AKTUALISIERUNG: Am 22. November kündigte das Department of Homeland Security an, 29 weitere Unternehmen auf die UFLPA Entity List aufzunehmen. Diese neuen Beschränkungen, die ab dem 25. November in Kraft treten, erhöhen die Gesamtzahl der durch die UFLPA sanktionierten Unternehmen auf 107. Die Namen der neu hinzugefügten Unternehmen finden Sie unten.
Was ist der Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA)?
Das am 23. Dezember 2021 verabschiedete Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) wurde mit dem Ziel erlassen, US-Importeuren zu untersagen, mit Unternehmen in Verbindung zu treten, die in der Uigurischen Autonomen Region Xinjiang (XUAR) in China mit Zwangsarbeit in Verbindung gebracht werden. Das Gesetz trat im Juni des Folgejahres in Kraft und setzt das Verbot von aus der XUAR importierten Waren auf zwei Arten um.
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Erstens wird eine „widerlegbare Vermutung“ geschaffen, dass alle Waren, die ganz oder teilweise in der XUAR hergestellt wurden, mittels Zwangsarbeit produziert wurden und somit dem 19 U.S. Code § 1307 unterliegen, der die Einfuhr solcher Waren verbietet. Importeure können beim für Umsetzung und Durchsetzung zuständigen Bundesamt Customs and Border Protection (CBP) eine Ausnahme von dieser umfassenden Vermutung beantragen. Unternehmen müssen jedoch hohe Anforderungen erfüllen, um eine solche Ausnahme zu erhalten, darunter die vollständige Einhaltung der Sorgfaltspflichten gemäß UFLPA sowie das Erbringen von „klaren und überzeugenden“ Nachweisen, dass die betreffenden Waren nicht mittels Zwangsarbeit erzeugt wurden.
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Das zweite Durchsetzungsinstrument von CBP ist die UFLPA Entity List. Diese wurde erstmals am 21. Juni 2022 vom Department of Homeland Security veröffentlicht und führt Organisationen aus Xinjiang auf, die Rohstoffe fördern, Produkte erzeugen oder mittels Zwangsarbeit fertigen, sowie solche, die mit der chinesischen Regierung bei der Rekrutierung, dem Transport oder dem Empfang von Uiguren und anderen verfolgten Gruppen aus Xinjiang zur Zwangsarbeit zusammenarbeiten. Ebenfalls umfasst die Liste Unternehmen, die an den Regierungsprogrammen „Armutsbekämpfung“ und „Pairing Assistance“ teilnehmen – weithin als Deckmantel für systematische Zwangsarbeit erkannt.
CBP-Durchsetzungsstatistiken zur UFLPA
CBP führt Statistiken zur UFLPA. Jüngste Zahlen zeigen, dass die Durchsetzung seit Inkrafttreten des Gesetzes 2022 deutlich ausgeweitet wurde. Im Haushaltsjahr 2023 hielt CBP Waren im Wert von insgesamt 1,42 Milliarden USD zur Überprüfung der UFLPA-Konformität zurück. Bereits in den ersten sieben Monaten des Haushaltsjahres 2024 wurde diese Zahl durch häufigere Beschlagnahmungen etwa bei Elektronik, Bekleidung und Industriematerialien erreicht. Obwohl die Zahl der abgelehnten Lieferungen im Sommer leicht zurückging, wird das Jahr 2024 sowohl nach Gesamtwert der zurückgehaltenen Sendungen als auch im Vergleich zu den beiden Vorjahren einen neuen Höchststand erreichen und sich möglicherweise der Marke von 2 Milliarden USD annähern. Der März dieses Jahres bleibt der bisherige Höhepunkt der UFLPA-Durchsetzung: Allein in diesem Monat wurden von CBP importierte Waren im Wert von 300 Millionen USD überprüft.
