ข้อควรรู้เกี่ยวกับระเบียบแบตเตอรี่ของสหภาพยุโรปฉบับใหม่

ในเดือนธันวาคม 2020 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่ข้อเสนอสำหรับกรอบการกำกับดูแลใหม่เกี่ยวกับแบตเตอรี่ที่ผลิต จำหน่าย และ/หรือขายภายในสหภาพยุโรป ข้อเสนอนี้เป็นส่วนหนึ่งของนโยบายขนาดใหญ่ภายใต้ European Green Deal ที่มีเป้าหมายปฏิรูปแนวทางการจัดหา การผลิต การใช้งาน การรีไซเคิล และการนำกลับมาใช้ใหม่ของแบตเตอรี่ใน 27 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป กฎหมายฉบับใหม่นี้ที่เรียกว่า Batteries Regulation ได้มีผลบังคับใช้ในเดือนสิงหาคมที่ผ่านมา กฎหมายดังกล่าวประกอบด้วยข้อกำหนดใหม่เกี่ยวกับการติดฉลาก สารอันตราย ความรอบคอบตามหลักธรรมาภิบาล (due diligence) และการจัดการวงจรสิ้นสุดการใช้งาน (end-of-life) รวมถึงหมวดหมู่อื่น ๆ แม้ว่าจะเริ่มมีผลบังคับใช้ในปี 2023 แต่ข้อกำหนดบางส่วนจะทยอยดำเนินการตลอดช่วงเวลาที่เหลือของทศวรรษนี้ 

เหตุผลที่มีการบังคับใช้ Batteries Regulation ในสหภาพยุโรป

ไม่ยากที่จะเข้าใจว่าทำไม Batteries Regulation จึงเกิดขึ้น ยุโรปกำลังเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจหมุนเวียนในวงกว้าง ซึ่งรวมถึงการผลักดันเป้าหมายความเป็นกลางด้านคาร์บอน แบตเตอรี่มีบทบาทสำคัญต่อเป้าหมายนี้และจะเพิ่มความสำคัญขึ้นเรื่อย ๆ ตามการนำมาใช้ในชีวิตประจำวันทั่วทั้งสังคม 

การเปลี่ยนผ่านสู่ระบบไฟฟ้าในภาคการขนส่ง อาคาร และอุตสาหกรรม จะต้องเพิ่มกำลังการผลิตแบตเตอรี่ประเภทสำคัญหลายประเภทอย่างมีนัยยะ คณะกรรมาธิการยุโรปประเมินว่าความต้องการแบตเตอรี่ทั่วโลกอาจ เพิ่มขึ้นถึง 14 เท่าภายในปี 2030 

ดังนั้น Batteries Regulation จึงถือเป็นมาตรการเชิงคาดการณ์ล่วงหน้า โดยสหภาพยุโรปมีเป้าหมายช่วยให้ประเทศสมาชิกเปลี่ยนผ่านไปสู่อนาคตที่ต้องพึ่งพาแบตเตอรี่มากขึ้นอย่างปลอดภัยและยั่งยืน คณะกรรมาธิการยุโรประบุอย่างกระชับถึงจุดมุ่งหมายที่ครอบคลุมของกฎหมายฉบับใหม่โดยระบุว่า "จะช่วยให้แบตเตอรี่ในอนาคตมีรอยเท้าคาร์บอนต่ำ ใช้สารอันตรายน้อยที่สุด ต้องการวัตถุดิบจากนอกสหภาพยุโรปให้น้อยลง รวมถึงรวบรวม นำกลับมาใช้ใหม่ และรีไซเคิลในยุโรปในระดับสูง" 

