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미국 연방 정부는 민간 기업들에게 거대한 고객입니다. 2022 회계연도에 정부는 연방 계약에 거의 $7,000억을 투입하여 군용 항공기와 원자력 잠수함부터 사이버 보안 시스템, 반도체, IT(정보기술)에 이르기까지 다양한 제품 및 서비스를 조달했습니다. 대부분의 사람들이 연방 계약업체를 국방부와 주로 연결짓지만—Lockheed Martin과 Northrop Grumman이 대표적인 예시가 되었습니다—정부는 또한 식음료 서비스, 인프라 프로젝트, 운영 관리 등에서도 민간 부문에 의존하고 있습니다. 매년 이처럼 대규모 조달을 효율적으로 관리하기 위해 연방 정부는 연방 조달 규정(Federal Acquisition Regulation, FAR)이라 불리는 규정 체계를 활용하고 있습니다.
연방 조달 규정(FAR) 개요
FAR는 미국 연방 조달 및 취득과 관련된 Code of Federal Regulations(연방 규정법 코드) Title 48, Chapter 1에 법전으로 명시되어 있습니다. 이 규정은 연방 기관들이 민간 기업에서 제품 또는 서비스를 조달할 때 일관된 시스템을 확립하기 위해 제정되었습니다. 주요 중점은 조달 과정 내 경쟁(일명 입찰), 비용 산정 및 협상, 소기업 및 소외 집단에 대한 계약 수주 요건을 부과하는 특별 프로그램 등입니다. FAR는 53개의 파트로 나뉘며, 각 파트는 다시 소파트, 섹션, 하위 섹션으로 세분화되어 있습니다. FAR는 국방부, 일반조달청(General Services Administration), NASA가 공동으로 관리합니다.
FAR 적용 기관
FAR는 모든 행정부 기관의 기본 조달 및 취득 규정입니다. 미국 연방 정부에는 15개의 주요 행정부 기관(행정부 부서)이 있으며, 모두 FAR의 대상입니다.
- 국방부(Department of Defense)
- 농무부(Department of Agriculture)
- 상무부(Department of Commerce)
- 교육부(Department of Education)
- 에너지부(Department of Energy)
- 보건복지부(Department of Health and Human Services)
- 국토안보부(Department of Homeland Security)
- 주택도시개발부(Department of Housing and Urban Development)
- 내무부(Department of the Interior)
- 노동부(Department of Labor)
- 국무부(Department of State)
- 교통부(Department of Transportation)
- 재무부(Treasury Department)
- 재향군인부(Department of Veterans Affairs)
- 법무부(Department of Justice)
FAR와 더불어, 모든 행정부·내각급 기관에서는 계약 담당자를 위한 보충 규정을 추가로 제정하고 있습니다. 예시로는 DFARS(Defense Federal Acquisition Regulation Supplement, 국방부 연방 조달 규정 보충), HHSAR(Department of Health and Human Services Acquisition Regulation, 보건복지부 조달 규정), AGAR(Department of Agriculture’s Acquisition Regulation, 농무부 조달 규정) 등이 있으며, 각각 Title 48의 2·3·4장에 수록되어 있습니다.
DFARS란?
연방 정부 및 행정부 기관이 발행한 다양한 보충 규정 중에서 DFARS는 특히 주목할 만합니다. 미국 정부는 2022 회계연도에 연방 계약에 $6,940억을 지출했으며, 이 중 $4,150억(전체의 60%)이 국방부 계약업체에 배정되었습니다. 많은 국방부 계약업체들은 수천 명의 전문가를 고용하고 연간 수십억 달러의 매출을 올리는 대형 기업입니다.
DFARS: 252.204-7012 조항
DFARS는 다양한 규제 준수 요건을 포함하지만, 최근 몇 년간 특히 주목받은 조항이 있습니다—연방 코드의 깊은 곳에 숨겨진 중요한 조항인 252.204-7012입니다. 이 조항은 2017년 말부터 시행되었으며, 공식 명칭은 ‘보호 대상 국방 정보의 보호 및 사이버 사고 보고(Safeguarding Covered Defense Information and Cyber Incident Reporting)’입니다. 이 하위 조항은 국방부와 사업을 하기 위해 모든 계약업체가 준수해야 하는 사이버 보안 조치들을 구체적으로 명시합니다. 여기에는 National Institute of Standards and Technology(미국 표준기술연구소)이 제시한 특정 제어 절차를 적용하여 보호 대상 국방 정보(CDI)를 충분히 보호하고, 계약업체 시스템 또는 CDI에 영향을 미치는 사이버 보안 사고나 악성 소프트웨어 노출 시 철저한 검토와 사고 발생 사실을 국방부에 보고, 모든 하도급업체에도 사이버 보안 요건을 적용하는 것이 포함됩니다.
일반적으로 DFARS 7012로 불리는 이 조항은 방위산업 계약업체에게 매우 중요한 변화였습니다. 새로운 조항에 완벽히 준수하기 위해 수십만 달러의 비용이 소요될 수 있지만, 많은 기업은 경쟁력 유지를 위해 이러한 조치에 기꺼이 투자를 감수하고 있습니다. 이는 국방부 계약 수주를 위한 경쟁력을 확보하는 데 중요한 투자로 평가받고 있습니다.
