:quality(85))
Zbliżamy się do drugiej rocznicy wejścia w życie Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA), które nastąpiło 21 czerwca 2022 r. Ustawa została przyjęta z podwójnym celem: pociągnięcia do odpowiedzialności chińskich firm za powszechne, systemowe praktyki pracy przymusowej w regionie autonomicznym Sinciang-Ujgur (XUAR) w Chinach oraz powstrzymania amerykańskich producentów i importerów przed prowadzeniem interesów z tymi podmiotami. Według stanu na 1 maja 2024 r. Customs and Border Protection (CBP)—agencja odpowiedzialna za egzekucję ustawy—zatrzymała ponad 8 000 przesyłek na podstawie UFLPA o łącznej wartości przekraczającej 3,3 miliarda dolarów.
5 czerwca Z2Data zorganizowała webinar poświęcony przygotowaniu skutecznego pakietu reakcji na UFLPA w przypadku zatrzymania przez CBP. W wydarzeniu uczestniczyły dwie prelegentki z bogatym doświadczeniem w doradztwie firmom w zakresie zgodności, zatrzymań oraz innych kwestii związanych z ustawą:
:quality(85))
- Lindsay Wardlaw, była prawniczka ds. handlu międzynarodowego i obecna konsultantka w Amalie Trade Compliance Consulting
- Mary Mikhaeel, starsza associate ds. pracy przymusowej i praw człowieka w Miller & Chevalier.
Poniżej prezentujemy siedem kluczowych środków zgodności z UFLPA przedstawionych przez prelegentki podczas spotkania.
1. Zidentyfikowanie produktów najbardziej narażonych na zatrzymania na podstawie UFLPA
Firmy dążące do wzmocnienia działań w zakresie zgodności z UFLPA muszą być świadome produktów i materiałów najbardziej podatnych na zatrzymania przez CBP. „Pierwszą obserwowaną przeze mnie praktyką jest wdrażanie procesu identyfikacji produktów i dostawców wysokiego ryzyka”, podkreśliła Mikhaeel. Istnieje wiele dostępnych źródeł, dzięki którym przedsiębiorstwa mogą uzyskać jasny obraz, które towary są szczególnie zagrożone.
„Pierwszą obserwowaną przeze mnie praktyką jest wdrażanie procesu identyfikacji produktów i dostawców wysokiego ryzyka.”
Gdy UFLPA weszła w życie w 2022 r., Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Forced Labor Enforcement Task Force (FLETF)—grupa międzyagencyjna odpowiedzialna za strategię i wdrożenie ustawy—korzystały z Listy towarów produkowanych przy użyciu pracy dzieci lub pracy przymusowej Departamentu Pracy. W zestawieniu znalazło się 10 produktów powiązanych z pracą przymusową w Sinciangu, w tym bawełna, odzież, elektronika i polisilikon, co mocno wpływało na priorytetyzację działań DHS oraz szeroko zakrojoną strategię egzekwowania przepisów.
Oprócz listy Departamentu Pracy, przedsiębiorstwa i inne zainteresowane strony mogą swobodnie korzystać z Dashboardu Statystyk UFLPA udostępnionego przez CBP. To wszechstronne narzędzie prezentuje publicznie aktualne dane dotyczące przesyłek zatrzymanych na podstawie UFLPA, wraz z podziałem na miesiące i lata, konkretną branżę oraz kraj pochodzenia (większość zatrzymań dotyczy przesyłek z krajów trzecich, takich jak Malezja czy Wietnam). Połączenie Dashboardu UFLPA z Data Dictionary CBP, która zawiera przykłady najbardziej narażonych produktów w poszczególnych branżach, pozwala firmom zorientować się, które produkty są szczególnie obarczone ryzykiem.
Firmy, które chcą przyjąć stanowcze i proaktywne podejście do przepisów, powinny także śledzić bieżące badania i raporty dotyczące pracy przymusowej w XUAR. Instytucje akademickie i organizacje pozarządowe, takie jak Helena Kennedy Centre Uniwersytetu Sheffield Hallam czy Human Rights Watch, regularnie publikują szczegółowe raporty ujawniające nowe powiązania z pracą przymusową w Sinciangu oraz identyfikujące kolejne firmy zaangażowane w chińskie schematy pracy przymusowej.