ด้านล่างนี้จะกล่าวถึงแนวทางที่กฎหมายฉบับใหม่นี้จะส่งอิทธิพลต่อการผลิตแบตเตอรี่ 

การจัดประเภทแบตเตอรี่ใหม่ภายใต้ Batteries Regulation

จุดเริ่มต้นที่เข้าใจง่ายที่สุดคือวิธีที่สหภาพยุโรปจัดประเภทแบตเตอรี่ในกฎหมายใหม่ ขณะนี้มีประเภทแบตเตอรี่ 5 หมวดหมู่ที่แตกต่างกัน สามหมวดแรกได้แก่ แบตเตอรี่พกพา แบตเตอรี่อุตสาหกรรม และแบตเตอรี่ประเภท starting, lighting, and ignition (SLI) ได้ปรากฏอยู่ในกฎหมายแบตเตอรี่มาตรฐานเดิม (EU Battery Directive) นอกเหนือจากนั้น สหภาพยุโรปยังเพิ่มแบตเตอรี่หมวดใหม่อีก 2 หมวด ได้แก่ แบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า (EV) และแบตเตอรี่สำหรับพาหนะขนาดเล็กไฟฟ้า (light means of transport: LMT) ซึ่งใช้ใน e-bike, e-scooter และยานยนต์มอเตอร์ขนาดเล็กประเภทใกล้เคียง 

กลุ่มหมวดหมู่เหล่านี้ไม่ได้มีไว้เพื่อการจัดประเภทเท่านั้น แต่ข้อกำหนดเฉพาะในกฎหมายแบตเตอรี่ใหม่ของสหภาพยุโรปจะมีผลกระทบในแต่ละกลุ่มแตกต่างกันไป 

การประกาศคาร์บอนฟุตพรินต์ในแบตเตอรี่

เพื่อสนับสนุนเป้าหมายการสร้างอุตสาหกรรมแบตเตอรี่ที่หมุนเวียนและยั่งยืนยิ่งขึ้น หนึ่งในข้อกำหนดหลักใหม่คือ การประกาศคาร์บอนฟุตพรินต์ของแบตเตอรี่ โดยผู้ผลิตต้องรายงานค่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกรวมตลอดวงจรชีวิตผลิตภัณฑ์ (ยกเว้นช่วงใช้งาน) แยกรายรุ่นต่อสถานที่โรงงาน โดยบังคับใช้กับแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า (EV) แบตเตอรี่ LMT และแบตเตอรี่อุตสาหกรรมแบบชาร์จซ้ำได้ที่มีความจุเกิน 2 kWh ข้อกำหนดนี้จะมีผลบังคับใช้ในปี 2025 

คณะกรรมาธิการยุโรปจะกำหนด “กลุ่มประสิทธิภาพคาร์บอนฟุตพรินต์” ต่อไป เมื่อกำหนดกลุ่มต่าง ๆ เหล่านี้แล้ว บริษัทจะต้องแสดงการติดฉลากที่ระบุประสิทธิภาพคาร์บอนฟุตพรินต์ของแต่ละแบตเตอรี่ควบคู่ไปกับข้อกำหนดการประกาศนี้ 

มาตรการควบคุมสารอันตรายเพิ่มเติม 

นอกจากการลดรอยเท้าคาร์บอนในการผลิตแบตเตอรี่แล้ว กฎหมายแบตเตอรี่ฉบับใหม่ของสหภาพยุโรปยังให้ความสำคัญกับการใช้สารเคมีในอุตสาหกรรมนี้อย่างรัดกุม ไม่ให้ก่อให้เกิดอันตรายต่อสุขภาพมนุษย์โดยตรง โดยข้อกำหนดได้กำหนดขีดสูงสุดของสารอันตรายไว้หลายรายการ 

ปัจจุบันสารที่อยู่ภายใต้ข้อบังคับ ได้แก่ ปรอท แคดเมียม และตะกั่ว อย่างไรก็ตาม รายการนี้อาจขยายเพิ่มเติมในอนาคต ตามข้อมูลจาก คณะกรรมาธิการยุโรป "สารที่มีความกังวลที่ใช้ในแบตเตอรี่จะได้รับการทบทวนเป็นระยะ"

