Wie wirkt sich UFLPA auf Importeure aus?

Der Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA), der am 23. Dezember 2021 unterzeichnet wurde, trat am 21. Juni 2022 in den Vereinigten Staaten in Kraft. Ziel ist es, die Einfuhr von Waren in die USA zu verbieten, die durch Zwangsarbeit, insbesondere in der Autonomen Uigurischen Region Xinjiang (XUAR) in China, hergestellt wurden. 

Seit dem 21. Juni 2022 wendet die CBP (U.S. Customs and Border Protection) die widerlegbare Vermutung an, dass Waren, die ganz oder teilweise in dieser Region oder von in der Durchsetzungsstrategie benannten Unternehmen produziert wurden, nicht in die USA eingeführt werden dürfen.

Ein Importeur kann bei der CBP eine Ausnahme von der widerlegbaren Vermutung beantragen. Dafür sind eindeutige und überzeugende Nachweise erforderlich, dass die eingeführten Waren weder vollständig noch teilweise durch Zwangsarbeit abgebaut, produziert oder hergestellt wurden.

Ergreift die CBP Maßnahmen im Rahmen der UFLPA und ist der Importeur der Ansicht, dass seine Importe nicht unter die UFLPA fallen, kann er der CBP entsprechende Informationen bereitstellen, z. B. Daten, die belegen, dass die eingeführten Waren und deren Vorprodukte außerhalb von Xinjiang beschafft wurden und keine Verbindung zu Unternehmen auf der UFLPA Entity List haben. Stellt die CBP fest, dass die bereitgestellten Informationen zeigen, dass die Waren nicht dem Geltungsbereich der UFLPA unterliegen, da sie keine Verbindung zu Xinjiang oder zu Unternehmen auf der UFLPA Entity List aufweisen, muss der Importeur keine Ausnahme von der UFLPA-Vermutung mehr beantragen. CBP gibt diese Waren frei, sofern sie den sonstigen US-Gesetzen entsprechen.

Was sollten Importeure tun? 

• Ein Lieferketten-Due-Diligence-Programm aufbauen und pflegen.
• Lieferkettenrisiken im Zusammenhang mit der Autonomen Uigurischen Region Xinjiang sorgfältig bewerten. 
• Das Risiko von Zwangsarbeit in der Lieferkette aktiv minimieren. 
• Dokumentieren, dass die eigenen Prozesse den UFLPA-Durchsetzungsstrategien entsprechen. 
• Bereit sein, Anfragen der CBP zu beantworten und nachzuweisen, dass Produkte nicht ganz oder teilweise unter Einsatz von Zwangsarbeit abgebaut, produziert oder hergestellt wurden.
  

Welche Maßnahmen sollte mein Unternehmen ergreifen, um sicherzustellen, dass keine Waren aus der Autonomen Uigurischen Region Xinjiang oder gelisteten Unternehmen in unsere Lieferkette gelangen?

Ihr Unternehmen sollte besondere Sorgfalt walten lassen (Due Diligence) und die gesamte Lieferkette genau untersuchen. Weitere Informationen zu einer angemessenen Due Diligence finden Sie in den UFLPA Operational Guidance for Importers der CBP.

Wie erkenne ich, ob mein Produkt aus der Autonomen Uigurischen Region Xinjiang stammt, wenn mein Lieferant in einem anderen Land sitzt?

Importeure sollten angemessene Due Diligence durchführen, effektive Rückverfolgung und Management der Lieferkette anwenden. Sie müssen ihre Lieferanten und Arbeitsquellen in allen Ebenen der Lieferkette kennen. Der erste Schritt bei der Rückverfolgung der Lieferkette ist das „Mapping“ der gesamten Lieferkette bis hin zu den Lieferanten der Rohstoffe, die für das eingeführte Produkt oder Material verwendet werden.

Worin unterscheidet sich dieses Gesetz vom Prozess der Withhold Release Orders (WRO)?

Die Durchsetzung der UFLPA und die Anwendung der widerlegbaren Vermutung gelten für Waren, die am oder nach dem 21. Juni 2022 eingeführt werden. Die CBP nutzt ihre Befugnisse im Zollrecht, um Sendungen, die unter die UFLPA fallen, anzuhalten, abzuweisen oder einzuziehen und zu beschlagnahmen. 

Zudem verpflichtet die UFLPA die CBP, davon auszugehen, dass Waren, die ganz oder teilweise in Xinjiang produziert wurden oder von Unternehmen auf der UFLPA Entity List stammen, gegen 19 U.S.C. § 1307 verstoßen. Die widerlegbare Vermutung der UFLPA gilt daher auch für Produkte, die in anderen Ländern gefertigt oder verschifft wurden, wenn ein Bestandteil aus Xinjiang stammt. 

Die UFLPA verlangt von der CBP nicht, eine Withhold Release Order gemäß 19 U.S.C. § 1307 zu erlassen. Die Nachweislast, um die widerlegbare Vermutung der UFLPA zu entkräften, liegt deutlich höher als bei einer WRO. Die UFLPA verlangt eindeutige und überzeugende Belege, dass die Lieferkette des eingeführten Produkts frei von Zwangsarbeit ist.

Gilt die UFLPA auch für Transitbewegungen (in-bond), Sendungen in und aus Foreign Trade Zones oder gelagerte Waren?

Ja. Die UFLPA gilt für Transitbewegungen (in-bond), Sendungen in oder aus Foreign Trade Zones sowie für Güter, die in oder aus einem zollgebundenen Lager transportiert werden.