การแบนการค้าส่งออกเซมิคอนดักเตอร์จีนฉบับใหม่ของสหรัฐฯ

เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม สำนักอุตสาหกรรมและความมั่นคง (BIS) แห่งกระทรวงพาณิชย์สหรัฐอเมริกา ประกาศ ดำเนินการอัปเดตข้อควบคุมนำเข้าส่งออกเชิงกลยุทธ์เพิ่มเติมเพื่อจำกัดขีดความสามารถของจีนในการจัดซื้อและผลิตเทคโนโลยีสำคัญ เช่น ซูเปอร์คอมพิวติ้ง อุปกรณ์ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ และปัญญาประดิษฐ์ (AI) ที่อาจใช้เสริมกำลังและยกระดับเทคโนโลยีทางทหารของจีน

Yangtze Memory Technologies Co. (YMTC) ผู้ผลิตชิปหน่วยความจำรายใหญ่สุดของจีน และอีก 30 องค์กรในจีน ถูกเพิ่มเข้าไปใน "entity list" และจะต้องเผชิญมาตรการคว่ำบาตร หลังการประกาศดังกล่าว Apple ระงับแผนการใช้ NAND flash memory จาก YMTC ใน iPhone ทุกรุ่น ขณะที่ KLA Corp. และ Lam Research Corp. ระงับการสนับสนุนอุปกรณ์ที่ติดตั้งแล้ว และชะลอการติดตั้งอุปกรณ์ใหม่ที่ไลน์ผลิตของ YMTC ไว้ชั่วคราว

ASML แจ้งพนักงานสหรัฐของตนให้หยุดติดตั้งหรือซ่อมบำรุงอุปกรณ์ที่โรงงานเซมิคอนดักเตอร์ใด ๆ ในจีนระหว่างตรวจสอบข้อกำหนดใหม่ ขณะที่ Applied Materials ผู้ผลิตอุปกรณ์อีกรายระบุว่าข้อจำกัดการส่งออกชุดนี้จะส่งผลให้ไม่สามารถขายสินค้าในช่วงไตรมาสที่ 4 เป็นมูลค่าประมาณ 400 ล้านดอลลาร์ ซัพพลายเออร์สหรัฐและตะวันตกอื่น ๆ จำนวนมากต่างลดความสัมพันธ์กับโรงงานผลิตชิปในจีนเช่นกัน SK Hynix ผู้ผลิตหน่วยความจำจากเกาหลีใต้ เปิดเผย ว่าได้รับอนุญาตจากรัฐบาลสหรัฐในการรับสินค้าสำหรับโรงงานผลิตชิปในจีนโดยไม่ต้องขอใบอนุญาตเพิ่มเติม

มาตรการครั้งนี้ถือเป็นการสานต่อกฎระเบียบของสหรัฐก่อนหน้าเพื่อสกัดการขยายตัวของจีนในฐานะส่วนหนึ่งของนโยบายความมั่นคงและระหว่างประเทศสหรัฐ สงครามเทคโนโลยี สหรัฐ-จีน ยกระดับอย่างต่อเนื่องในช่วง 5 ปีหลัง ล่าสุดสหรัฐประกาศใช้มาตรการคว่ำบาตรต่าง ๆ กับจีนและลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์เพื่อเสริมสร้างศักยภาพการผลิตภายในประเทศ พร้อมผ่านกฎหมาย CHIPS and Science Act of 2022 เพื่อรักษาความเหนือชั้นด้านเทคโนโลยี

กฎหลายชั้นฉบับใหม่ของ BIS มีการปรับปรุงและเพิ่มเติมข้อควบคุมด้านเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับจีน โดยมีผลบังคับตั้งแต่วันที่ 12 ตุลาคม และจะทยอยดำเนินการครบทุกส่วนภายในวันที่ 21 ตุลาคม 2022

สาระสำคัญของกฎฉบับนี้ 

• เพิ่มหรือถอดชื่อหน่วยงานจาก Unverified List (UVL) ของ BIS เมื่อรายชื่อฝ่ายที่เกี่ยวข้องถูกระบุอยู่ใน UVL ต้องยื่นข้อมูลการส่งออกอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Export Information, EEI) ผ่านระบบ Automated Export System (AES) สำหรับการส่งออกสินค้าทางกายภาพภายใต้ข้อบังคับ EAR
  
