Wpływ wygaśnięcia ceł z Sekcji 122 na Państwa łańcuch dostaw

Najważniejsze informacje z artykułu:

• Co następuje po wygaśnięciu ceł na podstawie Sekcji 122? Przedstawiciel Handlowy Stanów Zjednoczonych (USTR) przez wiele miesięcy opracowywał nowy mechanizm na podstawie uprawnień Sekcji 301 – te nowe cła są powiązane z ustaleniami, że dziesiątki partnerów handlowych nie zapobiegały w wystarczającym stopniu pracy przymusowej w swoich łańcuchach dostaw lub nie egzekwowały skutecznie istniejących zakazów tej praktyki.
• Te nowe cła obejmują około 60 państw i mają strukturę dwustopniową: 10% na kraje, w których USTR stwierdził częściowe działania przeciwko pracy przymusowej, oraz 12,5% na kraje, które nie podjęły realnych działań w tym zakresie.
• Zmiana z Sekcji 122 na Sekcję 301 to przykład, dlaczego specjaliści ds. zaopatrzenia i zakupów muszą zachować elastyczność i szybko reagować na zmieniające się warunki globalnego handlu. Zespoły powinny już teraz podjąć odpowiednie działania w zakresie zarządzania ryzykiem.

O godzinie 12:01 czasu wschodniego (ET) 24 lipca 2026 r. cła wynikające z Sekcji 122 oficjalnie wygasły. Przez pięć miesięcy ta dopłata importowa nakładała jednolitą stawkę 10% na niemal każdy produkt wprowadzany do USA. Ich zakończenie nie oznacza jednak powrotu do niższych, ani tym bardziej prostszych ceł. W ciągu godziny od wygaśnięcia ceł na podstawie Sekcji 122 administracja Trumpa wprowadziła nowy reżim ceł z Sekcji 301. Dla wielu zespołów ds. łańcucha dostaw i zakupów rzeczywisty koszt tych obciążeń praktycznie się nie zmienił.

Jeśli jednak Państwa organizacja zaopatruje się międzynarodowo w surowce, komponenty lub wyroby gotowe, mają Państwo prawny obowiązek zrozumienia, co dokładnie zmieniło się 24 lipca. Znajomość szczegółów przejścia z Sekcji 122 na Sekcję 301 jest kluczowa, by uniknąć kosztownych błędów w obszarze zgodności i nieprzewidzianych wzrostów kosztów.

Jak powstały cła z Sekcji 122

Cła z Sekcji 122 nigdy nie miały charakteru stałego. Powstały w wyniku luki prawnej. 20 lutego 2026 r. Sąd Najwyższy USA orzekł w sprawie Learning Resources, Inc. v. Trump, że Ustawa o Międzynarodowych Nadzwyczajnych Uprawnieniach Gospodarczych (IEEPA) nie upoważnia prezydenta do nakładania szeroko zakrojonych „recyprocznych” ceł obowiązujących od kwietnia 2025 r. Administracja jednak niemal natychmiast znalazła rozwiązanie: odwołała się do Sekcji 122 Ustawy o Handlu z 1974 r., nakładając od 24 lutego 10% dopłatę importową o zasięgu globalnym.

W przeciwieństwie do IEEPA, Sekcja 122 przewiduje ścisłe limity. Może być wykorzystana wyłącznie do nałożenia maksymalnej stawki 15% na towary importowane i obowiązuje nie dłużej niż 150 dni, czyli około pięciu miesięcy. Wszelkie wydłużenie tego okresu wymaga decyzji Kongresu.

Termin 150 dni upłynął 24 lipca 2026 r.; Kongres nie podjął żadnych działań wydłużających. Dodatkowo, 7 maja 2026 r. Sąd Handlu Międzynarodowego orzekł, że cła na podstawie Sekcji 122 przekroczyły uprawnienia prezydenckie. Jednak to orzeczenie dotyczyło wyłącznie trzech powodów wskazanych w sprawie, przez co ogólna dopłata pozostała w mocy dla pozostałych importerów aż do wygaśnięcia.