Seit Inkrafttreten des Gesetzes vor über zwei Jahren wurden Dutzende Unternehmen – darunter viele mit verschiedenen Aliasnamen – auf die UFLPA Entity List des DHS gesetzt. Während die gelisteten Firmen in vielfältigen Branchen tätig sind, darunter NE-Metalle, Druck und Imaging sowie Haarprodukte, liegt der Schwerpunkt der Liste insbesondere auf Textilherstellern (CBP-Statistiken weisen zudem auf verstärkte UFLPA-Lieferunterbrechungen im Bereich Elektronik hin). Dies kann auf die dominierenden Industrien in XUAR, auf gezielte Sektoren der vom chinesischen Staat gesteuerten Zwangsarbeitsprogramme oder auf die Risikoanalysen und Informationssammlungen der Forced Labor Enforcement Task Force (FLETF) zurückzuführen sein, die mit der Durchsetzung von 19 U.S. Code § 1307 betraut ist.
Unternehmen, die am 21. Juni 2022 auf die UFLPA Entity List aufgenommen wurden
- Baoding LYSZD Trade and Business Co., Ltd.
- Changji Esquel Textile Co. Ltd. (und ein Alias: Changji Yida Textile)
- Hetian Haolin Hair Accessories Co. Ltd. (und zwei Aliase: Hotan Haolin Hair Accessories; und Hollin Hair Accessories)
- Hetian Taida Apparel Co., Ltd (und ein Alias: Hetian TEDA Garment)
- Hoshine Silicon Industry (Shanshan) Co., Ltd (einschließlich eines Alias: Hesheng Silicon Industry (Shanshan) Co.) und Tochterunternehmen
- Xinjiang Daqo New Energy, Co. Ltd (einschließlich drei Aliase: Xinjiang Great New Energy Co., Ltd.; Xinjiang Daxin Energy Co., Ltd.; und Xinjiang Daqin Energy Co., Ltd.)
- Xinjiang East Hope Nonferrous Metals Co. Ltd. (einschließlich eines Alias: Xinjiang Nonferrous)
- Xinjiang GCL New Energy Material Technology, Co. Ltd (einschließlich eines Alias: Xinjiang GCL New Energy Materials Technology Co.)
- Xinjiang Junggar Cotton and Linen Co., Ltd.
- Xinjiang Production and Construction Corps (einschließlich drei Aliase: XPCC; Xinjiang Corps; und Bingtuan) sowie ihre untergeordneten und verbundenen Einheiten
- Aksu Huafu Textiles Co. (einschließlich zwei Aliase: Akesu Huafu und Aksu Huafu Dyed Melange Yarn)
- Hefei Bitland Information Technology Co., Ltd. (einschließlich drei Aliase: Anhui Hefei Baolongda Information Technology; Hefei Baolongda Information Technology Co., Ltd.; und Hefei Bitland Optoelectronic Technology Co., Ltd.)
- Hefei Meiling Co. Ltd. (einschließlich eines Alias: Hefei Meiling Group Holdings Limited)
- KTK Group (einschließlich drei Aliase: Jiangsu Jinchuang Group; Jiangsu Jinchuang Holding Group; und KTK Holding)
- Lop County Hair Product Industrial Park
- Lop County Meixin Hair Products Co., Ltd.
- Nanjing Synergy Textiles Co., Ltd. (einschließlich zwei Aliase: Nanjing Xinyi Cotton Textile Printing and Dyeing; und Nanjing Xinyi Cotton Textile)
- No. 4 Vocation Skills Education Training Center (VSETC)
- Tanyuan Technology Co. Ltd. (einschließlich fünf Aliase: Carbon Yuan Technology; Changzhou Carbon Yuan Technology Development; Carbon Element Technology; Jiangsu Carbon Element Technology; und Tanyuan Technology Development)
- Xinjiang Production and Construction Corps (XPCC) und ihre untergeordneten und verbundenen Einheiten
- Yili Zhuowan Garment Manufacturing Co., Ltd.
Unternehmen, die 2023 auf die UFLPA Entity List aufgenommen wurden
- Ninestar Corporation und ihre acht in Zhuhai ansässigen Tochterunternehmen, darunter Zhuhai Ninestar Information Technology Co. Ltd., Zhuhai Pantum Electronics Co. Ltd., Zhuhai Apex Microelectronics Co., Ltd., Geehy Semiconductor Co., Ltd., Zhuhai Pu-Tech Industrial Co., Ltd., Zhuhai G&G Digital Technology Co., Ltd., Zhuhai Seine Printing Technology Co., Ltd. und Zhuhai Ninestar Management Co., Ltd.
