การสิ้นสุดของมาตรการภาษี Section 122 ส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานของคุณอย่างไร

ประเด็นสำคัญของบทความ

• หลังการสิ้นสุดของมาตรการเก็บภาษีตาม Section 122 จะเกิดอะไรขึ้น? สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ใช้เวลาหลายเดือนในการจัดทำมาตรการใหม่โดยอาศัยอำนาจตาม Section 301 ซึ่งภาษีศุลกากรฉบับใหม่นี้เชื่อมโยงกับผลการตรวจสอบที่พบว่าประเทศคู่ค้าหลายสิบประเทศไม่สามารถป้องกันการใช้แรงงานบังคับในห่วงโซ่อุปทานของตนได้อย่างเพียงพอ หรือไม่ได้บังคับใช้ข้อห้ามที่มีอยู่แล้วอย่างจริงจัง
• ภาษีใหม่เหล่านี้จัดโครงสร้างเป็นสองระดับครอบคลุมประมาณ 60 ประเทศ ได้แก่ อัตราภาษี 10% สำหรับประเทศที่ USTR เห็นว่าดำเนินมาตรการต่อต้านแรงงานบังคับบางส่วน และอัตราภาษี 12.5% สำหรับประเทศที่ไม่มีความพยายามอย่างเป็นรูปธรรมในการควบคุมปัญหาดังกล่าว
• การเปลี่ยนผ่านจาก Section 122 สู่ Section 301 เป็นตัวอย่างที่ดีว่าทำไมผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดหาและฝ่ายจัดซื้อต้องมีความสามารถในการปรับตัวและตอบสนองต่อสถานการณ์การค้าโลกปัจจุบัน ทีมงานเหล่านี้ควรดำเนินมาตรการจัดการความเสี่ยงต่าง ๆ ในขณะนี้

เวลา 12:01 น. ET วันที่ 24 กรกฎาคม 2026 ภาษีศุลกากรภายใต้ Section 122 ถูกยกเลิกอย่างเป็นทางการเป็นที่เรียบร้อย ตลอด 5 เดือนที่ผ่านมา มาตรการนี้คิดภาษีนำเข้าในอัตรา 10% กับเกือบทุกผลิตภัณฑ์ที่เข้าสู่สหรัฐอเมริกา การยกเลิกไม่ได้หมายถึงการกลับไปสู่อัตราภาษีที่ต่ำหรือเรียบง่ายกว่าเดิมแต่อย่างใด ภายใน 1 ชั่วโมงหลังการหมดอายุของ Section 122 รัฐบาลทรัมป์ก็ได้บังคับใช้ระบบภาษีใหม่ภายใต้ Section 301 ทันที และสำหรับหลายองค์กรที่ดูแลห่วงโซ่อุปทานกับการจัดซื้อ ต้นทุนภาระภาษีที่ต้องรับจ่ายแทบไม่ได้เปลี่ยนแปลง

แต่หากองค์กรของคุณมีการจัดซื้อวัตถุดิบ ชิ้นส่วน หรืองานสำเร็จรูปจากต่างประเทศ จะยังคงมีความรับผิดชอบตามกฎหมายที่ต้องเข้าใจอย่างชัดเจนว่ามีอะไรเปลี่ยนแปลงในวันที่ 24 กรกฎาคม ความเข้าใจรายละเอียดเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านจาก Section 122 สู่ Section 301 เป็นสิ่งสำคัญในการหลีกเลี่ยงความผิดพลาดด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่มีค่าใช้จ่ายสูงหรือการเพิ่มขึ้นของต้นทุนที่ไม่ได้วางแผนล่วงหน้า

ที่มาของมาตรการภาษีศุลกากร Section 122

ภาษีภายใต้ Section 122 ไม่ได้ถูกออกแบบมาให้ถาวร เกิดขึ้นจากช่องว่างทางกฎหมายโดยตรง เมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2026 ศาลสูงสหรัฐฯ วินิจฉัยในคดี Learning Resources, Inc. v. Trump ว่า International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) ไม่ได้ให้อำนาจแก่ประธานาธิบดีในการกำหนดภาษี "ตอบโต้" อย่างกว้างขวางซึ่งบังคับใช้มาตั้งแต่เมษายน 2025 อย่างไรก็ตาม รัฐบาลก็หาทางตอบสนองได้อย่างรวดเร็วโดยใช้อำนาจตาม Section 122 แห่ง Trade Act ปี 1974 กำหนดอัตราภาษีศุลกากรนำเข้า 10% ทั่วโลก ซึ่งมีผลบังคับใช้วันที่ 24 กุมภาพันธ์