• เพิ่มชิปประมวลผลขั้นสูงและชิปประสิทธิภาพสูงบางประเภท รวมถึงคอมพิวเตอร์ที่บรรจุชิปดังกล่าวเข้าสู่ Commerce Control List (CCL)
• เพิ่มข้อกำหนดใบอนุญาตใหม่สำหรับสินค้าที่จะส่งไปใช้ในซูเปอร์คอมพิวเตอร์ หรือเพื่อการพัฒนา/ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ในจีน (PRC)
• ขยายขอบเขตข้อบังคับ Export Administration Regulations (EAR) ไปยังสินค้าขั้นสูงบางอย่างที่ผลิตในต่างประเทศ และสินค้าต่างประเทศที่มีการใช้ในซูเปอร์คอมพิวเตอร์
• ขยายขอบเขตสินค้าต่างประเทศที่ต้องขอใบอนุญาตให้ครอบคลุม 28 หน่วยงานที่มีอยู่ใน Entity List ที่ตั้งอยู่ในจีน
• เพิ่มอุปกรณ์การผลิตเซมิคอนดักเตอร์และสินค้าที่เกี่ยวข้องบางรายการลงใน CCL
• เพิ่มข้อกำหนดใบอนุญาตใหม่สำหรับสินค้าที่จะส่งไปยังโรงงานผลิตเซมิคอนดักเตอร์ (facility) ในจีนที่ประกอบแผงวงจร IC ตามข้อกำหนด โดยโรงงานที่เจ้าของเป็นกลุ่มทุนจีนจะมีแนวโน้ม "ปฏิเสธคำขอใบอนุญาตเป็นเบื้องต้น" (presumption of denial) ส่วนโรงงานของนิติบุคคลข้ามชาติจะพิจารณาเป็นรายกรณี เกณฑ์สำคัญประกอบด้วย:
     - แรม DRAM ที่มี half-pitch 18nm หรือน้อยกว่า;
     - NAND flash memory ที่มี 128 เลเยอร์ขึ้นไป;
     - ชิป logic ที่มีโครงสร้างทรานซิสเตอร์แบบ non-planar (เช่น FinFET หรือ GAAFET) ขนาด 16nm, 14nm หรือต่ำกว่า;
• จำกัดขอบเขตการสนับสนุนของบุคคลสัญชาติสหรัฐต่อการพัฒนา/ผลิต IC ในโรงงานผลิตเซมิคอนดักเตอร์บางแห่งในจีนโดยไม่มีใบอนุญาต
• เพิ่มข้อกำหนดใหม่สำหรับใบอนุญาตในการส่งออกสินค้าที่ใช้พัฒนา/ผลิตอุปกรณ์การผลิตเซมิคอนดักเตอร์และสินค้าที่เกี่ยวข้อง
• ออกใบอนุญาตทั่วไปชั่วคราว (Temporary General License, TGL) เพื่อบรรเทาผลกระทบระยะสั้นต่อห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ โดยอนุญาตให้ดำเนินกิจกรรมผลิตบางอย่างกับสินค้าที่ส่งไปใช้นอกจีน
  

Export Administration Regulations - EAR คืออะไร

กระทรวงพาณิชย์สหรัฐอเมริกากำกับดูแล Export Administration Regulations (EAR) ซึ่งเป็นข้อบังคับควบคุมการส่งออกสินค้าประเภท “dual-use” หรือสินค้าที่ใช้ได้ทั้งเชิงพาณิชย์และอาจใช้ในทางทหาร เช่น คอมพิวเตอร์ อากาศยาน และเชื้อโรค รวมถึงเทคโนโลยีและข้อมูลด้านเทคนิคตลอดจนการสนับสนุนด้านวิศวกรรมที่เกี่ยวข้อง

สามารถดูรายการสินค้าที่อยู่ภายใต้ข้อบังคับ EAR (Commerce Control List หรือ “CCL”) ได้ ที่นี่ 

