Konsekwencje domniemanych obozów pracy w Xinjiangu w Chinach

13 lipca Departament Stanu USA wraz z innymi agencjami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo narodowe i politykę handlową Stanów Zjednoczonych zaktualizował Xinjiang Business Advisory (XBA). Komunikat ten stanowił ostrzeżenie dla międzynarodowych przedsiębiorstw prowadzących działalność gospodarczą (bezpośrednio lub pośrednio) z Chińską Republiką Ludową (ChRL).

W treści komunikatu USA wskazały na przypadki łamania praw człowieka w regionie Xinjiang w Chinach oraz zapowiedziały potencjalne sankcje dla firm, które nie zerwą powiązań z podmiotami zaangażowanymi w te naruszenia. Zarzuty te wysunięto mimo braku jednoznacznych dowodów na takie naruszenia.

Informacje o domniemanych obozach pracy

Programy przymusowej pracy są powiązane z realizowanym przez państwo chińskie planem zwalczania ubóstwa na terenie całego kraju. Inicjatywa ta w głównej mierze dotyczyła mniejszości muzułmańskich i, według XBA, „wykorzystywała dyskryminujące mechanizmy kontroli społecznej, wszechobecną inwigilację oraz prowadzony na szeroką skalę system internowania”. Programy internowania obejmują pracę, która według strony amerykańskiej jest ukrywana pod pretekstem „szkoleń zawodowych”.

Wydane ostrzeżenia

Firmy powiązane z Xinjiangiem otrzymały ostrzeżenie, że USA zamierzają kontynuować działania przeciwko podmiotom związanym z naruszaniem praw człowieka wobec Ujgurów, Kazachów, Kirgizów oraz innych przedstawicieli mniejszości muzułmańskich w Chinach.

Komunikat zaleca natychmiastowe zerwanie wszelkich powiązań z regionem Xinjiang, wskazując: „...firmy i osoby, które nie wycofają się z łańcuchów dostaw, inwestycji i innych powiązań z regionem Xinjiang, mogą być narażone na wysokie ryzyko naruszenia prawa USA”.

Branże powiązane z Xinjiangiem

Rząd USA zidentyfikował liczne branże, które mają powiązania z programami przymusowej pracy w Xinjiangu. Wśród tych branż znalazły się:

‍

Branże powiązane z Xinjiangiem

Branża
Rolnictwo (w tym produkty takie jak surowa bawełna, melony hami, gruszki korla, przetwory pomidorowe, czosnek)
Telefony komórkowe
Środki czystości
Budownictwo
Bawełna, przędza bawełniana, tkaniny bawełniane, odziarnianie, przędzalnie, produkty bawełniane
Montaż elektroniki
Branża wydobywcza (w tym węgiel, miedź, węglowodory, ropa, uran, cynk)
Sztuczne i naturalne włosy, peruki, akcesoria do włosów
Zakłady przetwórstwa spożywczego
Obuwie
Rękawice
Usługi hotelarskie
Krzem metalurgiczny
Makarony
Produkty drukarskie
Odnawialne źródła energii (polikrzem, ingoty, wafle, krzemowe ogniwa słoneczne, moduły fotowoltaiczne z krzemu krystalicznego)
Stewia
Cukier
Tekstylia (w tym odzież, pościel, dywany, wełna, wiskoza)
Zabawki

Czym są podmioty objęte zakazem?

Podmiot objęty zakazem został wskazany przez Office of Foreign Assets Control (OFAC), Bureau of Industry and Security (BIS) lub otrzymał Withhold Release Order (WRO).

Do podmiotów objętych zakazem zaliczają się firmy działające w regionie Xinjiang oraz firmy oskarżone o współpracę z tym regionem – czy to poprzez transfer przymusowej siły roboczej, technologie, czy inne powiązania.