Firmy zdecydowane wdrożyć stanowcze i proaktywne podejście do przepisów powinny śledzić bieżące badania i raporty dotyczące pracy przymusowej w XUAR.
Co istotne, nie są to wyłącznie badania teoretyczne, służące renomie czy finansowaniu organizacji pozarządowych. Raporty te stanowią kluczowe źródło informacji dla FLETF, wspierając rozwój implementacji UFLPA i rozszerzając jej zakres na kolejne branże i podmioty. Ze względu na ich znaczenie dla strategii DHS oraz rozwoju UFLPA, tego typu analizy mogą służyć jako ważne sygnały ostrzegawcze dla biznesu, zapowiadające, które produkty, branże i firmy mogą w najbliższym czasie znaleźć się w centrum zainteresowania federalnych agencji.
Ze względu na ich znaczenie dla strategii DHS oraz rozwoju UFLPA, te badania mogą pełnić funkcję istotnych sygnałów ostrzegawczych dla firm, wskazując, które produkty, branże i spółki mogą wkrótce trafić na celownik agencji federalnych.
2. Rozszerzanie i doprecyzowanie zapisów w umowach z dostawcami
Poszerzający się zakres UFLPA oraz znaczny wzrost liczby zatrzymań w 2024 roku, to doskonała okazja do aktualizacji umów z dostawcami. Amerykańscy producenci i importerzy powinni rozważyć wprowadzenie do tych kontraktów zapisów umożliwiających rozwiązanie umowy w przypadku ujawnienia udziału dostawcy w pracy przymusowej. Tego typu działania prewencyjne zapewniają przedsiębiorstwom realną siłę oddziaływania i podstawę prawną w przypadku zatrzymania towarów.
Wardlaw sugeruje, by firmy dostosowały umowy w taki sposób, aby umożliwić bezpłatny zwrot towarów do dostawcy, jeśli okaże się, że zostały wyprodukowane przy użyciu pracy przymusowej lub zostaną zatrzymane na podstawie UFLPA w związku z podejrzeniem udziału w takich praktykach. „Warto przemyśleć, jak można zaktualizować zapisy umów, aby zapewnić sobie większą elastyczność w takich sytuacjach oraz poinformować kontrahentów, że ta kwestia jest dla nas kluczowa”, wskazuje. Wardlaw dodaje, że można uwzględnić dodatkowe postanowienia, jeszcze lepiej zabezpieczające importera. Przykładem może być zapis uznający ujawnienie powiązań dostawcy z pracą przymusową za „istotne naruszenie umowy”, umożliwiające „rozwiązanie kontraktu bez konsekwencji czy odszkodowań”.
Wardlaw sugeruje, by firmy dostosowały umowy w taki sposób, aby umożliwić bezpłatny zwrot towarów do dostawcy, jeśli zostaną one wyprodukowane przy użyciu pracy przymusowej lub zatrzymane na podstawie UFLPA z powodu podejrzenia udziału w takich praktykach.
3. Mapa łańcucha dostaw
Istnieje wiele konkretnych działań, pozwalających wzmocnić zgodność z UFLPA. Jednym z najbardziej efektywnych i wartościowych jest uzyskanie pełnej widoczności łańcucha dostaw. Firmy, które kompleksowo mapują swoich bezpośrednich dostawców i poddostawców aż do poziomu surowców, mogą jednoznacznie określić, czy są narażone na powiązania z Sinciangiem lub którąkolwiek z 68 firm z Chin wskazanych na UFLPA Entity List.
Firmy, które kompleksowo mapują swoich bezpośrednich dostawców i poddostawców aż do poziomu surowców, mogą jednoznacznie określić, czy są narażone na powiązania z Sinciangiem lub którąkolwiek z 68 firm z Chin wskazanych na UFLPA Entity List.