Batteries Regulation กับ Digital Battery Passport ของสหภาพยุโรป 

ในอนาคต สหภาพยุโรปจะบังคับให้ digital product passport (DPP) ติดอยู่บนผลิตภัณฑ์ในราว 30 หมวดหมู่ผลิตภัณฑ์ โดยหมวดแรกที่จะได้รับผลกระทบจากข้อกำหนด DPP ใหม่คือแบตเตอรี่ โดยเฉพาะแบตเตอรี่ EV แบตเตอรี่ LMT และแบตเตอรี่อุตสาหกรรมแบบชาร์จซ้ำได้ที่มีความจุมากกว่า 2 kWh ภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2027 แบตเตอรี่เหล่านี้จะต้องมาพร้อมพาสปอร์ตในรูปแบบ QR code ให้ผู้ใช้งานสามารถสแกนเพื่อดูข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับการผลิตและสเปคของแบตเตอรี่นั้น

แล้ว European battery passport ควรประกอบด้วยข้อมูลอะไรบ้าง? อย่างแรกต้องมีข้อมูลลักษณะโดยทั่วไปที่ระบุรุ่นของแบตเตอรี่ ชื่อผู้ผลิต และตำแหน่งสถานที่โรงงานที่ผลิตแบตเตอรี่ นอกจากนี้ต้องมีข้อมูลและสถิติที่เกี่ยวข้องกับประสิทธิภาพ อายุการใช้งาน และองค์ประกอบทางเคมีของแบตเตอรี่ และต้องรวมถึงข้อมูลวิธีการได้มาซึ่งข้อมูลเหล่านั้นอย่างเพียงพอ 

เป้าหมายหลักประการหนึ่งของคลังข้อมูลดิจิทัลนี้คือการเปิดโอกาสให้ผู้บริโภคสามารถ “ตรวจสอบเชิงลึก” ถึงที่มาของแบตเตอรี่แต่ละชนิดในตลาด และเข้าใจข้อมูลรายละเอียดเกี่ยวกับแหล่งที่มา คุณภาพ และวงจรชีวิตของแบตเตอรี่อย่างรอบด้าน ตามที่รัฐสภายุโรปและสภาสหภาพยุโรป ระบุไว้ "แบตเตอรี่ควรได้รับการติดฉลากเพื่อให้ผู้ใช้ปลายทางได้รับข้อมูลที่โปร่งใส เชื่อถือได้ และชัดเจนเกี่ยวกับแบตเตอรี่และขยะจากแบตเตอรี่" กล่าวคือพาสปอร์ตนี้จะกลายเป็นมาตรฐานกลางให้ผู้บริโภคยุโรปเปรียบเทียบผลิตภัณฑ์ก่อนตัดสินใจเลือกซื้อแบตเตอรี่ในกลุ่มเหล่านี้ 

สำหรับอุตสาหกรรมและตลาดที่คาดว่าจะเติบโตอย่างรวดเร็วภายในครึ่งทศวรรษข้างหน้า มาตรการเหล่านี้เป็นกลไกสำคัญในการเสริมสร้างความโปร่งใสสำหรับทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง และผลักดันระดับความรับผิดชอบใหม่ตลอดห่วงโซ่อุปทาน 

มาตรฐาน CE Marking สำหรับแบตเตอรี่ 

สัญลักษณ์ CE เป็นข้อบังคับสำหรับผลิตภัณฑ์ราวสองโหลในยุโรปมาตั้งแต่ปี 1993 ด้วย Batteries Regulation ใหม่ สหภาพยุโรปได้เพิ่มกลุ่มแบตเตอรี่ทั้ง 5 ประเภทดังกล่าว (พกพา อุตสาหกรรม EV LMT และ SLI) ลงในรายการนี้ด้วย การเพิ่มแบตเตอรี่เข้าเป็นข้อกำหนด CE marking หมายถึงผู้ผลิตต้องปฏิบัติตามกระบวนการประเมินความสอดคล้อง CE อย่างถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งมีข้อบังคับยิบย่อยต่างกันไปตามประเภทของแบตเตอรี่ รวมถึงข้อมูลปริมาณวัสดุรีไซเคิลที่มีอยู่ และระบบการจัดการแบตเตอรี่ (battery management system: BMS) สำหรับติดตามสุขภาพและอายุการใช้งานของแบตเตอรี่

บทความที่เกี่ยวข้อง: อะไรเปลี่ยนแปลงบ้างสำหรับ CE marking ภายใต้ Batteries Regulation 2023 ของสหภาพยุโรป?

