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ウイグル強制労働防止法（UFLPA）は、米国企業による中国新疆ウイグル自治区（XUAR）または中国政府が支援する強制労働プログラムに関与する企業から調達される一切の製品の輸入を禁止する規制であり、新たな段階へと移行しています。
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2022年の施行初期から、UFLPAの取締強化に向けた超党派による強い支持が継続しています。また、Human Rights Watchやシェフィールド・ハラム大学のHelena Kennedy Centre for International Justiceなどの研究機関・NGOは、新たな商流が中国新疆の大規模な強制労働慣行に結びついていることを明らかにする調査報告を継続的に発表しています。これらの調査は、XUARと世界有数の産業との間に存在する深刻かつ体系的なつながりを浮き彫りにし、グローバルサプライチェーンと人権侵害の深い関係性についての認識を大きく変えています。
こうした動きを背景に、国土安全保障省（DHS）、強制労働取締タスクフォース（FLETF）、税関・国境警備局（CBP）は、2024年におけるUFLPAの取締強化に本格的に乗り出しています。その影響は米国内の328の入港全体にはっきりと現れています。
主な変化：
- 没収件数および没収貨物の合計額の大幅増加
- 従来優先されてきた衣料品などの分野に加え、CBPが他分野にも取締対象を拡大
- 新たな製品・原材料が対象に追加され、UFLPA審査下に置かれるケースが増加
これらを総合すると、2024年はUFLPA関連の動きが活発化している数か月となっています。この傾向が続けば、サプライチェーン上の強制労働撲滅に向けて今後さらに取締が強化されることが予想されます。
2024年第1四半期・UFLPA取締強化の顕著な傾向
UFLPA施行（2022年6月）直後の数か月間、CBPは比較的抑制的かつ段階的な取締を行っていました。施行後最初の6か月間で、CBPは約7.5億ドル相当の貨物を没収しました。しかし2024年には、その取締姿勢は大きく強化されています。本年初頭から第1四半期にかけて、CBPによるUFLPA対象輸入品の没収額は8億ドルを超え、前年同期比でほぼ3倍に増加しました。公開データのある最新月である2024年3月には、UFLPA施行以降で単月最大の没収額を記録しています（2月もそれに次ぐ規模）。
もう一つ注目すべき傾向は、CBPによる電子部品・半導体への重点的な取締強化です。同分野はFLETFが施行初期より優先対象としていましたが、2024年はさらにその比重が高まっています。1月から3月までの没収総額約8.3億ドルのうち、実に94％近くが電子部品・半導体分野です。過去1年に渡る各種報道によれば、これらには太陽光発電用モジュール・機器（同産業はポリシリコンの多くを新疆から調達）が多く含まれていますが、CBPがその他の電子製品にも標的を拡大していることがますます明らかになっています。
UFLPAの適用範囲拡大・ポリシリコン、綿花、トマト以外へ
UFLPAは2022年夏の施行当初、FLETFによりポリシリコン、綿花、トマトの3分野が優先対象に指定されました。それ以降もCBPは、電子部品・半導体、衣類、靴、織物、農産物を対象に、全没収の70％超をこれらで占めてきました。しかし、最近1年ほどにわたる多くの証拠から、管轄機関が取締範囲の拡大を模索し、より多くの製品を規制対象に追加しようとしていることが示唆されています。
昨年夏、DHSとその合同タスクフォースは最新の議会報告書にて、NGOやアカデミックな研究機関と緊密に連携し、中国国内で強制労働関与の「新たなリスク領域」を継続的に特定・監視していく方針を説明しました。ここでは、アルミニウム・鉄鋼・ビニール製品・バッテリー・銅・タイヤ・その他自動車部品なども列挙されていました。これら製品については「監視」段階とされていますが、UFLPA運用重視分野の拡大方針が示唆されています。
CBPの拘留通知書類にも、この対象拡大傾向が現れています。この通知は、UFLPAにより貨物が差し止められた際、輸入事業者が解放申請のために提出すべき書類や規制対象製品の具体的ガイドライン等を記載しています。最近では、アルミニウム、鉄鋼、バッテリー、塩化ビニル樹脂（PVC）製品、自動車用タイヤが明記されており、複数回にわたって更新されています。これらの新たなカテゴリは公式統計にまだ多く現れていませんが、2023年報告書で示されたリスク領域への着実な対応に向けた地ならしが進んでいると言えます。
さらなるUFLPA取締強化の到来
2024年の最初の数か月を超えて、今後さらにUFLPAの積極的取締が予想される複数の動きが出てきています。
2024年3月、米議会は国土安全保障省（DHS）向け予算法案を可決し、いくつかの注目すべき資金拡充を決定しました。まずDHSには、米国の入港における強制労働防止活動強化のため、前年度比で2,000万ドルの追加予算が付与されました。さらにCBP貿易室（Office of Trade）には、同局の要求額を1,000万ドル超上回る4億2,000万ドル超が計上され、「強制労働対策予算」の削減回避に当てるよう明言されています。加えてCBPでは新たに150人の職員採用のために2,000万ドルが割り当てられました。これらの財政措置は、UFLPA取締強化への連邦政府の明確な意向を表しており、対象業界のさらなる拡大を推進するための基盤となっています。
同時期にCBPはフィラデルフィアで開催された貿易円滑化・貨物安全サミットにて、専門家向けパネルセッションを実施しました。ここで、DHS政策アドバイザーであり、かつて人権・強制労働分野の先駆的研究を行っていたシェフィールド・ハラム大学の元教授Laura Murphy氏がパネリストとして登壇しました。Murphy氏はCBPのUFLPA Entity List（規制企業リスト）について、今後さらに中国企業の対米輸出禁止措置を積極的に拡大していく方針を明言しています。「リスト拡充・強化に取り組んでおり、今後数か月で多くの新規企業が追加される見込み」と述べました。
これらの動きはUFLPA史における大きな転換点ではないものの、今後2024年下期から2025年にかけてのCBP取締の方向性を示す重要なシグナルです。CBPの公開統計では、2024年第1四半期にUFLPA関連差止めが過去最高を記録したことが裏付けられています。加えて、ワシントンから発せられる資金面・メッセージ・論調からも、今後の取締強化と法適用拡大が阻害されることなく高いスピードで進むであろうことが示唆されています。