Ze względu na złożoność globalnych łańcuchów dostaw obejmujących wiele krajów i poziomów dostawców, mapowanie łańcucha dostaw to często mozolne i logistycznie skomplikowane wyzwanie. Amerykańscy producenci i importerzy mogą próbować realizować to zadanie samodzielnie — kontaktując się bezpośrednio z dostawcami, wysyłając ankiety, stosując ręczne metody zbierania danych o sieci powiązań.
Możliwe są jednak alternatywne strategie, wspierane przez technologie. Warto rozważyć wdrożenie platformy do zarządzania ryzykiem łańcucha dostaw (SCRM). Takie narzędzia software’owe umożliwiają gromadzenie i konsolidowanie informacji z baz danych, ogólnodostępnych rejestrów i innych źródeł w spójny obraz, który pozwala prześledzić komponenty i produkty aż do miejsc produkcji i krajów pochodzenia na całym świecie. Dzięki SCRM firmy mogą często stworzyć pełną mapę łańcucha dostaw w krótszym czasie, szybciej identyfikując i eliminując ryzyka związane z pracą przymusową oraz zapobiegając kosztownemu paraliżowi operacji w razie nagłego zatrzymania przesyłki przez CBP.
Wykorzystując rozwiązanie SCRM, firmy często zyskują dostęp do pełnej mapy łańcucha dostaw w znacznie krótszym czasie, co pozwala identyfikować i reagować na potencjalne ryzyka pracy przymusowej oraz unikać kosztownych skutków nagłych zatrzymań przez CBP.
Niezależnie od metody, kluczowe są precyzja i szczegółowość mapowania. „Najważniejsze jest poznanie każdej jednostki w łańcuchu dostaw — także handlowców, także miejsc magazynowania produktów na poszczególnych etapach”, zauważa Mikhaeel. Tak szczegółowa, skrupulatna mapa pozwala lepiej zidentyfikować komponenty produktu o najwyższym ryzyku.
4. Przeprowadzenie „fikcyjnego zatrzymania”
Firmy chcące przetestować, jak ich dostawcy i poddostawcy radzą sobie w razie zatrzymania na podstawie UFLPA, powinny rozważyć tzw. „fikcyjne zatrzymanie” (traceability audit). W ramach tego procesu importer kontaktuje się z dostawcami i prosi ich o zebranie całej dokumentacji, wymaganej w przypadku zatrzymania konkretnej przesyłki przez CBP. Do tych dokumentów, służących budowie pakietu dowodowego i staraniu się o zwolnienie przesyłki, należą m.in. faktury, dane transakcyjne, zestawienia materiałowe (BOM) oraz certyfikaty pochodzenia. Jedną z zalet tego rozwiązania jest możliwość szybkiego „prześwietlenia” łańcucha dostaw. Dzięki audytowi importer widzi cały przebieg produkcji produktu i może wykryć, czy na którymś etapie mógłby nastąpić kontakt z Sinciangiem lub firmą z UFLPA Entity List.
Do tych dokumentów — hipotetycznie wymaganych do przygotowania pakietu odpowiedzi i uzyskania zwolnienia przesyłki — zaliczają się faktury, dokumenty transakcyjne, zestawienia materiałowe (BOM) i certyfikaty pochodzenia.
Ocena ekspozycji na produkcję z udziałem pracy przymusowej w XUAR to nie jedyna korzyść traceability audit. Jak podkreśla Mikhaeel, ćwiczenie to pozwala firmom sprawdzić, jak skuteczne są stosowane u dostawców procesy, jeśli konieczne będzie przygotowanie pakietu dowodowego do UFLPA w ciągu 30 dni. „Jakich wzmocnień wymaga dokumentacja, by firma była gotowa w razie zatrzymania?” pyta. „Czy dostawcy rzeczywiście są chętni do współpracy oraz czy rozumieją, jakie są oczekiwania od samego początku?” Fikcyjne zatrzymanie pozwala importerom określić poziom przygotowania ich dostawców. Analiza efektów audytu wskaże, jakie praktyki w zakresie dokumentacji i archiwizacji należy wdrożyć, by całość łańcucha była lepiej przygotowana do spełnienia wymagań UFLPA.
Fikcyjne zatrzymanie to sposób, by uzyskać punkt odniesienia do oceny efektywności działań dostawców.
