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Principais destaques do artigo:
- O acordo comercial celebrado em outubro entre os EUA e a China representou um alívio moderado das tensões entre as duas maiores economias do mundo, proporcionando o tão necessário alívio a várias indústrias norte-americanas. Permanecem, contudo, várias dúvidas quanto ao que acontecerá após a expiração deste acordo, em novembro de 2026, e sobre o rumo das atuais tensões EUA-China.
- Com a China a aliviar praticamente todas as restrições à exportação dos minerais essenciais de cuja produção detém o domínio, os clientes de produtos que contêm estes minerais podem agora estar mais confiantes de que terão acesso a minérios brutos e produtos relacionados provenientes da China. No entanto, permanece a incerteza quanto ao que irá acontecer a essas restrições após novembro de 2026, quando o acordo expira.
- Para as empresas que pretendem manter-se resilientes, existe já uma vasta gama de medidas a adotar. Contudo, todas convergem num mesmo eixo: identificar as ligações à China nas suas cadeias de abastecimento e localizar componentes e fornecedores alternativos que não apresentem o mesmo grau de exposição aos riscos geopolíticos ou minerais.
Análise do acordo comercial EUA-China de 31 de outubro
No dia 31 de outubro, o Presidente dos EUA, Donald Trump, e o Presidente da China, Xi Jinping, reuniram-se para debater questões económicas e negociar um acordo comercial entre ambos os países. Como resultado das negociações, as duas partes acordaram no levantamento de restrições comerciais recentemente anunciadas. A China flexibilizou as restrições à exportação de minerais críticos, enquanto os EUA suspenderam a regra dos 50% do BIS (Bureau of Industry and Security), entre outras concessões de ambos os lados. Este acordo representou um alívio moderado das tensões entre as maiores economias mundiais, proporcionando o tão necessário alívio a várias indústrias norte-americanas. Apesar disso, permanecem dúvidas quanto ao que acontecerá quando o acordo expirar, em novembro de 2026, e sobre qual o futuro das tensões EUA-China.
Este artigo analisa os principais resultados das negociações, os pontos de acordo entre as nações e, mais importante ainda, as implicações para empresas e indústrias dependentes dos minerais críticos chineses.
Quais são os pontos-chave do acordo EUA-China de outubro?
A lista completa dos acordos encontra-se disponível nas fichas informativas da Casa Branca dos EUA e do MOFCOM chinês, onde ambos os governos detalham o alcance global do acordo. Foram igualmente publicados comunicados oficiais pelo MOFCOM chinês e no Federal Register dos EUA. Os principais pontos acordados por cada parte são os seguintes:
Concessões da China
- Acordou suspender a aplicação global dos controlos de exportação de terras raras e iniciar a emissão de licenças de exportação para minerais de terras raras adicionais, como gálio, germânio e antimónio, anteriormente sujeitos a restrição. Na prática, isto suspende todos os controlos de exportação sobre minerais de terras raras anteriormente restringidos pela China. Esta flexibilização estará em vigor até 27 de novembro de 2026.
- Acordou suspender ou eliminar todas as medidas tarifárias de retaliação anunciadas desde 4 de março de 2025, as quais abrangiam diversos produtos agrícolas norte-americanos, incluindo soja e milho.
- Comprometeu-se com a compra de volumes mínimos de soja dos EUA até 2028.
- Irá adotar medidas para assegurar a retoma do comércio a partir das instalações da Nexperia na China.
Concessões dos EUA
- Prorrogou a suspensão de determinadas exclusões tarifárias da Secção 301 até 10 de novembro de 2026.
- Acordou suspender a implementação da Regra dos 50% do Bureau of Industry and Security (BIS) até 9 de novembro de 2026.
- Avançará com a remoção das chamadas «tarifas do fentanil» sobre determinados bens chineses (o que representa uma redução tarifária de 10%) e removerá as tarifas recíprocas de 24% aplicadas a bens da China.
O que significa este acordo para as empresas que fazem negócios com a China
As empresas de todo o mundo que compram produtos fabricados com minerais críticos podem agora respirar de alívio. Ainda assim, isto deve ser encarado como um incentivo à ação. Com a China a aliviar praticamente todas as restrições à exportação dos minerais de cuja produção é dominante, os clientes de produtos contendo estes minerais ganham agora maior confiança na sua capacidade de aceder a minerais brutos e produtos relacionados oriundos da China. A incógnita persiste, no entanto, quanto ao que acontecerá a estas restrições em novembro do próximo ano, após o termo do acordo.
As empresas dispõem agora de um ano para se prepararem para o eventual regresso das restrições — ou para a aparição de novas restrições em novembro de 2026. Embora as restrições tenham sido suspensas temporariamente, os dois países mantêm-se em clima de elevada tensão e forte concorrência geopolítica. Outro aspeto a acompanhar neste acordo é o compromisso chinês de comprar volumes mínimos de soja dos EUA até 2028. Um acordo semelhante foi assinado no início de 2020, mas, devido aos desafios trazidos pela pandemia de COVID-19 e outros fatores, a China não cumpriu os níveis acordados de compras, uma situação que deverá ser agora cuidadosamente monitorizada pelos responsáveis da administração Trump. Caso a China não cumpra na íntegra a sua parte, há a possibilidade de o restante acordo comercial ficar comprometido.
As empresas dispõem agora de um ano para se prepararem para o eventual regresso das restrições — ou para a aparição de novas restrições em novembro de 2026.
Em conjunto, todos estes pontos constituem um sinal de alerta para as empresas cuja cadeia de abastecimento depende de minerais críticos chineses. Apesar do acordo, é crucial identificar vulnerabilidades e riscos neste momento e iniciar desde já a configuração de cadeias de abastecimento alternativas. Caso contrário, arrisca-se a enfrentar uma rutura de alto risco e difícil resolução num horizonte temporal muito curto. Empresas como a General Motors já deram início ao processo de relocalização da sua cadeia de abastecimento fora da China, esperando garantir que determinadas partes da sua rede de sourcing fiquem totalmente independentes da China até 2027.