- Xinjiang Zhongtai Chemical Co. Ltd.
- Camel Group Co., Ltd.
- Xinjiang Tianmian Foundation Textile Co., Ltd.
- Xinjiang Tianshan Wool Textile Co. Ltd.
- Xinjiang Zhongtai Group Co. Ltd
- Chenguang Biotech Group Co., Ltd. und ihre Tochtergesellschaft Chenguang Biotechnology Group Yanqi Co. Ltd.
- Anhui Xinya New Materials Co., Ltd. (früher bekannt als Chaohu Youngor Color Spinning Technology Co., Ltd.; und Chaohu Xinya Color Spinning Technology Co., Ltd.)
- COFCO Sugar Holdings Co., Ltd.
- Sichuan Jingweida Technology Group Co., Ltd. (auch bekannt als Sichuan Mianyang Jingweida Technology Co., Ltd. und JWD Technology; und früher Mianyang High-tech Zone Jingweida Technology Co., Ltd.)
Die letzten drei Unternehmen – Xinya New Materials, COFCO Sugar und Jingweida Technology – wurden im Dezember 2023 vom DHS aufgenommen. Xinya New Materials, ein Textilhersteller in der Provinz Anhui, arbeitete mit dem bekannten Zwangsarbeitsprogramm Xinjiang Aid zusammen, um Personen aus Xinjiang zu rekrutieren und sie in die Provinz Anhui zu bringen. COFCO Sugar, ein Unternehmen für Zucker und Gemüseverarbeitung mit Sitz in Xinjiang, nahm an einem Armutsbekämpfungsprogramm der VR China teil und besuchte Dörfer in XUAR, um Angehörige verfolgter Minderheiten für die Arbeit in den Unternehmensbetrieben zu gewinnen. Jingweida Technology, ein Elektronikhersteller für Netzwerktransformatoren und andere magnetische Bauteile, kooperierte mit der örtlichen Regierung im Kreis Awati, um Angehörige verfolgter Gruppen nach Sichuan zur Arbeit in den dortigen Werken zu bringen.
Unternehmen, die 2024 auf die UFLPA Entity List aufgenommen wurden
- Binzhou Chinatex Yintai Industrial Co., Ltd.
- China Cotton Group Henan Logistics Park Co., Ltd., Xinye Branch
- China Cotton Group Nangong Hongtai Cotton Co., Ltd.
- China Cotton Group Shandong Logistics Park Co., Ltd.
- China Cotton Group Xinjiang Cotton Co.
- Fujian Minlong Warehousing Co., Ltd.
- Henan Yumian Group Industrial Co., Ltd.
- Henan Yumian Logistics Co., Ltd. (früher bekannt als 841 Cotton Transfer Warehouse)
- Hengshui Cotton and Linen Corporation Reserve Library
- Heze Cotton and Linen Co., Ltd.
- Heze Cotton and Linen Economic and Trade Development Corporation (auch bekannt als Heze Cotton and Linen Trading Development General Company)
- Huangmei Xiaochi Yinfeng Cotton (früher bekannt als Hubei Provincial Cotton Corporation's Xiaochi Transfer Reserve)
- Hubei Jingtian Cotton Industry Group Co., Ltd.
- Hubei Qirun Investment Development Co., Ltd.
- Hubei Yinfeng Cotton Co., Ltd.
- Hubei Yinfeng Warehousing and Logistics Co., Ltd.
- Jiangsu Yinhai Nongjiale Storage Co., Ltd.
- Jiangsu Yinlong Warehousing and Logistics Co., Ltd.
- Jiangyin Lianyun Co. Ltd. (auch bekannt als Jiangyin Intermodal Transport Co. und Jiangyin United Transport Co.)
- Jiangyin Xiefeng Cotton and Linen Co., Ltd.
- Juye Cotton and Linen Station of the Heze Cotton and Linen Corporation
- Lanxi Huachu Logistics Co., Ltd.
- Linxi County Fangpei Cotton Buying and Selling Co., Ltd.
- Nanyang Hongmian Logistics Co., Ltd. (auch bekannt als Nanyang Red Cotton Logistics Co., Ltd.)
- Wugang Zhongchang Logistics Co., Ltd.
- Xinjiang Yinlong Agricultural International Cooperation Co.