CCL แบ่งหมวดหมู่ครอบคลุมสินค้าออกเป็น 10 กลุ่มหลัก ดังนี้

• วัสดุ นิวเคลียร์ โรงงาน และอุปกรณ์วัสดุประเภทอื่น ๆ
• วัสดุ เคมี จุลินทรีย์ และสารพิษ
• การแปรรูปวัสดุ
• อิเล็กทรอนิกส์
• คอมพิวเตอร์
• โทรคมนาคมและความปลอดภัยสารสนเทศ
• เลเซอร์และเซนเซอร์
• ระบบนำทางและอุปกรณ์การบิน
• ทางทะเล
• ระบบขับเคลื่อน ยานอวกาศ และอุปกรณ์ที่เกี่ยวข้อง
  

Unverified List (UVL) คืออะไร 

Unverified List (UVL) เป็นบัญชีดำทางการค้าทางการของสหรัฐ โดย BIS เผยแพร่รายชื่อบุคคลสัญชาติต่างประเทศ นิติบุคคล หรือรัฐบาลที่ BIS ไม่สามารถตรวจสอบข้อเท็จจริงได้อย่างเพียงพอว่าได้ปฏิบัติตาม Export Administration Regulations (EAR) ตามการตรวจสอบการใช้งานปลายทางที่ดำเนินการโดยฝ่ายบังคับใช้ของ BIS

การปรับปรุงรายชื่อ Unverified List (UVL) ของ BIS

รายชื่อที่ถูกเพิ่มเข้า UVL:

• Beijing Naura Magnetoelectric Technology Co., Ltd.
• Beijing PowerMac Company
• CCIC Southern Electronic Product Testing Co., Ltd.
• Chang Zhou Jin Tan Teng Yuan Machinery Parts Co., Ltd.
• Institute of Mineral Resources, Chinese Academy of Geological Sciences
• Chinese Academy of Science (CAS) Institute of Chemistry
• Chongqing Optel Telecom
• Chongqing Xinyuhang Technology Co., Ltd.
• Dandong Nondestructive Electronics
• DK Laser Company Ltd.
• Foshan Huaguo Optical Co., Ltd.
• GRG Metrology & Test (Chongqing) Co., Ltd.
• Guangdong Dongling Carbon Tech. Co., Ltd.
• Guangxi Yuchai Machinery Co., Ltd.
• Guangzhou GRG Metrology & Test (Beijing) Co., Ltd.
• Jialin Precision Optics (Shanghai) Co., Ltd.
• Lishui Zhengyang Electric Power Construction
• Nanjing Gova Technology Co., Ltd.
• Ningbo III Lasers Technology Co., Ltd.
• Qingdao Sci-Tech Innovation Quality Testing Co., Ltd.
• Shanghai Tech University
• Suzhou Sen-Chuan Machinery Technology Co., Ltd.
• Tianjin Optical Valley Technology Co., Ltd.
• University of Chinese Academy of Sciences
• University of Shanghai for Science and Technology
• Vital Advanced Materials Co., Ltd.
• Wuhan Institute of Biological Products Co., Ltd.
• Wuhan Juhere Photonic Tech Co., Ltd.
• Wuxi Hengling Technology Co., Ltd.
• Xian Zhongsheng Shengyuan Technology Co., Ltd.
• Yangtze Memory Technologies Co., Ltd.
  

รายชื่อที่ถูกถอดออกจาก UVL

• Anhui Institute of Metrology
• Chuzhou HKC Optoelectronics Technology Co., Ltd.
• Hefei Anxin Reed Precision Co. Ltd.
• Hefei Institutes of Physical Science
• Jiutian Intelligent Equipment Co. Ltd.
• Suzhou Gyz Electronic Technology Co. Ltd.
• Suzhou Lylap Mould Technology Co Ltd.
• Wuxi Biologics Co., Ltd.
• Wuxi Turbine Blade Co., Ltd.

UVL List ปี 2021 ฉบับก่อนหน้า

ประเด็นสำคัญที่ควรทราบ

บริษัทที่ประกอบธุรกิจในกลุ่มคอมพิวติ้งขั้นสูง ซูเปอร์คอมพิวเตอร์ และเซมิคอนดักเตอร์ ควรตรวจสอบกฎใหม่อย่างละเอียดและกำหนดกระบวนการคัดกรองธุรกรรมที่เกี่ยวข้องโดยตรงหรือโดยอ้อมกับจีน โดยเฉพาะควรตรวจสอบให้มีการมองเห็นอย่างรอบด้านในห่วงโซ่อุปทาน ผู้ใช้ปลายทาง และการใช้ผลิตภัณฑ์ของตนในแต่ละขั้นตอน