UFLPA ส่งผลกระทบต่อผู้นำเข้าอย่างไร

Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) ซึ่งลงนามเป็นกฎหมายเมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2021 มีผลบังคับใช้ในสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2022 เพื่อห้ามการนำเข้าสินค้าเข้าสู่สหรัฐอเมริกาที่ผลิตโดยแรงงานบังคับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ (XUAR) ของจีน 

ตั้งแต่วันที่ 21 มิถุนายน 2022 เป็นต้นไป CBP (U.S. Customs and Border Protection) จะใช้นโยบายสันนิษฐานโดยปริยายว่าสินค้าที่ผลิตทั้งหมดหรือบางส่วนในภูมิภาคดังกล่าว หรือโดยองค์กรที่ระบุในกลยุทธ์การบังคับใช้ ไม่ได้รับอนุญาตให้นำเข้าสหรัฐฯ

ผู้นำเข้าสามารถขอยกเว้นนโยบายสันนิษฐานนี้จาก CBP ได้ โดยจะต้องแสดงหลักฐานที่ชัดเจนและหนักแน่นว่าสินค้านำเข้าของตนไม่ได้ถูกขุด ผลิต หรือแปรรูปทั้งหมดหรือบางส่วนโดยแรงงานบังคับ

หาก CBP ดำเนินการบังคับใช้ตาม UFLPA และผู้นำเข้าเชื่อว่าการนำเข้าของตนอยู่นอกขอบเขตของ UFLPA ตัวอย่างเช่น ผู้นำสามรถแสดงข้อมูลให้กับ CBP เช่นข้อมูลที่แสดงว่าสินค้าและส่วนประกอบไม่ได้มาจากซินเจียง และไม่มีความเกี่ยวข้องกับองค์กรใน UFLPA Entity List หาก CBP พิจารณาว่าข้อมูลดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าสินค้าอยู่นอกขอบเขตของ UFLPA เนื่องจากไม่มีความเชื่อมโยงกับซินเจียงหรือองค์กรตามรายการ UFLPA Entity List ผู้นำเข้าจะไม่จำเป็นต้องขอยกเว้น CBP จะปล่อยสินค้าเหล่านี้หากปฏิบัติตามกฎหมายของสหรัฐฯ อื่น ๆ

ผู้นำเข้าควรดำเนินการอย่างไร 

• จัดตั้งและดูแลโครงการตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานที่รัดกุม
• ประเมินความเสี่ยงห่วงโซ่อุปทานที่เกี่ยวข้องกับเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์อย่างถี่ถ้วน 
• ลดความเสี่ยงการสัมผัสกับแรงงานบังคับ 
• เตรียมพร้อมแสดงการปฏิบัติตามกลยุทธ์การบังคับใช้ UFLPA 
• พร้อมตอบคำถามของ CBP และแสดงว่าสินค้าไม่ได้ถูกขุด ผลิต หรือแปรรูปทั้งหมดหรือบางส่วนโดยแรงงานบังคับ
  

องค์กรของคุณควรดำเนินการอย่างไรเพื่อให้แน่ใจว่าสินค้าจากเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์หรือองค์กรที่อยู่ในรายชื่อจะไม่ปะปนในห่วงโซ่อุปทานของเรา

องค์กรควรใช้ความระมัดระวังอย่างรอบคอบ และตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานทั้งหมดอย่างละเอียด สามารถดูข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับแนวทางการตรวจสอบที่เพียงพอได้ใน CBP’s UFLPA Operational Guidance for Importers

จะทราบได้อย่างไรว่าสินค้ามีต้นทางจากเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ แม้ว่าซัพพลายเออร์จะอยู่ในประเทศอื่น

ผู้นำเข้าควรดำเนินการตรวจสอบอย่างเพียงพอ ดำเนินมาตรการตรวจสอบย้อนกลับห่วงโซ่อุปทานและการบริหารห่วงโซ่อุปทานอย่างมีประสิทธิภาพ ผู้นำเข้าต้องรู้จักซัพพลายเออร์และแหล่งแรงงานในทุกระดับของห่วงโซ่อุปทาน ขั้นตอนแรกของการตรวจสอบย้อนกลับห่วงโซ่อุปทาน คือการ “ทำแผนที่” ห่วงโซ่อุปทานทั้งหมดจนถึงซัพพลายเออร์วัตถุดิบที่ใช้ผลิตสินค้านำเข้าหรือวัสดุนั้น ๆ

กฎหมายนี้แตกต่างจากกระบวนการ Withhold Release Orders (WRO) อย่างไร

การบังคับใช้ UFLPA และการสันนิษฐานโดยปริยายนี้จะนำมาใช้กับสินค้าที่นำเข้าในหรือหลังวันที่ 21 มิถุนายน 2022 CBP จะใช้อำนาจตามกฎหมายศุลกากรในการกักกัน ปฏิเสธ หรือยึดและริบสินค้าภายใต้ขอบเขตของ UFLPA 

นอกจากนี้ UFLPA กำหนดให้ CBP สันนิษฐานว่าสินค้าที่ผลิตทั้งหมดหรือบางส่วนในซินเจียง หรือผลิตโดยองค์กรที่อยู่ใน UFLPA Entity List ถือว่าฝ่าฝืน 19 U.S.C. § 1307 การสันนิษฐานนี้จึงใช้กับสินค้าที่ผลิตในหรือส่งมาจากประเทศอื่น หากมีส่วนใดหรือส่วนประกอบของสินค้าเหล่านั้นผลิตในซินเจียง 

UFLPA ไม่ได้กำหนดให้ CBP ต้องออก Withhold Release Orders ภายใต้ข้อบังคับ 19 U.S.C. § 1307 หลักฐานที่ต้องใช้ในการลบล้างการสันนิษฐานภายใต้ UFLPA ต้องหนักแน่นกว่าที่จำเป็นสำหรับ WRO โดย UFLPA กำหนดให้ต้องมีหลักฐานที่ชัดเจนและน่าเชื่อถือว่าห่วงโซ่อุปทานของสินค้านำเข้าไม่เกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับ

UFLPA ครอบคลุมการขนส่งระหว่างทาง (in-bond) การขนส่งเข้าและออกจากเขตการค้าเสรี หรือการจัดเก็บสินค้าในคลังสินค้าภายใต้ศุลกากรหรือไม่

ใช่ UFLPA ครอบคลุมการขนส่งระหว่างทาง การขนส่งเข้าออกเขตการค้าเสรี และสินค้าที่จัดเก็บในหรือออกจากคลังสินค้าภายใต้ศุลกากร