- Dongguan Oasis Shoes Co., Ltd. (auch bekannt als Dongguan Oasis Shoe Industry Co. Ltd.; Dongguan Luzhou Shoes Co., Ltd.; und Dongguan Lvzhou Shoes Co., Ltd.)
- Shandong Meijia Group Co., Ltd. (auch bekannt als Rizhao Meijia Group)
- Xinjiang Shenhuo Coal and Electricity Co., Ltd.
- Kashgar Construction Engineering (Group) Co., Ltd.
- Xinjiang Habahe Ashele Copper Co., Ltd. (auch bekannt als Ashele Copper)
- Xinjiang Tengxiang Magnesium Products Co., Ltd.
- Century Sunshine Group Holdings, Ltd.
- Rare Earth Magnesium Technology Group Holdings, Ltd.
- Baowu Group Xinjiang Bayi Iron and Steel Co., Ltd. (auch bekannt als Xinjiang Bayi Iron and Steel Co. Ltd.; Baosteel Group Xinjiang Bayi Iron and Steel Co., Ltd.; und Bayi Iron and Steel)
- Changhong Meiling Co., Ltd. (früher bekannt als Hefei Meiling Co., Ltd.; und Hefei Meiling Group Holdings Limited)
- Changzhou Guanghui Food Ingredients Co., Ltd. (auch bekannt als GSweet; Changzhou Guanghui Food Additive Co., Ltd.; Changzhou Guanghui Food Technology Co., Ltd.; und früher Changzhou Guanghui Biotechnology Co., Ltd.)
- Anhui Yaozhiyuan Biotechnology Development Co., Ltd. (auch bekannt als Anhui Yaozhiyuan Chinese Herbal Medicine Co., Ltd.; Anhui Yaozhiyuan Chinese Medicinal Materials Co., Ltd.; und Anhui Yaozhiyuan Biological Technology Development Co., Ltd.)
- Annan Canned Food Co., Ltd. (auch bekannt als Nanling County Annan Canned Food Co., Ltd.)
- Dalian Sunspeed Foods Co., Ltd. (auch bekannt als Dalian Shengchi International Trade Co., Ltd.)
- Gansu Yasheng International Trading Co., Ltd. (auch bekannt als Gansu Yasheng International Trade Co., Ltd.; und Yasheng International Trade; und früher Gansu Yasheng International Trade Group Co., Ltd.)
- Hangzhou Union Biotechnology Co., Ltd. (auch bekannt als Hangzhou Youer Biotechnology Co., Ltd.; Youer Biotech; und Union Biotech)
- Hebei Suguo International Trade Co., Ltd. (auch bekannt als Suguo International)
- Hebei Tomato Industry Co., Ltd. (auch bekannt als Hebei Temeite Industrial Group Co., Ltd.; und früher Hebei Temeite International Trade Co., Ltd.)
- Hunan Nanmo Biotechnology Co., Ltd. (auch bekannt als Hunan Nanmomo Technology Co., Ltd.)
- Inner Mongolia Qileyuan Food Co., Ltd.
- Inner Mongolia Xuanda Food Co., Ltd. (auch bekannt als Xuanda Food; und zuvor Wuyuan County Xuanda Cereals, Oils and Foods Co., Ltd.)
- Jinan Haihong International Trade Co., Ltd. (früher bekannt als Jinan Haifang Trading Co., Ltd.)
- Jining Pengjie Trading Co., Ltd.
- Junan Jinsheng Import & Export Co., Ltd. (auch bekannt als Junan County Jinsheng Import and Export Co., Ltd.)
- Kingherbs Limited (auch bekannt als Changsha Jincao Biotechnology Co., Ltd.)
- Qingdao Vital Nutraceutical Ingredients BioScience Co., Ltd. (auch bekannt als Qingdao Weiyikang Biotechnology Co., Ltd.)
- Shanghai JUMP Machinery & Technology Co., Ltd. (auch bekannt als Shanghai Jiapai Machinery Technology Co., Ltd.; und früher Shanghai Chituma Food Machinery Technology Co., Ltd.)
- Sichuan Yuan’an Pharmaceutical Co., Ltd. (auch bekannt als Sichuan Yuanan Pharmaceutical Co., Ltd.)
