่เติมโดยตั้งใจ รัฐอื่น ๆ มุ่งเน้นเฉพาะกลุ่มสินค้า เช่น ผ้าสิ่งทอ โฟมดับเพลิง เครื่องครัว สินค้าเด็ก และบรรจุภัณฑ์อาหาร 
• California Proposition 65 มีข้อกำหนดด้านฉลากสำหรับ PFAS หลายชนิดในทุกผลิตภัณฑ์ และคาดว่าจะเพิ่มรายการ PFAS เข้าไปอีกในอนาคต 
• รัฐอย่าง Colorado เสนอห้าม PFAS ในทุกผลิตภัณฑ์มาแล้ว แต่ยังไม่สามารถได้รับการสนับสนุนจนผ่านเป็นกฎหมายได้ 
• Tennessee กำลังพิจารณาร่างกฎหมายที่จะห้าม PFAS ทั้งหมดโดยเร็วสุดในปี 2025 

จนถึงปัจจุบัน มี 34 รัฐที่บังคับใช้ข้อจำกัดเกี่ยวกับ PFAS ในระดับใดระดับหนึ่ง โดยประมาณ 28 รัฐได้นำกฎหมายเหล่านี้มาใช้แล้ว

เฉพาะในปี 2023 เพียงปีเดียว มีการเสนอร่างกฎหมายเกี่ยวกับ PFAS มากกว่า 190 ฉบับในหลายรัฐ และรัฐมากกว่า 20 แห่งอยู่ระหว่างการฟ้องร้องกับผู้ผลิต PFAS แม้จะมีความพยายามครั้งใหญ่ในการแก้ไขปัญหา PFAS แต่ชัดเจนว่ากฎระเบียบยังมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง รัฐทั่วประเทศจะติดตามความคืบหน้าทั้งของรัฐที่ออกกฎหมายแล้วและของ EPA ในการดำเนินมาตรการรายงาน PFAS ตาม TSCA Section 8(a)(7) ในปีต่อ ๆ ไป เพื่อกำหนดแนวทางกฎระเบียบ PFAS ในอนาคต