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米国連邦政府は民間企業にとって非常に大口の顧客です。2022会計年度には、連邦政府が連邦契約にほぼ$7000億を投入し、軍用機や原子力潜水艦からサイバーセキュリティシステム、半導体、ITに至るまで幅広い製品・サービスを調達しました。多くの人々は連邦政府の契約先と聞くと国防総省、例えばロッキード・マーティンやノースロップ・グラマンといった企業を思い浮かべますが、政府は民間に食品サービス、インフラプロジェクト、オペレーションマネジメントなども依存しています。この膨大な調達を毎年管理するため、連邦政府は連邦調達規則（Federal Acquisition Regulation、以下FAR）と呼ばれる一連の規則・規制を導入しています。
Federal Acquisition Regulation（FAR）概要
FARは米国連邦規則集のタイトル48第1章に成文化されており、連邦政府の調達・取得活動について規定しています。この規則は、連邦機関が民間企業から製品やサービスを調達する際の統一基準を設けるために制定されました。主なポイントは、調達プロセスにおける競争（一般的に「入札」と呼ばれる）、コストの算定や交渉、そして中小企業や特定の対象グループへの契約配分義務等の特別プログラムです。FARは53章に分かれており、さらにサブパート、セクション、サブセクションで細分化されています。運用管理は国防総省・一般調達局（GSA）・NASAが共同で実施しています。
FAR適用対象機関
FARはすべての行政機関の主要な調達・取得規則です。米国連邦政府には行政機関が15省あり（行政省庁などと呼ばれることもある）、これら全てがFARの対象となります。
- 国防総省
- 農務省
- 商務省
- 教育省
- エネルギー省
- 保健福祉省
- 国土安全保障省
- 住宅都市開発省
- 内務省
- 労働省
- 国務省
- 運輸省
- 財務省
- 退役軍人省
- 司法省
FARに加え、各行政省庁レベルでも調達担当官向けに補足規則が発行されています。主な例として、防衛連邦調達規則補足（DFARS）、保健福祉省調達規則（HHSAR）、農務省調達規則（AGAR）などがあり、それぞれタイトル48の第2、第3、第4章に収載されています。
DFARSとは
連邦政府およびその執行機関が発行する補足規則の中で、DFARS（Defense Federal Acquisition Regulation Supplement）は特に重要と言えるでしょう。2022会計年度、米国政府が連邦契約に支出した6940億ドルのうち4150億ドル（全体の60％）が国防総省向けの契約となっています。多くの国防総省契約企業は数千人規模の従業員を抱え、年間数百億ドル規模の売上を誇る大企業です。
DFARS：第252.204-7012項
DFARSには多種多様なコンプライアンス要件が含まれますが、近年特に注目されているのが「Safeguarding Covered Defense Information and Cyber Incident Reporting」（防衛関連情報の保護とサイバーインシデント報告）というタイトルの第252.204-7012項です。2017年末に施行されたこの条項は、国防総省契約を受注するすべての企業が順守すべきサイバーセキュリティ対策を規定しています。主な要件は、NIST（米国国立標準技術研究所）が定める手順に基づいた防衛関連情報（CDI）の適切な保護、契約者のシステムやCDIに影響を及ぼすサイバーインシデントやマルウェア感染事例の徹底的な調査および国防総省への報告、そして全ての下請企業へのサイバーセキュリティ要件の伝達（フローダウン）です。
この条項は「DFARS 7012」として広く知られ、防衛産業界に大きな影響を与えています。新たな条項への完全対応には数十万ドル規模のコストがかかる場合もありますが、競争力を維持し国防総省の有利な契約を確保するために、多くの企業がコストを投じて対応を進めています。
FARによる影響業種
FARおよびタイトル48に収載されている各種補足章は、特定の業種を規定しているわけではありません。FARコンプライアンス要否は、企業の業種や製品・サービスよりも、「連邦政府と契約しているかどうか」という単純な基準で判断されます。つまり、行政部門傘下のほとんどの機関で契約を受注する企業は、FARまたはその補足規則を順守する必要があります。
Federal Acquisition Regulation Part 52とは
FARの中でも企業や将来の政府契約業者が最初に押さえるべきなのが「Part 52」です。このパートは「入札用件および契約条項」となっており、難解な法令用語の羅列のように見えるかもしれませんが、実は提案依頼書（RFP）、調達、契約に必要なガイドラインが詳述されています。Part 52の多くはFARコンプライアンスに関する各種条項——承認、手数料、支払、契約終了など——が契約条項として提供されており、契約担当部署はこれらを契約書に必ず盛り込まなければなりません。
政府調達向けの競争力あるビッドパッケージを作成したい企業は、Part 52および盛り込まれる幅広い条項群について詳細を理解しておくことで大きなメリットを得られます。FAR全体の多くは連邦職員や調達担当者向けで書かれていますが、このパートは潜在的な契約企業に対して、広範囲にわたる調達の要件を示唆する重要なセクションです。
中小企業が押さえるべきPart 19
米国内の企業の99%以上は中小企業であり、新規雇用の大部分も中小企業が生み出しています。FARのPart 19は、米国経済にとって極めて重要なこの中小企業層を支援することを目的としています。契約担当官が、中小企業が政府契約を獲得できる機会を最大限確保し、連邦調達の恩恵をより広く受けられるようコンプライアンス義務を細かく規定しています。具体的には、中小企業が実行可能な契約の企画・開発、そして一次請負企業（主に大手企業）による中小企業への下請け推進策などが盛り込まれています。さらに、中小企業専用契約「セットアサイド」と呼ばれる制度も詳述されています。
セットアサイドは、FARの中で中小企業に契約を配分するための代表的な施策です。Part 19で定義される対象には、サービス障害退役軍人所有中小企業、経済的に不利な女性所有中小企業、より広い枠組みの女性所有中小企業、HUBZone中小企業（米国内の「歴史的に活用されていない事業地域」に本拠を置く企業。Small Business AssociationはHUBZoneの地図を提供）などがあります。セットアサイドには「全体」と「一部」があり、全体セットアサイドは契約全体が中小企業のみに限定され、一部セットアサイドは契約を分割し、うち一部を少なくとも一社の中小企業が受注可能です。
FARを活用した競争力強化施策
政府契約はワシントンと太いコネを持つ大企業が独占している、という考え方が一般的ですが、確かに連邦政府のトップ請負業者リストの多くは有名な大手企業ばかりです。しかし、配分総額も巨額で、FAR担当機関は中小企業にも契約獲得機会を確保するために数々の手順や制度を仕組みとして取り入れています。
これらの組織にとって、FARは行政機関がどのように提案依頼やその他の調達を発行し、それに対して契約担当官がどのような指針に従うかを理解するための有効な指標となります。特定のパート（章）を参照することで、自社のコンプライアンス適合性を示し、契約担当官に対し契約に必要な知識・責任範囲の理解をアピールするための効果的な入札パッケージ作成手法も得られます。
さらに、タイトル48に収録されている各種補足規則を精読することで、各機関独自の要件や期待事項も把握できます。各行政機関は政府の官僚組織であり、その法規や要件の複雑さを読み解き、適切に対応していくことが、競争入札の成功や政府契約者としての地位確立のカギとなります。