ต่างจาก IEEPA มาตรา Section 122 มีข้อจำกัดทางกฎหมายอย่างเข้มงวด โดยใช้กำหนดอัตราสูงสุดไม่เกิน 15% สำหรับสินค้าเข้า และใช้ได้สูงสุด 150 วัน หรือโดยประมาณ 5 เดือน การขยายระยะเวลาต้องขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของสภาคองเกรส

เวลานับถอยหลัง 150 วันครบเมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม 2026 ซึ่งสภาคองเกรสไม่ได้ดำเนินการขยายเพิ่มเติม อีกทั้งศาลการค้าระหว่างประเทศเมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม 2026 วินิจฉัยว่าภาษีตาม Section 122 เกินขอบเขตอำนาจประธานาธิบดี อย่างไรก็ดี คำพิพากษานี้มีผลเฉพาะกับโจทก์ 3 รายเท่านั้น ทำให้ค่าธรรมเนียมดังกล่าวยังคงใช้กับผู้ประกอบการส่วนที่เหลือจนถึงวันหมดอายุในเดือนกรกฎาคม

มาตรการใดมาแทนที่ภาษีศุลกากร Section 122

สิ่งที่เกิดขึ้นหลัง Section 122 หมดอายุคือจุดเปลี่ยนสำคัญที่ทีมจัดการห่วงโซ่อุปทานไม่ควรเพิกเฉย เพราะบทสรุปนี้ไม่ได้หมายถึงสภาพแวดล้อมการค้าไร้ภาษี สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ใช้เวลาเป็นเดือนเพื่อออกแบบมาตรการใหม่โดยใช้อำนาจ Section 301 ภาษีฉบับใหม่นี้ผูกพันกับการพบว่าอีกหลายสิบประเทศคู่ค้าของสหรัฐฯ ไม่สามารถป้องกันแรงงานบังคับในห่วงโซ่อุปทานของตนได้ หรือไม่ได้ปฏิบัติตามข้อห้ามการใช้แรงงานบังคับที่มีอยู่เดิมอย่างเข้มงวด

แม้หลายฝ่ายวิพากษ์วิจารณ์ว่ารัฐบาลทรัมป์ใช้ประเด็นแรงงานบังคับเป็นข้ออ้างนำภาษีกลับมาใช้อีกครั้ง ทว่าข้อสันนิษฐานเหล่านั้นไม่ส่งผลใด ๆ ต่อข้อเท็จจริงด้านการค้าปัจจุบัน ภาษี Section 301 มีผลทันทีหลังภาษี Section 122 หมดอายุ โดยจัดโครงสร้างภาษีแบบสองระดับครอบคลุมประมาณ 60 ประเทศ ดังนี้

• อัตราภาษี 10% สำหรับประเทศที่ USTR ระบุว่าดำเนินการบางส่วนในการบังคับใช้กฎหมายต้านแรงงานบังคับ
• อัตราภาษี 12.5% สำหรับประเทศที่ไม่มีความพยายามชัดเจนในป้องกันปฏิบัติการใช้แรงงานบังคับ

บางภูมิภาคได้รับข้อยกเว้น เช่น สหภาพยุโรปและไต้หวันถูกจำกัดอัตราภาษีไม่เกิน 10% ขณะที่ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และสวิตเซอร์แลนด์จำกัดที่ 12.5% ส่วนบราซิลถูกเรียกเก็บ Section 301 อัตรา 25% แยกต่างหากซึ่งเริ่มใช้วันที่ 22 กรกฎาคม ก่อนปรับโครงสร้างหลัก ขณะที่ Section 301 ไม่มีเพดานอัตราภาษีสูงสุดหรือกำหนดวันหมดอายุโดยตรง จุดต่างนี้สำคัญสำหรับผู้นำเข้าสหรัฐฯ ซึ่งควรพิจารณาในการตัดสินใจเรื่องห่วงโซ่อุปทาน รัฐบาลกลางสามารถปรับขึ้นอัตรา Section 301 ได้ตามต้องการโดยไม่ต้องมีกรอบเวลา สิ่งนี้จะยังคงอยู่ไปอีกนานเว้นแต่ศาลจะมีคำสั่งเปลี่ยนแปลง

