:quality(85))
Avrupa Birliği (AB), çatışma mineralleri sorununu ele almak amacıyla “Çatışma Mineralleri Yönetmeliği”ni yürürlüğe koymuştur. Bu yönetmelik 2017 yılında kabul edilmiş olup, 1 Ocak 2021 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Çatışma Mineralleri Yönetmeliği, sorumlu tedarik uygulamalarını teşvik etmeyi ve şirketlerin tedarik zincirleri aracılığıyla çatışma ve insan hakları ihlallerine katkıda bulunmalarını engellemeyi amaçlamaktadır. Yönetmelik, çatışma mineralleri konusunun ele alınmasına yönelik küresel çabaların bir parçası olarak geliştirilmiştir ve minerallerin sorumlu ve etik şekilde tedarik edilmesini sağlamayı hedeflemektedir. Yönetmelik; büyüklüğü veya sektörü ne olursa olsun, çatışmalardan etkilenen ve yüksek riskli bölgelerden elde edilen kalay, tantal, tungsten ve altını AB'ye ithal eden tüm ithalatçıları kapsamaktadır.
AB’de faaliyet gösteren ve çatışmadan etkilenen veya yüksek riskli bölgelerden kalay, tantal, tungsten ve altın (3TG) ithal eden şirketlerin AB Çatışma Mineralleri Yönetmeliği’ne uyması gerekmektedir.
İthalatçıların, tedarik zincirlerindeki riskleri belirlemek ve silahlı grupları finanse eden veya insan hakları ihlallerine katkıda bulunan minerallerin tedarikinin önüne geçmek için gerekli özeni göstermeleri gerekmektedir.
Gerekli özen süreci; güçlü şirket yönetim sistemlerinin kurulması, tedarik zincirindeki risklerin belirlenip değerlendirilmesi ve bu risklerin azaltılması gibi çeşitli adımları içermektedir. Şirketler, gerekli özen uygulamalarını raporlamalı ve tedarik zincirlerine dair bilgileri Avrupa Komisyonu’na sunmalıdır.
Şirketler, gerekli özen sürecini OECD Çatışma ve Yüksek Riskli Bölgelerden Mineral Tedarik Zincirleri için Sorumlu Tedarik Rehberi (OECD Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains of Minerals from Conflict-Affected and High-Risk Areas) gibi uluslararası kabul görmüş standartlara uygun şekilde yürütmek zorundadır. Ayrıca, yapılan due diligence işlemlerinin belgelendirilmiş ve yetkili makamların talebi halinde sunulabilir olması gerekmektedir.
OECD Rehberi ithalatçılardan şunları talep etmektedir:
Yönetmeliğe uyum sağlamak için, şirketlerin aşağıdaki adımları içeren bir due diligence süreci izlemeleri gerekmektedir:
- Güçlü şirket yönetim sistemleri kurun: Şirketler, minerallerin sorumlu teminine yönelik bir politika oluşturmalı ve bu politikayı tedarikçi ve paydaşlarına bildirmelidir. Ayrıca due diligence sürecini yönetmekten sorumlu ekipler atamalı ve yeterli kaynak tahsis etmelidir.
- Tedarik zincirindeki riskleri belirleyin ve değerlendirin: Şirketler, tedarik zincirlerindeki eritici ve rafinerileri belirleyip onların due diligence uygulamalarını değerlendirmelidir. Ayrıca, çatışmadan etkilenen ve yüksek riskli bölgelerden 3TG tedarik etmenin risklerini belirlemeli ve bu risklerin ciddiyetini değerlendirmelidir.
- Riskleri azaltıcı önlemler alın: Şirketler, tespit edilen riskleri azaltmalı; örneğin, tedarikçilerin due diligence uygulamalarını iyileştirmek için iş birliği yapmalı veya yönetmelik gerekliliklerini karşılamayan tedarikçilerle ilişkilerini sonlandırmalıdır.
