การบังคับใช้ UFLPA โดยหน่วยศุลกากรและป้องกันชายแดน (CBP) จะเป็นอย่างไร

CBP ใช้แนวทางการบริหารความเสี่ยงที่มีลักษณะแบบไดนามิก โดยให้ความสำคัญสูงสุดกับสินค้าที่มีความเสี่ยงมากที่สุดโดยอิงจากข้อมูลและข่าวกรองในปัจจุบัน 

ปัจจุบัน สินค้าที่มีความเสี่ยงสูงสุด ได้แก่ สินค้าที่นำเข้าจากเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ (Xinjiang) โดยตรงเข้าสู่สหรัฐอเมริกา และสินค้าที่นำเข้าจากนิติบุคคลที่อยู่ในรายชื่อ UFLPA Entity List นอกจากนี้ CBP ยังให้ความสำคัญในการควบคุมสินค้าที่มีการลักลอบเปลี่ยนถิ่นกำเนิด โดยใช้ชิ้นส่วนจาก Xinjiang รวมถึงสินค้าที่นำเข้ามายังสหรัฐฯ โดยนิติบุคคลที่ถึงแม้จะไม่ได้ตั้งอยู่ใน Xinjiang แต่มีความเกี่ยวข้องกับนิติบุคคลใน Xinjiang (ไม่ว่าจะเป็นบริษัทแม่ บริษัทลูก หรือบริษัทในเครือ) และมีแนวโน้มที่จะมีส่วนประกอบจากภูมิภาคดังกล่าว

Force Labor Enforcement Task Force (FLETF) คืออะไร และมีบทบาทอย่างไร

FLETF ที่มี DHS เป็นประธาน เป็นกลุ่มหน่วยงานระหว่างกระทรวงที่ทำหน้าที่ติดตามการบังคับใช้ข้อห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตทั้งหมดหรือบางส่วนโดยใช้แรงงานบังคับเข้าสู่สหรัฐอเมริกา FLETF ประกอบด้วยสมาชิก 7 หน่วยงาน ได้แก่ สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) กระทรวงแรงงาน กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงการคลัง กระทรวงยุติธรรม และกระทรวงพาณิชย์ ประธาน FLETF ได้เชิญ 6 หน่วยงานเข้าร่วมเป็นผู้สังเกตการณ์ ได้แก่ สำนักงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศสหรัฐฯ (USAID) CBP ICE สภาความมั่นคงแห่งชาติ และกระทรวงเกษตรกับกระทรวงพลังงาน 

กฎหมาย UFLPA มอบหมายให้ FLETF พัฒนากลยุทธ์เพื่อสนับสนุนการบังคับใช้ข้อห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตทั้งหมดหรือบางส่วนด้วยแรงงานบังคับในสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) โดยเฉพาะจาก Xinjiang ในการดำเนินนโยบาย UFLPA ให้สำเร็จ FLETF ได้เชิญรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะและจัดรับฟังความเห็นสาธารณชนเกี่ยวกับแนวทางที่ดีที่สุดในการยืนยันไม่ให้นำเข้าสินค้า ผลิตภัณฑ์ วัสดุ หรือสินค้าที่มีการทำเหมือง ผลิต หรือแปรรูปด้วยแรงงานบังคับบางส่วนหรือทั้งหมดจาก PRC รัฐบาลได้เผยแพร่ กลยุทธ์ ดังกล่าวเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน 2022 ในชื่อ Strategy to Prevent the Importation of Goods Mined, Produced, or Manufactured with Forced Labor in the People’s Republic of China (หรือ UFLPA Strategy)

ข้อสันนิษฐาน rebuttable presumption นี้ มีผลใช้เฉพาะกับสินค้าที่มาจากเขตปกครองตนเองซินเจียงเท่านั้นหรือไม่ หากประเทศต้นทางไม่ใช่ PRC/Xinjiang แต่ประเทศผู้ส่งออกเป็น PRC/Xinjiang จะเข้าข่ายหรือไม่

ข้อสันนิษฐานดังกล่าวมีผลใช้กับสินค้าที่ผลิตขึ้นทั้งหมดหรือบางส่วนใน Xinjiang หรือโดยนิติบุคคลที่อยู่ใน UFLPA Entity List ตามที่ระบุไว้ใน UFLPA Strategy ซึ่งรวมถึงสินค้าที่ผลิตในภูมิภาคอื่นของจีนหรือในประเทศอื่นที่มีการนำเข้าส่วนประกอบที่ผลิตใน Xinjiang หรือโดยนิติบุคคลใน UFLPA Entity List

ข้อมูลประเภทใดที่ผู้นำเข้าต้องนำเสนอเพื่อโต้แย้งข้อสันนิษฐาน (rebuttable presumption) ภายใต้ UFLPA

ผู้นำเข้าต้องให้ข้อมูลเพื่อชี้แจงและตอบข้อซักถามที่ได้รับจากกรรมาธิการอย่างครบถ้วนและรอบด้าน เพื่อให้สามารถตรวจสอบได้ว่าสินค้าดังกล่าวถูกทำเหมือง ผลิต หรือแปรรูปทั้งหมดหรือบางส่วนด้วยแรงงานบังคับหรือไม่ นอกจากนี้ ต้องส่งมอบหลักฐานที่ชัดเจนและน่าเชื่อถือว่า สินค้า ผลิตภัณฑ์ หรือวัตถุที่นำเข้า ไม่ได้ถูกทำเหมือง ผลิต หรือแปรรูปทั้งหมดหรือบางส่วนด้วยแรงงานบังคับ

UFLPA Statistics Dashboard

CBP ได้เผยแพร่ dashboard เมื่อเดือนมีนาคม 2023 เพื่อนำเสนอข้อมูลสถิติการขนส่งสินค้าที่อยู่ภายใต้การตรวจสอบและการบังคับใช้ตามกฎหมาย UFLPA