การสิ้นสุด Section 122 ไม่ได้รับประกันว่าต้นทุนจะลดลง

บนกระดาษ การเปลี่ยนผ่านจาก Section 122 ไปสู่ Section 301 ดูเหมือนจะเอื้อประโยชน์ต่อผู้นำเข้าสหรัฐฯ นักวิเคราะห์คาดการณ์ว่าอัตราภาษีศุลกากรเฉลี่ยที่แท้จริงของสหรัฐฯ จะลดลงจากประมาณ 13% ภายใต้ Section 122 เหลือประมาณ 7% กับ Section 301 แต่ส่วนต่างนี้ไม่ครอบคลุมถึงประเทศคู่ค้าทุกประเทศของสหรัฐฯ

ประเทศที่ถูกจัดอยู่กลุ่มอัตรา 12.5% ภายใต้ Section 301 ซึ่งรวมถึงศูนย์กลางการผลิตสำคัญในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ อาจไม่ได้รับลดหย่อนเลยเมื่อเทียบกับภาระ Section 122 ในบางกรณี อาจกลับต้องเผชิญอัตราภาษีสูงขึ้นกว่าเดิม

สินค้าที่อยู่ภายใต้ภาษี Section 232 เช่น อะลูมิเนียม เหล็ก ทองแดง ไม้แปรรูป และยานยนต์ ถูกแยกไว้นอกขอบเขต Section 122 ยังคงถูกปกครองด้วยกฎหมายนั้นเช่นเดิม กล่าวคือไม่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงในครั้งนี้

สินค้าที่เข้าได้แบบปลอดภาษีตามข้อตกลงสหรัฐ-เม็กซิโก-แคนาดา (USMCA) ยังคงได้รับการยกเว้นเช่นเคย สำหรับสินค้าอื่น ๆ การสิ้นสุด Section 122 ส่งผลให้มาตรการเก็บภาษีแบบเหมารวมกลายเป็นโครงสร้างแบบจำเพาะเจาะจงรายประเทศ แม้บางประเทศจะได้รับอัตราที่ต่ำลงแต่การวิเคราะห์ข้อสรุปนี้อย่างเด็ดขาด จำเป็นต้องตรวจสอบภาษีใหม่ในแต่ละรายละเอียด

ข้อควรปฏิบัติของทีมจัดการห่วงโซ่อุปทานขณะนี้

การเปลี่ยนผ่านจาก Section 122 ไปสู่ Section 301 เป็นตัวอย่างว่าทำไมผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดหาและฝ่ายจัดซื้อต้องมีความคล่องตัวและตอบสนองต่อสถานการณ์การค้าโลกปัจจุบัน ทีมงานเหล่านี้ควรดำเนินการดังนี้

• แผนผังความเสี่ยงของประเทศต้นทาง (COO) ในระดับชิ้นส่วน
  เนื่องจากอัตราภาษีแตกต่างกันตามประเทศและชั้นความเข้มงวด ทีมงานควรมีการมองเห็นต้นทางของแต่ละชิ้นส่วนและชุดประกอบย่อยในไฟล์ BOM (รายการวัสดุ) ความสามารถนี้ควรขยายไปยังประเทศหรือโรงงานที่ใช้ในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ (country of diffusion หรือ COD) ไม่ใช่แค่ประเทศที่ประกอบสำเร็จสุดท้าย อ่านเพิ่มเติม
• ประเมินต้นทุนรวมใหม่ในแต่ละภูมิภาค sourcing ที่ได้รับผลกระทบ
  เนื่องจาก Section 301 สามารถซ้อนกับอัตรา most-favored-nation ที่มีอยู่หรือเก็บแยกตามกรณี ประเทศเดียวกันอาจแบกรับภาษีจริงต่างจาก Section 122 ควรคำนวณต้นทุนนำเข้าใหม่อย่างรอบคอบเมื่อ Section 301 มีผลบังคับใช้แล้ว
• ติดตามคดีความและการออกกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
  การอุทธรณ์ภาษี Section 122 ยังอยู่ในขั้นพิจารณาของ Federal Circuit และสภาคองเกรสเสนอร่างกฎหมายจำกัดอำนาจฝ่ายบริหารในการกำหนดภาษี หากมีการตัดสินหรือออกกฎหมายใหม่อาจเปลี่ยนแปลง landscape การปฏิบัติตามข้อกำหนดและอาจต้องเปลี่ยนมาตรการภาษีอีกครั้ง บริษัทจึงควรเตรียมพร้อมตอบสนองอาจอย่างฉับพลัน