นอกจากนี้ ผู้ผลิตแบตเตอรี่ต้องใช้ notified body (องค์กรที่ได้รับแต่งตั้งอย่างเป็นทางการในแต่ละประเทศสมาชิก EU) ประเมินความสอดคล้องการรับรอง CE สำหรับแบตเตอรี่ส่วนใหญ่ โดยมีข้อยกเว้นเฉพาะผู้ผลิตแบตเตอรี่แบบพกพาและแบตเตอรี่อุตสาหกรรมที่มีความจุน้อยกว่า 2 kWh เท่านั้นที่สามารถรับรองตนเอง 

นโยบายความรอบคอบในห่วงโซ่อุปทาน

หลายคนเชื่อมโยงคำว่ายั่งยืนกับ กลยุทธ์การลดคาร์บอน และการลดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมโดยตรง แต่แนวคิดนี้รวมถึงการสร้างและมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานที่ปราศจากความขัดแย้ง การเอารัดเอาเปรียบ แรงงานบังคับ หรือการละเมิดสิทธิมนุษยชนรูปแบบใด ๆ ด้วย ในบริบทนี้ การปฏิบัติตามความรอบคอบ (due diligence) หมายถึงการประเมินห่วงโซ่อุปทานอย่างรอบด้านเพื่อตรวจหาผลกระทบในทางลบที่อาจเกิดขึ้นจากกระบวนการผลิตหรือการจัดหา ตามที่ รัฐสภายุโรปและสภาสหภาพยุโรประบุ มาตรการลดความเสี่ยงอาจรวมถึง "การขอข้อมูลเพิ่มเติม การเจรจาเพื่อหาทางแก้ไข หรือการระงับและยุติความสัมพันธ์กับซัพพลายเออร์ตามมาตรฐานที่กฎหมายระดับชาติและนานาชาติรับรอง" 

เพื่อบรรลุเป้าหมายด้านความยั่งยืน Batteries Regulation กำหนดข้อบังคับใหม่ด้านความรอบคอบในห่วงโซ่อุปทานสำหรับผู้ผลิตและผู้นำเข้าแบตเตอรี่ ที่มีรายได้สุทธิไม่ต่ำกว่า 40 ล้านยูโร (บริษัทที่ต่ำกว่าระดับนี้ไม่อยู่ภายใต้ข้อกำหนดดังกล่าว) ข้อบังคับใหม่เหล่านี้มุ่งเน้นถึงกระบวนการสกัดและแปรรูปวัตถุดิบสำคัญสำหรับการผลิตแบตเตอรี่ วัสดุที่คณะกรรมาธิการยุโรปกำหนด ได้แก่ โคบอลต์ กราไฟต์ธรรมชาติ ลิเทียม และนิกเกิล 

ข้อกำหนดความรอบคอบใหม่ภายใต้ Batteries Regulation

บริษัทที่มีรายได้เกินเกณฑ์ขั้นต่ำ และเกี่ยวข้องกับการจัดหาวัตถุดิบหลักสำหรับแบตเตอรี่ (โดยเฉพาะ 1 ใน 4 ทรัพยากรข้างต้น) ต้องดำเนินการตามมาตรการเหล่านี้:

• จัดทำนโยบายความรอบคอบโดยอิงมาตรฐานสากลและสื่อสารนโยบายกับซัพพลายเออร์
• จัดทำและนำระบบบริหารความเสี่ยงทางสังคมและสิ่งแวดล้อมตลอดห่วงโซ่อุปทานมาใช้ (รายการความเสี่ยงดูรายละเอียดในภาคผนวก X ของ Batteries Regulation)
• พัฒนากลยุทธ์เฉพาะเพื่อจัดการและแก้ไขความเสี่ยงดังกล่าว 