5. Identyfikacja krajów trzecich będących w centrum zainteresowania CBP
Poza szybkim wzrostem liczby zatrzymań przesyłek w 2024 r., jednym z najbardziej interesujących elementów dashboardu CBP dotyczącego UFLPA jest analiza zatrzymań według kraju pochodzenia. Szybki rzut oka pozwala zauważyć, że większość zatrzymanych przesyłek nie pochodzi z Chin. W rzeczywistości Chiny nie znajdują się nawet wśród trzech krajów o największej liczbie zatrzymań. Prowadzą Malezja, Wietnam i Tajlandia — te trzy kraje odpowiadają łącznie za niemal 90% zatrzymań (licząc według wartości ładunków).
W rzeczywistości Chiny nie znajdują się nawet w pierwszej trójce krajów o największej liczbie zatrzymań. Malezja, Wietnam i Tajlandia wyprzedzają Chiny jako główne cele CBP — te trzy kraje odpowiadają łącznie za niemal 90% zatrzymań agencji (licząc według wartości przesyłek).
Te dane odzwierciedlają kluczową rzeczywistość dla importerów zainteresowanych lepszą zgodnością z UFLPA. Większość towarów trafiających do USA, które zostały wydobyte, wyprodukowane lub przetworzone z wykorzystaniem pracy przymusowej w Sinciangu, nie wyrusza bezpośrednio z Chin. Są one kończone lub przechodzą kolejny etap produkcji w krajach trzecich.
W globalnym łańcuchu dostaw, przy szerokim rozproszeniu produkcji — szczególnie dla tak złożonych produktów, jak panele słoneczne, elektronika użytkowa czy układy scalone — częste jest, że produkty podróżują przez wiele zakładów w kilku krajach przed dostarczeniem do OEM. Amerykańscy importerzy muszą mieć tego świadomość — nawet jeśli oficjalnym krajem pochodzenia jest Malezja czy Wietnam, istnieje duże prawdopodobieństwo, że wcześniejsze etapy produkcji miały miejsce w Chinach lub Sinciangu. „Produkty z krajów trzecich są naprawdę ważne”, zaznacza Mikhaeel. Warto zbadać dany produkt i „zidentyfikować, które z państw trzecich są obecnie celem CBP”.
6. Zapewnienie alternatywnych źródeł zaopatrzenia
Jednym z kluczowych kroków prewencyjnych pozwalających ochronić działalność przed zatrzymaniem przez CBP jest szeroko zakrojona strategia SCRM, stosowana jeszcze przed pojawieniem się UFLPA. Dual sourcing — czyli identyfikacja i zabezpieczenie alternatywnych dostawców dla kluczowych komponentów, usług czy surowców — to ważny element dywersyfikacji łańcucha dostaw. Jest to jedna z podstaw budowy odpornego i elastycznego łańcucha, zdolnego radzić sobie z nagłymi zmianami przepisów, konfliktami handlowymi i innymi zakłóceniami zagrażającymi relacjom z dostawcami. Dual sourcing jest jednym z głównych trendów ostatnich lat, zwłaszcza w kontekście wojen handlowych oraz strategii takich jak nearshoring, onshoring, de-risking czy China Plus One. Szerzej patrząc — coraz częściej staje się integralną częścią strategii zakupowych.
Jest to również kluczowa praktyka budowania odpornego, elastycznego łańcucha dostaw zdolnego do reagowania na nagłe zmiany przepisów, konflikty handlowe i inne zakłócenia grożące relacjom z dostawcami.
Dla zgodności z UFLPA pozyskanie alternatywnych dostawców minimalizuje skutki zatrzymania przez CBP. W razie zatrzymania przesyłki z podejrzeniem powiązań z pracą przymusową w XUAR firmy ze strategią dual sourcing mogą po prostu wycofać zatrzymany towar i rozpocząć współpracę z alternatywnym dostawcą. Jak omówiliśmy w poprzednim artykule o strategiach zgodności z UFLPA, taka elastyczność jest zdecydowanie bardziej korzystna, niż w sytuacji importerów współpracujących wyłącznie z jednym źródłem i zmuszonych do reakcji na zatrzymanie w długotrwałym, kosztownym postępowaniu.