- Due diligence uygulamaları hakkında raporlama yapın: Şirketler, tedarik zincirlerindeki riskleri belirlemek ve azaltmak için attıkları adımlar da dahil olmak üzere due diligence uygulamalarını raporlamalıdır. Ayrıca, ithal ettikleri 3TG'nin menşe ülkeleri ile tedarik zincirlerindeki eritici ve rafinerilere dair bilgi sunmalıdır.
Farklı Şirketler İçin Gereklilikler
Mal üretimi genellikle tedarik zinciri boyunca birçok tedarikçi ve ticari iş birliğini içerir. Bu nedenle, AB şirketleri işlevlerine göre iki gruba ayırmıştır.
Ham madde çıkaran, işleyen ve rafine eden şirketlere “upstream şirketler” denir.
AB, upstream şirketleri şu şekilde sınıflandırır:
- Madencilik şirketleri.
- Hammadde tacirleri.
- Eriticiler.
- Rafineriler.
İkinci sınıflandırma ise, upstream aşamasında üretilen metalleri daha ileri aşamalara işleyip son ürün haline getiren şirketler içindir. Bu şirketlere “downstream şirketler” denir. Başka şirketlere, kamu kurumlarına veya bireylere ürün satan şirketler de downstream şirket olarak sınıflandırılır.
Bir Mineralin Sorumlu Şekilde Tedarik Edildiğinden Nasıl Emin Olunur
AB’deki ithalatçıların, minerallerin hangi ülkeden geldiğini, ithal edilen miktarları ve çıkarıldıkları zamanı gösteren bilgileri sağlayacak iç sistem ve süreçler kurması gerekmektedir.
Ayrıca, mineral ve metal ithalatçılarının şunları yapması gerekmektedir:
- İthal ettikleri mineralleri ticari adı ve türüyle listelemek ve;
- Tedarikçilerinin isim ve adreslerini sağlamak.
Mineraller çatışmadan etkilenen ve yüksek riskli bölgelerden geliyorsa, ithalatçıların şu bilgileri de sağlaması gerekir:
- Mineralin çıkarıldığı maden;
- Minerallerin toplandığı, ticarete konu edildiği ve işlendiği yerler, ve;
- Ödenen vergiler, harçlar ve telif hakları.
Yönetmeliğe Nasıl Uyum Sağlanır
Şirketler, gerekli özen uygulaması kapsamında, istikrarsız veya çatışmadan etkilenen bölgelerden hammadde sağlanmasıyla ilişkili riskleri öncelikle değerlendirmektedir. Her AB Üye Devletinde, şirketlerce sunulan çatışma mineralleri raporlarını almak ve incelemekten sorumlu bir yetkili otorite bulunmaktadır. Yetkili otorite, raporlanan bilgilerin doğruluğu ve tamlığını teyit etmek amacıyla şirketlerde inceleme ve denetimler de gerçekleştirebilir.
Avrupa Komisyonu, Çatışma Mineralleri Yönetmeliği’nin uygulanmasına ilişkin olarak gözetim rolünü üstlenmektedir. Yönetmeliğin due diligence gerekliliklerine uyduğuna dair denetlenip doğrulanan sorumlu eritici ve rafinerilerin bir listesini yayımlamaktan sorumludur. Liste her yıl güncellenmekte ve Avrupa Komisyonu’nun web sitesinde yayımlanmaktadır.
Çatışma Mineralleri Yönetmeliği’ne uymayan şirketler, yetkili otoriteler tarafından para cezası veya diğer yaptırımlarla karşılaşabilir. Bu önlemler arasında para cezaları, kamuya açık kınama veya işletme ruhsatının askıya alınması ya da iptali yer alabilir. Bu nedenle, şirketler yönetmeliğe tam uyum göstermeli ve yetkili otoritelere doğru ve eksiksiz çatışma mineralleri raporları sunmalıdır.