- Taiyuan Weishan International Economic Business Co., Ltd. (auch bekannt als Taiyuan Weishan International Trade Co., Ltd.)
- The TNN Development Limited (auch bekannt als Dehui (Dalian) International Trade Co., Ltd.)
- Tianjin Dunhe International Trade Co., Ltd. (auch bekannt als Dunhe Foods)
- Tianjin Kunyu International Co., Ltd. (auch bekannt als China Kunyu Industrial Co., Ltd.)
- Weifang Alice Food Co., Ltd.
- Zhangzhou Hang Fat Import & Export Co., Ltd. (auch bekannt als ZhangzhouHengfa Import and Export Co., Ltd.)
- Tianjin Tianwei Food Co., Ltd. (früher bekannt als Tianjin Sanhe Fruit and Vegetable Co., Ltd.)
- Xinjiang Zhonghe Co., Ltd., (auch bekannt als Xinjiang Joinworld Co., Ltd.)
- Xinjiang Nonferrous Metals Industry Group Co., Ltd.
Neu gelistetes Unternehmen mit Verbindung zur Zijin Mining Group Co., Ltd.
Xinjiang Habahe Ashele Copper Co., Ltd. (auch bekannt als Ashele Copper) ist eine Tochtergesellschaft der Zijin Mining Group Co., Ltd., einem multinationalen Bergbauunternehmen, das sich in der Lieferkette zahlreicher Großunternehmen befindet, insbesondere als Goldlieferant. Zijin ist Teil verschiedener Lieferketten in den Bereichen Halbleiter, IP&E, Automobil, elektrische Lösungen und weiteren Sektoren.
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Unternehmen, die am 14. Januar 2025 auf die UFLPA Entity List aufgenommen wurden
- Donghai JA Solar Technology Co., Ltd.
- Hongyuan Green Energy Co., Ltd. (auch bekannt als HY Solar; und Hoyuan Green Energy Co. Ltd., sowie früher Wuxi Shangji CNC Co., Ltd.; Wuxi Shangji Automation Co., Ltd.; und Wuxi Shangji Grinding Machine Co., Ltd.)
- Hongyuan New Materials (Baotou) Co., Ltd.
- Huafu Fashion Co., Ltd.
- Ningbo Huafu Donghao Industrial Co., Ltd.
- Ninghai Huafu Textile Co., Ltd.
- Zhejiang Weixin Trading Co., Ltd.
- Aksu Huafu Color Spinning Co., Ltd. (auch bekannt als: Aksu Huafu Textiles Co., Ltd., Akesu Huafu, Aksu Huafu Dyed Melange Yarn und Akesu Huafu Melange Yarn Co., Ltd.)
- Aksu Biaoxin Fiber Co., Ltd. (früher bekannt als Aksu Shangheng Fiber Co., Ltd.)
- Xinjiang Huafu Textile Co., Ltd.
- Xinjiang Huafu Hengfeng Cotton Industry Co., Ltd.
- Kuche Zongheng Cotton Industry Co., Ltd.
- Xinjiang Huafu Hongfeng Agricultural Development Co., Ltd.
- Shaya Yinhua Cotton Industry Co., Ltd.
- Awati Huafu Textile Co., Ltd.
- Xinjiang Huafu Color Spinning Group Co., Ltd.
- Xinjiang Huafu Cotton Industry Group Co., Ltd.
- Shihezi Standard Fiber Co., Ltd.
- Shihezi Huafu Hongfeng Cotton Industry Co., Ltd.
- Shihezi Huafu Hongsheng Cotton Industry Co., Ltd.
- Xinjiang Tianhong Xinba Cotton Industry Co., Ltd. (auch bekannt als Xinjiang Tianhong New Eight Cotton Industry Co., Ltd.)
- Huyanghe Huafu Hongsheng Cotton Industry Co., Ltd.
- Xinjiang Liufu Textile Industrial Park Co., Ltd.
- Kuitun Jinfu Textile Co., Ltd.
- Xinjiang Tianfu Cotton Supply Chain Co., Ltd.
- Xinjiang Cotton Industry Group Yuepu Lake Cotton Industry Co., Ltd.
- Xinjiang Cotton Industry Group Jiashi Cotton Industry Co., Ltd.