Co zastępuje cła z Sekcji 122?

To, co nastąpiło po wygaśnięciu Sekcji 122, jest kluczowe z perspektywy zespołów zarządzających łańcuchem dostaw – ponieważ nie oznacza powrotu do handlu bezcłowego. USTR przez wiele miesięcy tworzył zastępczy mechanizm w oparciu o uprawnienia z Sekcji 301. Te nowe cła są związane z ustaleniami, że wielu partnerów handlowych nie zapobiegło skutecznie pracy przymusowej w swoich łańcuchach dostaw ani nie egzekwowało istniejących zakazów.

Choć krytycy zarzucają administracji Trumpa wykorzystywanie zarzutów o pracę przymusową jako pretekstu do przywrócenia ceł, takie spekulacje nie wpływają na obecne realia handlowe. Cła z Sekcji 301 weszły w życie równo z wygaśnięciem obowiązywania dopłat z Sekcji 122. Nowe cła przewidują strukturę dwustopniową dla około 60 krajów:

• 10% na kraje, które według USTR podjęły częściowe działania w zakresie egzekwowania prawa przeciwko pracy przymusowej,
• 12,5% na kraje, które nie wykazały realnej aktywności w zwalczaniu takich praktyk.

Niektóre regiony, jak Unia Europejska i Tajwan, otrzymają specjalne traktowanie – maksymalna stawka ceł ze strony USA wynosi tu 10%, podczas gdy dla Japonii, Korei Południowej i Szwajcarii limit wynosi 12,5%. Brazylia natomiast podlega osobnemu cłu w wysokości 25% z Sekcji 301, które weszło w życie 22 lipca, jeszcze przed szerszą zmianą. Co kluczowe, w przeciwieństwie do Sekcji 122, cła z Sekcji 301 nie mają ustawowego limitu stawki ani daty wygaśnięcia. To bardzo istotna różnica dla importerów – rząd federalny może podnosić obecne cła z Sekcji 301 bez ograniczeń czasowych lub kwotowych. O ile nie wkroczą sądy, ta infrastruktura celna pozostanie w mocy na dłużej.

Koniec ceł z Sekcji 122 nie oznacza automatycznie niższych kosztów

Teoretycznie przejście z Sekcji 122 na Sekcję 301 mogłoby być korzystne dla amerykańskich importerów. Analitycy szacują, że średnia efektywna stawka celna może spaść z około 13% (w ramach Sekcji 122) do około 7% po wprowadzeniu Sekcji 301. Ta różnica nie dotyczy jednak wszystkich partnerów handlowych w równym stopniu.

Kraje objęte wyższą (12,5%) stawką według Sekcji 301 – czyli m.in. kluczowe centra produkcyjne Azji Południowo-Wschodniej – mogą nie zauważyć żadnego spadku obciążeń celnych w porównaniu z Sekcją 122. W niektórych przypadkach koszt będzie wręcz wyższy niż wcześniej.

Produkty już objęte cłami z Sekcji 232, takie jak aluminium, stal, miedź, drewno czy samochody, były wyłączone z Sekcji 122 i pozostają pod osobnym reżimem. Oznacza to, że nie są objęte tą zmianą.

Towary wjeżdżające bezcłowo na podstawie Porozumienia USA-Meksyk-Kanada (USMCA) także pozostają zwolnione. W pozostałych przypadkach zakończenie ceł z Sekcji 122 oznacza przekształcenie jednolitej dopłaty w bardziej precyzyjną, uzależnioną od kraju strukturę ceł. Aby jednoznacznie ocenić, czy stawka dla danego kraju spadła, niezbędna jest szczegółowa analiza nowych ceł.

Co powinni zrobić zespoły łańcucha dostaw?