Dalsze kroki

Firmy mogą zostać objęte działaniami egzekucyjnymi i restrykcjami, jeżeli prowadzą interesy z podmiotami objętymi zakazem przez Office of Foreign Assets Control (OFAC), Bureau of Industry and Security (BIS) lub które otrzymały Withhold Release Order (WRO).

Takie działania i restrykcje mogą obejmować:

Wstrzymanie odprawy importowej
Nałożenie sankcji
Ściganie na podstawie Trafficking Victims Protection Act (TVPA, ustawa USA o ochronie ofiar handlu ludźmi)
Uwaga: TVPA może zostać zastosowana ze względu na podejrzenie handlu pracownikami z obozów internowania w Xinjiangu do zakładów chińskich firm.

Przykład wpływu podmiotu objętego zakazem na łańcuch dostaw

Zgodnie z informacjami Reuters, przykładem podmiotu objętego zakazem jest Hoshine Silicon Industry Co (HSIC), firma działająca w regionie Xinjiang i specjalizująca się w produkcji krzemu metalurgicznego – kluczowego materiału dla branży paneli fotowoltaicznych.

Najważniejsze w kontekście ograniczeń nakładanych na HSIC jest szeroki zasięg łańcucha dostaw tej firmy. Zakazy objęły już niektórych klientów pierwszego poziomu HSIC – są to m.in.:

Daqo New Energy
GCL-Poly

Dodatkowe firmy będące klientami pierwszego poziomu HSIC, które wciąż nie otrzymały zakazu importu/eksportu, to:

Xinte Energy Co.
East Hope Group
Tongwei Solar Co.
Asia Silicon Company
Dongyue Group Ltd.
Emerson Electric Co.
OCI Company Ltd
Wacker Chemie AG

Na tym lista się nie kończy. Przykładowo, firma OCI Company Ltd. obsługuje klientów drugiego poziomu, takich jak AU Optronics Corp, dostarczającym komponenty dużym korporacjom technologicznym jako odbiorcom trzeciego poziomu.

Jak widać, w przypadku dużego podmiotu objętego zakazem jak HSIC, analiza łańcucha dostaw staje się szczególnie złożona.

Kolejny przykład stanowi O-Film Technology Co. Ltd – firma spoza Xinjiangu, która również została objęta zakazem z powodu transferu przymusowej siły roboczej. W okresie od końca kwietnia do początku maja 2017 roku szacunkowo 700 Ujgurów zostało przeniesionych z Xinjiangu do fabryki O-Film w Nanchang.

Analiza łańcucha dostaw O-Film wskazuje na daleko idące konsekwencje nałożenia amerykańskiego zakazu na tego typu firmę.

‍

Supply Chain Connections — Źródło: ASPI ICPC

Wyzwania oraz co dalej

Obecnie Stany Zjednoczone nasilają działania mające na celu przeciwdziałanie naruszeniom praw człowieka w Xinjiangu. Nowe przedsiębiorstwa z pewnością trafią na listy podmiotów zakazanych przez OFAC i BIS, a lista Withhold Release Orders (WRO) będzie aktualizowana. Największym wyzwaniem dla firm pozostaje bieżąca weryfikacja oraz konsekwentne badanie własnych łańcuchów dostaw w kontekście nowych ograniczeń.

Kolejnym wyzwaniem jest zrozumienie złożonych łańcuchów dostaw nowo objętych zakazem podmiotów. Wskazywane przez Stany Zjednoczone firmy nie są małymi, czwartorzędowymi dostawcami, lecz globalnymi producentami z rozbudowaną strukturą odbiorców na wielu poziomach.

Trzecim i prawdopodobnie najtrudniejszym wyzwaniem jest dostępność informacji. Władze chińskie określają programy przymusowej pracy eufemizmami, takimi jak „szkolenia zawodowe” lub „reedukacja pracowników”. Ograniczony dostęp do danych oraz ich ukrywanie wydłuża proces analizy podmiotów objętych zakazem oraz powiązanych z nimi łańcuchów dostaw.