Em conjunto, todos estes pontos constituem um sinal de alerta para as empresas cuja cadeia de abastecimento depende de minerais críticos chineses.
Outra nota relevante sobre as restrições minerais chinesas: os seus efeitos completos nunca chegaram a ser sentidos porque estavam agendadas para entrar em vigor em novembro de 2025. Caso tivessem sido implementadas e aplicadas, essas novas restrições seriam as mais abrangentes e com maior impacto de sempre decretadas pela China até à data. É provável que empresas confortáveis com o status quo, ou que não tinham sentido impacto de restrições anteriores, pudessem ter enfrentado uma disrupção já no início de novembro, caso este acordo comercial não tivesse sido alcançado.
O acordo comercial trouxe também alívio significativo para empresas que colaboram com entidades potencialmente abrangidas pela nova Regra dos 50% do BIS. Embora esta regra estivesse em discussão desde 2024, a respetiva aplicação em regime de «interim final rule» com efeitos imediatos, a 29 de setembro de 2025, apanhou de surpresa inúmeras empresas e respetivos setores, deixando muitos sem saber como ajustar-se a entidades prestes a serem sancionadas. A crise Nexperia, por exemplo, deveu-se em parte à entrada em vigor desta regra. Com o adiamento por um ano, as empresas e os setores dispõem agora de tempo extra para rastrear os seus parceiros e avaliar detalhadamente os impactos reais da aplicação desta medida, se e quando vier a ser efetivamente implementada.
Com o adiamento da nova regra dos 50% do BIS por um ano, empresas e setores dispõem agora de tempo adicional para rastrear parceiros e avaliar em detalhe os impactos, caso a medida venha a ser implementada.
Por outro lado, para empresas que operam nos EUA, as reduções tarifárias deverão traduzir-se num alívio dos custos de importação. Apesar de as tarifas elevadas incidirem sobre vários produtos chineses há pelo menos nove meses, existe ampla evidência, baseada em dados recentes do comércio nos EUA, de que a China continua a ser o maior parceiro comercial da América. Assim, a redução tarifária sobre bens chineses irá ter benefícios imediatos para as empresas norte-americanas.
O que devem as empresas fazer agora para reforçar a resiliência da sua cadeia de abastecimento?
Para empresas focadas em resiliência, existe uma variedade considerável de iniciativas a implementar. No entanto, todas assentam num princípio comum: identificar as ligações à China dentro da cadeia de abastecimento e localizar componentes e fornecedores alternativos que não revelem a mesma exposição a riscos minerais ou geopolíticos.
Para garantir a resiliência, é essencial identificar as ligações à China na cadeia de abastecimento e localizar componentes e fornecedores alternativos sem exposição semelhante ao risco mineral ou geopolítico.
O ponto de partida pode passar pela recolha de FMDs (Full Material Declarations) para avaliar os minerais presentes nos componentes. Identificar as referências que contêm minerais críticos é o primeiro passo para encontrar alternativas e fontes de abastecimento alternativas para esses componentes. Além disso, deve ser realizado um mapeamento tão abrangente quanto possível da cadeia de abastecimento a montante, de modo a quantificar a exposição a componentes chineses nos subníveis de abastecimento. Importa referir que, apesar de muitos clientes adquirirem componentes a fornecedores fora da China, os dados relacionais da Z2Data mostram que, para muitas referências, existem fornecedores chineses nos níveis dois ou três da cadeia.
Por fim, recomenda-se que as empresas implementem procedimentos internos para definir limiares de risco geopolítico e mineral aceitáveis, a partir dos quais possam identificar quais os componentes, produtos e matérias-primas que excedem o risco tolerável definido. A identificação e definição de risco e dos respetivos limiares pode parecer uma tarefa básica, mas simplificará e fundamentará a busca de fornecedores alternativos.
A identificação e definição do risco e dos seus limiares poderá parecer uma tarefa rotineira, mas irá simplificar e fundamentar todo o processo de procura de fornecedores alternativos.
Apesar do acordo comercial de outubro entre EUA e China beneficiar quase todas as empresas e indústrias a nível global no curto prazo, a importância de proceder com a devida diligência, mapear cadeias de abastecimento e identificar componentes e fontes alternativas não pode ser subestimada. Se as restrições que foram agora flexibilizadas por ambos os países regressarem em novembro de 2026 — ou até mais cedo, no caso de agravamento das tensões, instabilidade na relação ou violação do acordo — existe um potencial elevado para desafios graves na cadeia de abastecimento para quem não estiver suficientemente preparado. As organizações podem proteger-se do regresso dessas regulamentações recorrendo a várias práticas já estabelecidas de gestão do risco na cadeia de abastecimento (SCRM), incluindo:
- Recolha de FMDs
- Mapeamento das cadeias de abastecimento
- Identificação de componentes alternativos não expostos ao risco mineral ou geopolítico
Como pode a Z2Data ajudar?
A Z2Data é líder de mercado em software e serviços de gestão de risco na cadeia de abastecimento, apoiando empresas na identificação e mitigação de riscos ao nível do componente, fornecedor ou unidade fabril.
Com a Z2Data, as empresas conseguem reforçar a segurança nas suas cadeias de abastecimento, incluindo:
- Recolher FMDs dos fornecedores para identificar a origem dos materiais nos seus componentes
- Encontrar fornecedores alternativos e soluções de substituição para componentes
- Lançar uma campanha organizada para começar a mapear a sua cadeia de abastecimento
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