Zmiana z Sekcji 122 na Sekcję 301 pokazuje, jak istotna jest elastyczność i szybkie reagowanie profesjonalistów ds. zaopatrzenia i zakupów w obecnym, dynamicznym środowisku globalnego handlu. Zespoły powinny obecnie wdrożyć następujące działania:

• Mapowanie ekspozycji na kraj pochodzenia (COO) na poziomie poszczególnych komponentów.
  Ponieważ stawki celne różnią się teraz w zależności od kraju oraz poziomu zgodności, konieczna jest pełna widoczność pochodzenia każdego komponentu i podzespołu w Państwa zestawieniu materiałowym (BOM). Widoczność ta musi wykraczać poza kraj montażu końcowego i obejmować lokalizacje produkcji np. półprzewodników (country of diffusion, COD).
• Ponowna ocena kosztu całkowitego dla każdego regionu zaopatrzenia objętego zmianami.
  Cła z Sekcji 301 mogą łączyć się z istniejącymi stawkami „najbardziej uprzywilejowanego kraju” lub nakładać się niezależnie, przez co ta sama lokalizacja może mieć teraz inną efektywną stawkę niż podczas obowiązywania Sekcji 122. Zespoły powinny skrupulatnie przeliczyć całkowite koszty importowe po wejściu w życie Sekcji 301.
• Monitorowanie bieżących postępowań sądowych i legislacyjnych.
  Wciąż trwa apelacja do Federal Circuit w sprawie legalności pierwotnych ceł z Sekcji 122, a w Kongresie pojawiły się projekty ustaw ograniczające uprawnienia egzekutywy do nakładania ceł w przyszłości. Każde z tych rozstrzygnięć może ponownie zmienić otoczenie prawne i wymusić kolejne zmiany reżimu celnego. Firmy będą musiały błyskawicznie reagować na nowe okoliczności.

Budowanie odporności wykraczającej poza najbliższą zmianę ceł

Koniec ceł z Sekcji 122 prawdopodobnie nie jest ostatnią istotną zmianą w polityce handlowej USA za kadencji administracji Trumpa. Co więcej, bardzo możliwe, że nie jest to nawet ostatnia kluczowa zmiana w 2026 r.

Pomiędzy oczekiwanymi wyrokami sądów, trwającymi dochodzeniami na podstawie Sekcji 301 i inicjatywami legislacyjnymi ograniczającymi kompetencje egzekutywy, łańcuchy dostaw muszą być gotowe na kolejne fale niestabilności. Zespoły zakupowe działające w tym nieprzewidywalnym otoczeniu muszą szybko i zdecydowanie reagować na nowe wydarzenia.

Firmy najlepiej dostosowane do radzenia sobie w tych realiach, to niekoniecznie te, które najszybciej reagują po każdej informacji. To przedsiębiorstwa, które posiadają bieżącą widoczność swoich głównych i podwykonawczych dostawców, dostęp do wiarygodnych danych COO i COD oraz oceny ryzyka dla dostawców, lokalizacji i komponentów.

Jak Z2Data wspiera zespoły w zarządzaniu zmiennością ceł

Pakiet narzędzi do zarządzania ryzykiem łańcucha dostaw (SCRM) od Z2Data zapewnia zespołom ds. odporności łańcucha dostaw wszystkie niezbędne dane oraz kontekst do podejmowania właściwych decyzji. Dzięki wiodącym w branży bazom danych i monitorowaniu ryzyka w czasie rzeczywistym, firmy mogą modelować swoją ekspozycję na cła jeszcze przed wejściem w życie nowych przepisów. Zamiast każdorazowo mapować ryzyka na poziomie BOM przy każdej zmianie polityki celnej, zespoły korzystające z Z2Data mają bieżący wgląd w skalę ryzyka.

Aby dowiedzieć się, jak Z2Data pomaga firmom analizować obciążenie cłami i kalkulować koszty, umów bezpłatny okres próbny z naszym ekspertem produktowym.