- Xinjiang Zefu Cotton Co., Ltd.
- Xinjiang Shengfu Cotton Industry Co., Ltd.
- Jiangsu Meike Solar Technology Co., Ltd.
- Baotou Meike Silicon Energy Co., Ltd.
- Shuangliang Silicon Materials (Batou) Co., Ltd.
- Xinjiang Energy (Group) Co., Ltd.
- Xinjiang Energy (Group) Real Estate Co., Ltd.
- Xinjiang Zijin Zinc Industry Co., Ltd.
- Xinjiang Jinbao Mining Co., Ltd.
- Zijin Mining Group Co., Ltd., Xinjiang Zijin Zinc Industry Co., Ltd., Xinjiang Zijin Nonferrous Metals Co., Ltd. und Xinjiang Habahe Ashele Copper Co., Ltd.
Lieferketten reagieren auf das UFLPA-Vorgehen
Wie das UFLPA-Dashboard der CBP zeigt, stieg das Niveau und der Umfang der Durchsetzung im Jahr 2024 kontinuierlich, bevor es im zweiten und dritten Quartal des Jahres zu einem deutlichen Rückgang kam. Mehrere Faktoren könnten zu diesem Trend beitragen: Erstens ist die Anzahl der festgehaltenen Solarmodullieferungen seit ihrem Höhepunkt zu Jahresbeginn deutlich gesunken. Noch zur Jahresmitte machten diese Lieferungen fast die Hälfte aller Beschlagnahmungen aus; im Monat Juni lag ihr Anteil nur noch bei etwa einem Viertel des Gesamtwerts.
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Zweitens gibt es deutliche Anzeichen, dass US-Importeure und Hersteller ihre Lieferketten infolge der zunehmenden Relevanz der UFLPA umgestalten. Gegenüber dem Center for Strategic & International Studies (CSIS) erklärte DHS-Minister Alejandro Mayorkas im Juni, dass das DHS bei etlichen Unternehmen beobachte, wie diese „ihre Lieferketten in sehr, sehr erheblichem Ausmaß“ verlagern. Besonders im Solarbereich hätten Firmen mit der Diversifizierung ihrer Bezugspartnerschaften und der Abkehr von Xinjiang begonnen, einer Region, die einen Großteil des weltweiten Polysilicons produziert. „Wir haben gesehen, dass sie die Lieferkette so umstellen, dass wir bis 2026, so glaube ich, einen Anstieg der nordamerikanischen und indischen Produktion von Solar-Polysilicon um 200 Prozent sehen werden“, so Mayorkas.
Diese Entwicklungen in den Beschaffungs- und Lieferketten, die zuvor – wissentlich oder unwissentlich – mit Zwangsarbeit assoziiert waren, unterstreichen die Wirkungskraft der UFLPA und der zweijährigen rigorosen Durchsetzung. Die Anpassungen folgten einer intensiven politischen Initiative zur Stärkung des Gesetzes. Im Laufe des Jahres 2023 reichten mehrere Kongressfraktionen, darunter die ursprünglichen Initiatoren und der House Select Committee on the CCP, Vorschläge zur Erweiterung der UFLPA und ihrer Tools ein. Organisationen für soziale Gerechtigkeit und Menschenrechte forderten weiterhin einschneidende Maßnahmen gegen die menschenrechtswidrigen Praktiken Chinas und die Unterbindung betroffener Waren in US-Lieferketten.
Zunehmend zeigen diese jahrelangen, koordinierten Bemühungen zur Rechenschaftspflicht für die CCP und zur Minderung des Leids von Uiguren und anderen Minderheiten in der XUAR Wirkung. Dennoch bleibt weiterer Handlungsbedarf. Expertinnen und Experten für Zwangsarbeit schätzen, dass bis zu 55.000 Unternehmen in irgendeiner Form in der Uiguren-Region tätig sind, davon mindestens 150 direkt an staatlich gelenkten Arbeitsvermittlungsprogrammen. Obwohl die Zahl der CBP-Beschlagnahmen zuletzt zurückging, bleibt der moralische Auftrag, Unternehmen zu einer Lieferkettenumstrukturierung außerhalb von Xinjiang zu bewegen, ungebrochen.