Jeśli przesyłka zostanie zatrzymana przez agencję z powodu podejrzenia powiązań z przymusową pracą w XUAR, firmy wdrażające dual sourcing mogą po prostu wycofać towary i skorzystać z alternatywnego dostawcy.
Korzystanie z dual sourcing jest szczególnie istotne w przypadku współpracy z dostawcami niechętnymi do udziału w audytach, testach „fikcyjnych zatrzymań” czy innych działaniach związanych z UFLPA. W takich sytuacjach — gdy wezwania do zwiększenia transparentności i zarządzania kryzysowego są ignorowane — Wardlaw rekomenduje poszukiwanie „alternatywnego źródła zaopatrzenia, które jest czyste”.
7. Wykorzystanie organizacji branżowych do zwiększenia odpowiedzialności dostawców
Największe branże o globalnym zasięgu często dysponują znaczącymi i wpływowymi organizacjami branżowymi, które reprezentują ich interesy. Takie stowarzyszenia mogą pośredniczyć w kontaktach z władzami w Waszyngtonie, kształtować standardy branżowe, czy też wspierać współpracę między firmami dla wzmacniania innowacyjności i konkurencyjności całego sektora. Przykłady z branży elektroniki to Electronic Component Industry Association (ECIA) dla producentów komponentów elektronicznych czy Semiconductor Industry Association (SIA) dla firm półprzewodnikowych.
Choć organizacje branżowe mogą nie wydawać się oczywistym zasobem w działaniach na rzecz zgodności z UFLPA, mają one niebagatelny wpływ na poprawę standardów handlu. Wiele z nich reprezentuje liczne przedsiębiorstwa o łącznym udziale rynkowym liczonym w dziesiątkach miliardów dolarów, co pozwala im wywierać rzeczywistą presję na dostawców i innych uczestników łańcucha, którzy są od nich zależni pod względem przychodów.
Choć organizacje branżowe mogą nie wydawać się oczywistym zasobem w działaniach na rzecz zgodności z UFLPA, mogą one realnie wpływać na podnoszenie poziomu zgodności handlowej.
Firmy, które chcą zmotywować swoich dostawców i poddostawców do aktywnej współpracy przy wdrażaniu strategii zgodności z UFLPA, powinny rozważyć wsparcie działań organizacji branżowych, które mają możliwość wywierania dodatkowej presji. „Można wspierać organizacje branżowe, które wykorzystują swoją siłę, aby wymusić większą transparentność i odpowiedzialność na dostawcach”, zauważa Wardlaw. Wspierane solidarnością branży i efektem skali, takie stowarzyszenia mogą lepiej dotrzeć do dostawców niż np. pojedyncza ankieta czy telefon ze strony jednej firmy. „Jednym ze sposobów realnej zmiany w zakresie pracy przymusowej jest wspólne działanie na rzecz poprawy zachowań dostawców”, wskazuje.
Firmy, które chcą zmotywować swoich dostawców i poddostawców do większej współpracy i transparentności w działaniach zgodności z UFLPA, powinny rozważyć wykorzystanie organizacji branżowych do wywarcia znaczącej presji.
Pogłęb temat z webinarem Z2Data na temat UFLPA
Chcesz dowiedzieć się więcej o budowaniu due diligence z wykorzystaniem rozwiązania Z2Data do zarządzania ryzykiem łańcucha dostaw? Umów demo indywidualne z naszymi ekspertami produktowymi, aby rozpocząć.
Jeśli chcą Państwo zobaczyć więcej z oryginalnego webinaru z udziałem Mikhaeel, Wardlaw oraz Olivera DeThiera — Senior Customer Success Manager w Z2Data — odwiedź stronę z naszymi materiałami webinarowymi. Prezentacja obejmuje między innymi:
- Kluczowe czynniki uruchamiające zatrzymanie przesyłki przez CBP
- Najnowsze trendy w egzekwowaniu przepisów w branży elektroniki
- Najlepsze praktyki przygotowania kompleksowego pakietu due diligence
