ผลกระทบจากข้อกล่าวหาเรื่องค่ายแรงงานในซินเจียง ประเทศจีน

กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ พร้อมด้วยหน่วยงานอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติและนโยบายการค้าของสหรัฐฯ ได้ปรับปรุง Xinjiang Business Advisory (XBA) เมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม คำแนะนำนี้เป็นการแจ้งเตือนสำหรับบริษัทข้ามชาติที่ทำธุรกิจ (โดยตรงหรือโดยอ้อม) กับสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC)

ในคำแนะนำนั้น สหรัฐฯ อ้างว่าเกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชนในเขตซินเจียงของจีน และอาจมีการคว่ำบาตรบริษัทที่ไม่ตัดขาดความเกี่ยวข้องกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่กำลังดำเนินอยู่ ข้อกล่าวหาเหล่านี้เกิดขึ้นแม้จะไม่มี หลักฐาน ที่เป็นรูปธรรม

ภูมิหลังเกี่ยวกับค่ายแรงงานที่ถูกกล่าวหา

โครงการแรงงานบังคับที่ถูกกล่าวหานั้นมีที่มาจากแผนของรัฐซึ่งรัฐบาล PRC สนับสนุน เพื่อขจัดความยากจนทั่วประเทศจีน โดยแผนดังกล่าวเน้นไปที่สมาชิกกลุ่มชนกลุ่มน้อยชาวมุสลิมและตามที่ XBA รายงาน "ใช้การควบคุมทางสังคมที่เลือกปฏิบัติ การเฝ้าระวังอย่างกว้างขวาง รวมถึงโครงการกักขังขนาดใหญ่" โครงการกักขังเหล่านี้เกี่ยวข้องกับแรงงานซึ่งสหรัฐฯ ชี้ว่าซ่อนอยู่ภายใต้ข้ออ้างเรื่อง "การฝึกอบรมวิชาชีพ"

คำเตือนที่ออกโดยหน่วยงานสหรัฐฯ

บริษัทที่มีความเกี่ยวโยงใด ๆ กับซินเจียงได้รับคำเตือนว่ารัฐบาลสหรัฐฯ จะดำเนินการอย่างต่อเนื่องกับบริษัทที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนต่อชาวอุยกูร์ ชนกลุ่มน้อยคาซัคห์ คีร์กีซ และชาวมุสลิมกลุ่มน้อยอื่น ๆ ทั่วประเทศจีน

คำแนะนำดังกล่าวเตือนธุรกิจและบุคคลให้ตัดขาดความเชื่อมโยงกับภูมิภาคซินเจียงโดยทันที โดยระบุว่า "...ธุรกิจและบุคคลที่ไม่ถอนตัวออกจากห่วงโซ่อุปทาน โครงการร่วมลงทุน และ/หรือการลงทุนที่เชื่อมโยงกับซินเจียง อาจมีความเสี่ยงสูงต่อการละเมิดกฎหมายสหรัฐฯ"

อุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับซินเจียง

รัฐบาลสหรัฐฯ ได้ระบุอุตสาหกรรมหลากหลายที่มีความเชื่อมโยงกับค่ายแรงงานบังคับในซินเจียง อุตสาหกรรมเหล่านี้ประกอบด้วย

‍

อุตสาหกรรมที่เชื่อมโยงกับซินเจียง

อุตสาหกรรม
การเกษตร (รวมถึงฝ้ายดิบ แคนตาลูปฮามี่ ลูกแพร์คอร์ล่า ผลิตภัณฑ์มะเขือเทศ และกระเทียม)
โทรศัพท์มือถือ
อุปกรณ์ทำความสะอาด
การก่อสร้าง
ฝ้าย เส้นด้ายฝ้าย ผ้าฝ้าย โรงงานปั่นด้าย-ทอผ้า ผลิตภัณฑ์ฝ้าย
การประกอบอิเล็กทรอนิกส์
อุตสาหกรรมสกัด (รวมถึงถ่านหิน ทองแดง ไฮโดรคาร์บอน น้ำมัน ยูเรเนียม สังกะสี)
ผมปลอมและวิกผมจากผมมนุษย์ อุปกรณ์เสริมผม
โรงงานแปรรูปอาหาร
รองเท้า
ถุงมือ
บริการด้านการโรงแรม
ซิลิคอนเกรดเมทัลลูร์จิค
บะหมี่
ผลิตภัณฑ์สิ่งพิมพ์
พลังงานหมุนเวียน (โพลีซิลิคอน อินก็อต เวเฟอร์ เซลล์แสงอาทิตย์คริสตัลไลน์ซิลิคอน โมดูลโซลาร์เซลล์คริสตัลไลน์ซิลิคอน)
สตีเวีย
น้ำตาล
สิ่งทอ (รวมถึงเสื้อผ้า เครื่องนอน พรม ขนแกะ เส้นใยวิสคอส)
ของเล่น

Banned Entities คืออะไร

Banned Entity คือองค์กรที่ถูกแบนโดย Office of Foreign Assets Control (OFAC) หรือ Bureau of Industry and Security (BIS) หรือต้องปฏิบัติตาม Withhold Release Order (WRO)

Banned Entities รวมถึงบริษัทที่ประกอบธุรกิจในพื้นที่ซินเจียง และบริษัทที่ถูกกล่าวหาว่ามีความเกี่ยวข้องกับภูมิภาคนี้ ไม่ว่าจะโดยการโยกย้ายแรงงานบังคับ เทคโนโลยี หรือรูปแบบอื่น ๆ