สุดท้าย Batteries Regulation กำหนดให้มาตรการดังกล่าวต้องผ่านการประเมินและอนุมัติโดยหน่วยงานที่สาม (third-party verification) โดยจะต้องเป็น notified body ที่ได้รับแต่งตั้งอย่างเป็นทางการในแต่ละประเทศสมาชิก EU ข้อกำหนดด้านความรอบคอบสำหรับผู้ผลิตและซัพพลายเออร์แบตเตอรี่ในสหภาพยุโรปนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2025 เป็นต้นไป 

ข้อกำหนดการถอดเปลี่ยนแบตเตอรี่ได้

กฎหมายแบตเตอรี่ฉบับใหม่ของสหภาพยุโรปได้กำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับการ “ถอดเปลี่ยนแบตเตอรี่” สำหรับผลิตภัณฑ์บางประเภทโดยตรง บริษัทที่จำหน่ายอุปกรณ์ที่ใช้แบตเตอรี่แบบพกพาต้องออกแบบให้อุปกรณ์เหล่านี้สามารถ “ถอดเปลี่ยน” ได้โดยผู้ใช้ปลายทาง (เช่น ผู้บริโภค) สำหรับผลิตภัณฑ์ที่ใช้แบตเตอรี่ LMT จะต้องออกแบบให้แบตเตอรี่และเซลล์แบตเตอรี่แต่ละก้อนสามารถถอดเปลี่ยนได้โดยผู้เชี่ยวชาญอิสระ 

ข้อกำหนดเหล่านี้ จะมีผลใช้ในปี 2027 เพื่อให้ผู้ผลิตมีเวลาหลายปีในการปรับสินค้าให้สอดคล้องตามกฎหมายใหม่ 

การรีไซเคิลแบตเตอรี่และการจัดการสิ้นสุดวงจรชีวิต 

หนึ่งในเป้าหมายหลักของ Batteries Regulation และ European Green Deal คือการมุ่งสู่เศรษฐกิจหมุนเวียนมากยิ่งขึ้น ซึ่งหมายถึงการรับแนวทางรีไซเคิลและนำกลับมาใช้ใหม่ ควบคู่ไปกับการลดภาระขยะสะสมที่เป็นปัญหาทั่วโลก วิธีการหลักประการหนึ่งคือ แนวนโยบาย ความรับผิดชอบของผู้ผลิตต่อวงจรชีวิตผลิตภัณฑ์ทั้งหมด (extended producer responsibility: EPR) ซึ่งหมายถึงการให้ผู้ผลิตเป็นผู้รับผิดชอบต่อผลิตภัณฑ์ตั้งแต่เริ่มผลิตจนถึงการกำจัด รวบรวม รีไซเคิล หรือนำกลับมาใช้ใหม่ 

ในบริบทของ Batteries Regulation ผู้ผลิตต้องรับผิดชอบต่อการเก็บกู้ขยะจากแบตเตอรี่ที่อาจกลายเป็นขยะฝังกลบ หรือขยะอุตสาหกรรม รวมถึงต้องนำวัสดุรีไซเคิลขั้นต่ำตามข้อบังคับกลับมาใช้ในการผลิตใหม่ เป้าหมายการจัดเก็บซึ่งปรับเพิ่มขึ้นตามระยะเวลาทศวรรษนี้ ครอบคลุมแบตเตอรี่พกพาและ LMT:

• สำหรับขยะแบตเตอรี่พกพา ผู้ผลิตต้องเก็บกู้ร้อยละ 63 ภายในสิ้นปี 2027 และร้อยละ 73 ภายในสิ้นปี 2030 
• สำหรับขยะแบตเตอรี่ LMT เป้าหมายคือร้อยละ 51 ภายในสิ้นปี 2028 และร้อยละ 61 ภายในสิ้นปี 2031 

