Implicaciones de los presuntos campos de trabajo en Xinjiang, China

El Departamento de Estado de EE. UU., junto con otras agencias involucradas en la seguridad nacional y la política comercial de EE. UU., actualizó la Xinjiang Business Advisory (XBA) el 13 de julio. Esta advertencia sirvió para alertar a las empresas multinacionales que hacen negocios (de forma directa o indirecta) con la República Popular China (RPC).

En el comunicado, EE. UU. alegó que se están produciendo violaciones de derechos humanos en la región de Xinjiang, China, y que podrían imponerse sanciones a las empresas que no rompan vínculos con dichas violaciones. Estas acusaciones se realizaron en ausencia de pruebas concretas de tales violaciones.

Antecedentes sobre los supuestos campos de trabajo

Los programas de trabajo forzoso alegados se remontan a un plan respaldado por el estado chino para erradicar la pobreza en todo el país. El plan estaba dirigido principalmente a miembros de minorías musulmanas y, según el XBA, «utilizaba control social discriminatorio, vigilancia generalizada y un programa de internamiento a gran escala». Los programas de internamiento incluyen trabajo, que según EE. UU. se encubre bajo el término de «formación profesional».

Advertencias emitidas

Aquellas empresas con cualquier vínculo a Xinjiang recibieron la advertencia de que EE. UU. seguirá intensificando las medidas contra las compañías relacionadas con abusos de derechos humanos contra uigures, kazajos étnicos, kirguises étnicos y otros miembros de minorías musulmanas en todo China.

El comunicado aconseja a empresas e individuos cortar de inmediato cualquier relación con la región de Xinjiang, declarando: «...las empresas e individuos que no salgan de las cadenas de suministro, proyectos y/o inversiones relacionados con Xinjiang podrían correr un alto riesgo de vulnerar la legislación estadounidense».

Industrias vinculadas a Xinjiang

El gobierno de EE. UU. ha identificado varias industrias con conexiones a los campos de trabajo forzado en Xinjiang. Las industrias identificadas incluyen:

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Industrias vinculadas a Xinjiang

Industria
Agricultura (incluyendo productos como algodón en rama, melones hami, peras korla, productos derivados del tomate y ajo)
Teléfonos móviles
Productos de limpieza
Construcción
Algodón, hilo de algodón, tela de algodón, desmotado, hilado, molinos de hilatura y productos derivados del algodón
Ensamblaje de productos electrónicos
Extractivas (incluyendo carbón, cobre, hidrocarburos, petróleo, uranio y zinc)
Peluquería sintética y pelucas de cabello humano, accesorios para el cabello
Plantas de procesamiento de alimentos
Calzado
Guantes
Servicios de hostelería
Silicio metalúrgico
Fideos
Productos de impresión
Energía renovable (polisilicio, lingotes, obleas, células solares de silicio cristalino, módulos fotovoltaicos de silicio cristalino)
Stevia
Azúcar
Textiles (incluyendo prendas de vestir, ropa de cama, alfombras, lana, viscosa)
Juguetes

¿Qué son las entidades prohibidas?

Una entidad prohibida ha sido sancionada ya sea por la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC), la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) o por haber recibido una Orden de Retención de Liberación (WRO).

Las entidades prohibidas incluyen tanto empresas que operan en la región de Xinjiang como empresas acusadas de colaborar con la región, ya sea a través de traslados de trabajo forzoso, tecnología u otros vínculos.

Próximos pasos

Las empresas pueden estar sujetas a medidas de aplicación y restricciones si hacen negocios con entidades sancionadas por la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC), la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) o con una Orden de Retención de Liberación (WRO).

Estas medidas y restricciones pueden incluir:

Detención de importaciones
Imposición de sanciones
Procesos conforme a la Ley de Protección de Víctimas de Tráfico (TVPA, por sus siglas en inglés)
Nota: la TVPA podría invocarse debido a la sospecha de tráfico de trabajadores desde campos de internamiento en Xinjiang hacia plantas de empresas chinas.

Ejemplo del impacto de una entidad prohibida en las cadenas de suministro

Según Reuters, un ejemplo de entidad prohibida es Hoshine Silicon Industry Co (HSIC), que opera en la región de Xinjiang y se especializa en la producción de silicio metalúrgico: material esencial en la producción de paneles solares.

La clave de las restricciones sobre HSIC radica en el amplio alcance de su cadena de suministro. Algunos clientes de nivel 1 de HSIC también han sido sancionados. Estos son:

Daqo New Energy
GCL-Poly

Empresas adicionales que son clientes de nivel 1 de HSIC pero que aún no han recibido sanciones de importación/exportación son:

Xinte Energy Co.
East Hope Group
Tongwei Solar Co.
Asia Silicon Company
Dongyue Group Ltd.
Emerson Electric Co.
OCI Company Ltd
Wacker Chemie AG

Y la lista no termina allí. Empresas como OCI Company Ltd. atienden a clientes de nivel 2 como AU Optronics Corp, quienes a su vez abastecen a clientes de nivel 3, que son algunas de las mayores corporaciones tecnológicas del mundo.

Como puede ver, existe una compleja red de conexiones cuando una gran empresa como HSIC es nombrada en prohibiciones de importación en EE. UU.

Un ejemplo de una entidad fuera de la región de Xinjiang, pero sancionada por tráfico de trabajo forzado, es O-Film Technology Co. Ltd. En 2017, entre finales de abril y principios de mayo, se estima que 700 uigures fueron trasladados de Xinjiang a la fábrica de O-Film en Nanchang.

La revisión de la cadena de suministro de O-Film pone de manifiesto los efectos de largo alcance de ser sancionada por EE. UU.

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Supply Chain Connections — Fuente: ASPI ICPC

Retos y lo que viene:

Actualmente, EE. UU. está intensificando sus acciones frente a violaciones de derechos humanos en Xinjiang. Se prevé la incorporación de nuevas empresas a las listas de sanciones de OFAC y BIS, y la actualización de las WRO. El principal reto para las empresas consiste en mantenerse actualizadas y realizar una debida diligencia continua de sus cadenas de suministro respecto a las nuevas entidades prohibidas.

Esto conduce a un segundo reto: comprender la complejidad de las cadenas de suministro de las entidades recientemente sancionadas. Las entidades añadidas a las prohibiciones de importación/exportación de EE. UU. no son proveedores pequeños de nivel 4; son fabricantes globales con múltiples niveles de clientes.

Un tercer reto, quizás el más difícil de afrontar, es la disponibilidad de información. Las autoridades chinas han denominado sus políticas de trabajo forzoso con términos como «formación profesional» o «re-educación laboral». Sortear la información restringida o encubierta por las autoridades chinas prolongará todo el proceso de evaluación de entidades prohibidas y sus respectivas cadenas de suministro.