ข้อมูลอัปเดตเพิ่มเติม

บริษัทอาจถูกดำเนินมาตรการและข้อจำกัด หากทำธุรกิจกับองค์กรที่ถูกแบนโดย OFAC หรือ BIS หรืออยู่ภายใต้ WRO

มาตรการและข้อจำกัดเหล่านี้อาจประกอบด้วย

การกักกันสินค้านำเข้า
การออกมาตรการคว่ำบาตร
การดำเนินคดีตามกฎหมายปกป้องเหยื่อค้ามนุษย์ (TVPA)
หมายเหตุ: TVPA อาจถูกนำมาใช้หากสงสัยว่ามีการค้ามนุษย์จากค่ายกักกันซินเจียงไปยังโรงงานบริษัทในจีน

ตัวอย่างผลกระทบของ Banned Entity ต่อห่วงโซ่อุปทาน

ตามข้อมูลจาก Reuters หนึ่งในตัวอย่างของ Banned Entity คือบริษัท Hoshine Silicon Industry Co (HSIC) ซึ่งดำเนินธุรกิจในซินเจียงและเชี่ยวชาญการผลิตซิลิคอนเกรดเมทัลลูร์จิค วัตถุดิบสำคัญในอุตสาหกรรมแผงโซลาร์เซลล์

ประเด็นสำคัญของการแบน HSIC คือห่วงโซ่อุปทานของบริษัทขยายวงกว้าง ลูกค้าชั้นนำ (tier-1) ของ HSIC บางรายได้รับการแบนเช่นกัน ได้แก่

Daqo New Energy
GCL-Poly

ส่วนลูกค้าชั้นนำอื่น ๆ ของ HSIC ที่ยังไม่ถูกแบนการนำเข้า/ส่งออก ได้แก่

Xinte Energy Co.
East Hope Group
Tongwei Solar Co.
Asia Silicon Company
Dongyue Group Ltd.
Emerson Electric Co.
OCI Company Ltd
Wacker Chemie AG

และยังไม่จบเพียงเท่านี้ บริษัทอย่าง OCI Company Ltd. ยังให้บริการลูกค้าชั้นถัดไป (tier-2) เช่น AU Optronics Corp ซึ่งเป็นซัพพลายเออร์ให้กับลูกค้าชั้นที่สาม (tier-3) ซึ่งเป็นบริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่ระดับโลก

ดังที่เห็นได้ว่าการที่บริษัทขนาดใหญ่เช่น HSIC มีรายชื่อในบัญชีแบนของสหรัฐฯ จะส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานเป็นลูกโซ่ที่ซับซ้อน

อีกตัวอย่างหนึ่งขององค์กรที่ไม่ตั้งอยู่ในซินเจียงแต่ถูกแบนจากการมีส่วนร่วมในการค้ามนุษย์ คือบริษัท O-Film Technology Co. Ltd. ในปี 2017 ช่วงปลายเมษายนถึงต้นพฤษภาคม มีรายงานว่าชาวอุยกูร์ประมาณ 700 คนถูกย้ายจากซินเจียงไปยังโรงงาน O-Film ในเมืองหนานชาง

การวิเคราะห์ห่วงโซ่อุปทานของ O-Film แสดงให้เห็นถึงผลกระทบอันกว้างขวางเมื่อบริษัทถูกแบนโดยสหรัฐฯ

‍

Supply Chain Connections — ที่มา: ASPI ICPC

ความท้าทายและสิ่งที่จะตามมา

ขณะนี้ สหรัฐฯ ได้เพิ่มความเข้มงวดต่อประเด็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนในซินเจียง บริษัทแห่งใหม่มีแนวโน้มถูกเพิ่มเข้าในรายชื่อแบนโดย OFAC และ BIS ขณะที่ WRO ก็เตรียมจะอัปเดตอย่างต่อเนื่อง ความท้าทายของบริษัทคือการติดตามข้อมูลล่าสุดและดำเนินการตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานอย่างสม่ำเสมอ เพื่อตรวจจับองค์กรที่ถูกแบนใหม่ ๆ

ความท้าทายประการที่สองคือการทำความเข้าใจห่วงโซ่อุปทานที่ซับซ้อนขององค์กรที่ถูกแบน บริษัทที่ถูกจัดเพิ่มในบัญชีแบนการนำเข้า/ส่งออกของสหรัฐฯ ไม่ใช่ซัพพลายเออร์ชั้นปลาย (tier-4) ขนาดเล็ก หากแต่เป็นผู้ผลิตระดับโลกที่มีลูกค้าหลายชั้น

ความท้าทายที่สามและอาจจะยากที่สุดได้แก่การเข้าถึงข้อมูล รัฐบาลจีนกำหนดเรียกแนวปฏิบัติแรงงานบังคับของตนด้วยถ้อยคำที่ดูเป็นมิตร เช่น "การฝึกอบรมวิชาชีพ" และ "การฟื้นฟูผู้ปฏิบัติงาน" การจัดการกับข้อมูลที่ถูกปกปิดโดยทางการจีนจะยิ่งทำให้กระบวนการประเมินองค์กรที่ถูกแบนและห่วงโซ่อุปทานที่เกี่ยวข้องใช้เวลานานขึ้น