นอกจากนี้ ผู้ผลิตต้องผ่านเกณฑ์ขั้นต่ำวัสดุรีไซเคิลบังคับในแบตเตอรี่อุตสาหกรรม แบตเตอรี่ SLI และแบตเตอรี่ EV ดังนี้:

• โคบอลต์ 16 เปอร์เซ็นต์ 
• ตะกั่ว 85 เปอร์เซ็นต์
• ลิเทียมและนิกเกิลอย่างละ 6 เปอร์เซ็นต์

เพื่อแสดงความปฏิบัติตามข้อกำหนด EPR ใหม่ ผู้ผลิตต้องแนบเอกสารแสดงวัสดุรีไซเคิลของแต่ละแบตเตอรี่ที่ผลิต 

ข้อคิดส่งท้ายเกี่ยวกับ Batteries Regulation ของสหภาพยุโรป 

หากกลุ่มประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศต้องการเปลี่ยนผ่านเศรษฐกิจโดยใช้เทคโนโลยีไฟฟ้าและเศรษฐกิจหมุนเวียนจนบรรลุความเป็นกลางคาร์บอนภายในกลางศตวรรษนี้ บทบาทของกลุ่มแบตเตอรี่ที่กล่าวถึงตลอดบทความนี้นับว่ามีความสำคัญสูงมาก เมื่อพิจารณาว่าความต้องการแบตเตอรี่กลุ่มนี้มีแต่จะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดปีและทศวรรษข้างหน้า การปฏิรูประบบกำกับดูแลแบตเตอรี่ของสหภาพยุโรปจึงเป็นการวางรากฐานอย่างรอบคอบสำหรับอนาคตที่ยั่งยืนมากขึ้น 

สำหรับบริษัทที่ผลิตและจัดจำหน่ายแบตเตอรี่ในสหภาพยุโรป ตลอดจนภาคธุรกิจที่เกี่ยวข้อง ไม่ว่าจะเป็นรถยนต์ไฟฟ้า e-bike หรือเทคโนโลยีที่ขับเคลื่อนด้วยแบตเตอรี่ต่าง ๆ การทยอยบังคับใช้ Batteries Regulation ตลอดหลายปีข้างหน้าถือเป็นโอกาสสำคัญในการเปลี่ยนผ่านสู่ยุคใหม่ โดยจะเป็นยุคที่ต้องการความรับผิดชอบและโปร่งใสในระดับสูงสำหรับทุกกลุ่มที่เกี่ยวข้อง พันธะในการจัดเก็บ รักษา และถ่ายทอดข้อมูล ตลอดจนการวางแผนรอบด้านสำหรับสนองตอบข้อกำหนด EPR ที่เข้มข้นยิ่งขึ้น กลยุทธ์และแพลตฟอร์มที่ช่วยยกระดับการบริหารห่วงโซ่อุปทาน (SCM) และการมองเห็นจะกลายเป็นองค์ประกอบสำคัญของกระบวนการปรับตัว 

ข้อกำหนดและกฎระเบียบใหม่ที่กำลังจะมาถึงจะเปลี่ยนโฉมภูมิทัศน์อุตสาหกรรมแบตเตอรี่อย่างแน่นอน บริษัทที่ยังไม่พร้อมหรือปรับตัวช้า จะสูญเสียส่วนแบ่งตลาดและพลาดโอกาสการเติบโตแบบก้าวกระโดดในอนาคต ในทางกลับกัน ธุรกิจที่สามารถรวบรวมและใช้ประโยชน์จากข้อมูล ยกระดับมาตรฐานเศรษฐกิจหมุนเวียนภายใน และพร้อมรับการเปลี่ยนแปลงที่ digital battery passport จะนำมาสู่ความสัมพันธ์ระหว่างผู้บริโภคกับธุรกิจ จะมีความได้เปรียบทางการแข่งขันอย่างมีนัยยะ