สร้างความยืดหยุ่นให้ห่วงโซ่อุปทาน รองรับการเปลี่ยนผ่านนโยบายภาษีครั้งต่อไป

การสิ้นสุด Section 122 ไม่น่าจะเป็นจุดเปลี่ยนสุดท้ายของนโยบายการค้าสหรัฐฯ ในยุครัฐบาลทรัมป์ และมีแนวโน้มว่ายังไม่ใช่ความเปลี่ยนแปลงสำคัญครั้งสุดท้ายของปี 2026 ด้วยซ้ำ

การพิจารณาคดีที่ยังรอตัดสิน การสอบสวน Section 301 ที่ยังดำเนินการอยู่ และข้อเสนอร่างกฎหมายควบคุมอำนาจกำหนดภาษีของฝ่ายบริหารส่งผลห่วงโซ่อุปทานอาจเผชิญความผันผวนอีกมาก ทีมจัดซื้อในสภาวะแวดล้อมที่ไม่แน่นอนนี้จำเป็นต้องตอบสนองต่อเหตุการณ์ใหม่ได้อย่างรวดเร็วและเด็ดขาด

องค์กรที่สามารถรับมือกับสภาวะการค้าเปลี่ยนแปลงนี้ได้ดีที่สุด ไม่ใช่แค่ผู้ที่ตอบสนองเร็วที่สุดหลังประกาศใหม่ แต่คือธุรกิจที่มี การมองเห็นข้อมูลห่วงโซ่อุปทานแบบเรียลไทม์ ครอบคลุมถึงผู้ผลิตซัพพลายเออร์โดยตรงและระดับ sub-tier พร้อมเข้าถึงข้อมูล COO (ประเทศต้นทาง) และ COD (country of diffusion) ที่น่าเชื่อถือ รวมถึงข้อมูลความเสี่ยงเชิงลึกทั้งผู้ผลิต โรงงาน และชิ้นส่วน

วิธีที่ Z2Data ช่วยทีมงานบริหารความผันผวนของภาษีศุลกากร

เครื่องมือบริหารความเสี่ยงห่วงโซ่อุปทาน (SCRM) จาก Z2Data ให้ข้อมูลที่ทีมงานประเมินความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทานต้องการ ตลอดจนบริบทเสริมเพื่อประเมินและตอบสนองได้อย่างถูกต้อง ด้วยฐานข้อมูลและระบบมอนิเตอร์ความเสี่ยงเรียลไทม์ระดับอุตสาหกรรมของ Z2Data ธุรกิจสามารถจำลองภาระภาษีศุลกากรได้ล่วงหน้าก่อนที่นโยบายจะมีผลจริง ไม่จำเป็นต้องเร่งสร้างแผนผัง BOM sourcing ทุกครั้งที่มีมาตรการภาษีใหม่ หากใช้ประโยชน์จาก Z2Data จะสามารถเห็นความเสี่ยงนี้ต่อเนื่องตลอดเวลา

หากต้องการข้อมูลเกี่ยวกับวิธีที่ Z2Data ช่วยธุรกิจเข้าใจภาระภาษีและคำนวณต้นทุนโปรด เริ่มใช้งานฟรี กับผู้เชี่ยวชาญผลิตภัณฑ์ของเรา