FAR 영향을 받는 산업계
FAR와 Title 48의 다양한 보충 규정들은 특정 산업을 명시적으로 규정하고 있지 않습니다. 그 이유는 FAR 준수 여부가 기업의 산업군, 제품·서비스 유형과는 별개로, ‘연방 정부와 계약을 체결했는가?’라는 더 단순한 질문에 달려 있기 때문입니다. 즉, 행정부 산하 대부분의 기관을 통해 계약을 수주한 기업은 FAR 또는 그 보충 규정을 반드시 준수해야 합니다.
연방 조달 규정 Part 52란?
FAR에서 기업이나 연방 납품처 지망 업체가 가장 먼저 익혀야 할 파트가 있다면 바로 Part 52입니다. “Solicitation Provisions and Contract Clauses(공고 조항 및 계약 조항)”이라는 제목만 보면 다소 난해한 법률 문서로 보일 수 있지만, 실상 이 파트는 RFP(제안 요청서), 조달, 계약서 작성 시 반드시 포함해야 할 핵심 가이드라인을 담고 있습니다. Part 52의 대부분은 규제 준수와 관련된 각종 약관—승인, 수수료, 지급, 종료 등—으로 구성되어 있으며, 이러한 약관들은 계약 담당자가 계약 체결 시 반드시 포함해야 하는 조항의 형태로 제공됩니다.
정부 납품을 위한 경쟁력 있는 입찰(견적) 패키지를 준비하려는 기업이라면 Part 52와 그에 포함된 광범위한 조항들의 세부 구조를 정확히 파악하는 것이 유리합니다. FAR의 대부분은 연방 직원과 계약 담당자를 중심으로 작성·법제화되어 있지만, 이 섹션은 잠재적 계약업체에 조달 규정이 요구하는 승낙 요건 및 책임 범위에 대한 실질적인 통찰을 제공합니다.
Part 19: 소기업을 위한 핵심 조항
미국 내 전체 기업의 99% 이상이 소기업이며, 이들이 대부분의 신규 일자리를 창출하고 있습니다. FAR의 Part 19는 이러한 중요한 경제 집단에 경쟁력 제고의 기회를 제공합니다. 해당 파트는 소기업이 연방 계약 경쟁과 조달의 혜택을 더 넓게 누릴 수 있도록, 계약 담당자가 반드시 따라야 하는 규제 준수 의무를 명확히 안내합니다. 소기업이 실질적으로 수행할 수 있는 계약을 기획·개발하고, 대기업인 원청(Prime) 계약업체가 소기업과 하도급(서브컨트랙팅)하도록 유도하는 등 다양한 방법이 명시되어 있습니다. 또한 소기업 "Set Aside"라는 개념이 있는데, 이는 특정 계약 또는 조달을 소기업만을 대상으로 지정·할당하는 제도입니다.
Set Aside 제도는 FAR가 행정부 전반에 걸쳐 소기업에게 계약을 수주할 기회를 확대하기 위한 대표 전략입니다. Part 19에는 자격 있는 소기업의 유형을 명확히 정의하고 있습니다. 여기에는 서비스 장애 보유 참전용인 소기업, 경제적 취약 여성 소유 소기업, 일반 여성 소유 소기업, HUBZone(역사적으로 소외된 사업 구역) 내 소기업이 포함됩니다(미국 Small Business Association에서 HUBZone 지도를 제공합니다). Set Aside는 전부 또는 일부로 나뉩니다. 전부 Set Aside는 전체 계약·조달을 소기업에 100% 할당하는 것이며, 일부 Set Aside는 계약을 여러 부분으로 나누어 이 중 최소 한 부분 이상을 소기업이 수주할 수 있도록 합니다.
기업의 FAR 활용 경쟁력 제고 방안
정부 조달 계약은 대기업, 워싱턴과 오랜 관계를 맺어온 큰 기업들의 독점 영역이라는 인식이 널리 퍼져 있습니다. 실제로 미국 연방 정부 주요 계약업체 명단에는 누구나 알 만한 대형·중견기업이 즐비합니다. 하지만 FAR를 관리하는 각 기관에서는 소규모 사업자에게도 계약 획득의 기회를 제공하기 위해 절차와 기준을 마련하는 데 상당한 노력을 기울이고 있습니다.
이러한 중소 규모 조직에 있어서 FAR는 연방 기관이 RFP 등 각종 공고를 발행하는 절차와, 계약 담당자가 따라야 할 세부 방침을 파악하기 위한 효과적인 로드맵 역할을 할 수 있습니다. 특정 파트는 기업이 규제 준수를 입증하고, 예비 계약업체로서의 역량과 책임 의식을 강조할 수 있는 경쟁력 있는 입찰 패키지를 구성하는 데 실질적인 프레임워크를 제공합니다.
마지막으로 Title 48 내 여러 장에 포함된 보충 규정들을 분석하면 각 기관별 요구사항을 정확하게 이해하는 데 중요한 전략이 될 수 있습니다. 각 부처는 정부 관료 기관인 만큼, 복잡한 내부 규정과 요구사항을 해석하고 대응하는 역량은 효과적인 입찰 제안과 성공적인 계약 수주의 핵심입니다.
