Sourcing 3TG, regulamentação e due diligence para fabricantes
Os minerais de conflito são metais e outros recursos extraídos e vendidos para financiar conflitos armados em curso, abusos dos direitos humanos e outras formas de violência. Embora provenham de vários países em regiões desde a América do Sul ao Médio Oriente, a maioria é extraída na República Democrática do Congo (RDC) e em países vizinhos como Angola, Ruanda e República Centro-Africana. Hoje, minerais de conflito são normalmente associados ao acrónimo «3TG», que se refere a tântalo, estanho, tungsténio e ouro. Estes quatro minerais são frequentemente provenientes da RDC e outros países africanos limítrofes, onde milícias armadas fortemente utilizam receitas desta exploração para alimentar campanhas de violência e brutalidade sobre civis. Para além do seu papel no financiamento dessas organizações, os minerais 3TG estão também associados ao trabalho forçado, trabalho infantil e danos ecológicos significativos na região. Nas últimas décadas, governos, organizações sem fins lucrativos e associações setoriais da indústria têm implementado esforços sérios para combater a presença de minerais de conflito nas cadeias de abastecimento globais. Legislação como o Dodd-Frank Act nos EUA ou o Regulamento Europeu de Minerais de Conflito promove práticas de sourcing responsável ao exigir aos importadores a realização de due diligence e o cumprimento de determinados requisitos de reporte.
Em 2017, a União Europeia aprovou uma nova regulamentação sobre minerais de conflito. Segundo a Comissão Europeia, o Regulamento Europeu de Minerais de Conflito foi criado para impedir que estes recursos sejam exportados para a UE, proibir que fundições e refinarias da UE utilizem minerais extraídos em zonas de conflito e prevenir abusos e exploração dos trabalhadores das minas nessas regiões. O regulamento entrou em vigor a 1 de janeiro de 2021. Obriga os importadores na UE de tântalo, estanho, tungsténio e ouro a cumprir requisitos específicos de due diligence, para assegurar que as suas práticas de sourcing não perpetuam violência e exploração nestas regiões perigosas e marcadas pela guerra. Para isso, os importadores devem seguir o quadro de cinco etapas definido pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) num documento intitulado «Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains from Conflict-Affected and High-Risk Areas».
Nos Estados Unidos, os minerais de conflito são regulados pela Secção 1502 do Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Act de 2010. Também conhecida como Regra dos Minerais de Conflito, a Secção 1502 obriga as empresas abrangidas à adoção de várias medidas de due diligence. Estas incluem a realização de um inquérito razoável ao país de origem (RCOI) para determinar se algum dos minerais 3TG incorporados nos seus produtos provém da RDC ou de zonas de conflito adjacentes, bem como o envio de um relatório sobre minerais de conflito à Securities and Exchange Commission. Caso se confirme que os minerais foram obtidos na RDC ou países fronteiriços, a empresa deve identificar a origem desses materiais e garantir a rastreabilidade da cadeia de custódia. As empresas que não cumpram a Regra dos Minerais de Conflito podem sofrer consequências impostas pela SEC, incluindo multas, penalizações e até repercussões legais.
Embora vários outros países tenham estabelecido orientações para o sourcing responsável de minerais 3TG e para a manutenção de cadeias de abastecimento éticas, a maioria dessas orientações não é vinculativa. A China, por exemplo, lançou, em 2015, as Due Diligence Guidelines for Responsible Mineral Supply Chains, como estrutura de referência para empresas que queiram mitigar riscos e alinhar-se com normas internacionais. Outros países, incluindo Canadá, Austrália e Japão, adotaram orientações semelhantes para promover o sourcing responsável, baseado em práticas abrangentes de due diligence. O quadro abaixo resume a abordagem dos principais regimes.
| País / Região | Legislação / Estrutura | Principais Requisitos |
|---|---|---|
| Estados Unidos | Dodd-Frank Secção 1502 (2010) | Obrigatório para empresas abrangidas: RCOI para 3TG, due diligence e relatório de minerais de conflito submetido à SEC |
| União Europeia | Regulamento dos Minerais de Conflito (2017) | Obrigatório para importadores de 3TG na UE; cinco etapas de due diligence da OCDE, auditoria independente e reporte anual via o Portal de Due Diligence da UE. Em vigor desde 1 de janeiro de 2021 |
| China | Due Diligence Guidelines (2015) | Estrutura não vinculativa que apoia as empresas na mitigação do risco de sourcing e alinhamento com normas internacionais |
| Canadá | Orientação alinhada com a OCDE | Não vinculativo; promove sourcing responsável baseado em due diligence abrangente |
| Austrália | Orientação alinhada com a OCDE | Não vinculativo; promove sourcing responsável baseado em due diligence abrangente |
| Japão | Orientação alinhada com a OCDE | Não vinculativo; promove sourcing responsável baseado em due diligence abrangente |
Devido a propriedades vantajosas como elevada condutividade e resistência ao calor, os minerais 3TG têm um papel essencial na produção de componentes eletrónicos. Os quatro principais minerais de conflito encontram-se em alguns dos componentes mais críticos da eletrónica, incluindo peças utilizadas desde computadores e smartphones até eletrodomésticos e equipamentos médicos. O estanho, por exemplo, é usado na produção de resistências e baterias recarregáveis, enquanto o tungsténio é um material fundamental em transístores, díodos e alguns tipos de microprocessadores. Por sua vez, o tântalo pode ser encontrado em componentes que vão desde condensadores e indutores até chips de memória. Embora muitos fabricantes de eletrónica tenham a obrigação legal de cumprir o Regulamento da UE relativo aos Minerais de Conflito ou a Secção 1502 do Dodd-Frank Act, outros adotaram voluntariamente as Diretrizes de Diligência Devida da OCDE para Cadeias de Abastecimento Responsáveis de Minerais provenientes de Áreas de Conflito e de Alto Risco.
Desde a sua fundação em 2008, a Responsible Minerals Initiative (RMI) tem apoiado as empresas no aprovisionamento legal e ético de minerais, através de documentos informativos, avaliações independentes e outros recursos. Uma das ferramentas mais utilizadas pela organização é o Conflict Minerals Reporting Template (CMRT), um modelo de relato padronizado que os importadores podem utilizar para organizar e divulgar informação de sourcing a entidades governamentais e outras partes interessadas. Em outubro de 2024, a RMI lançou o Additional Minerals Reporting Template (AMRT), uma versão mais personalizável do CMRT que permite às empresas irem além do reporte de 3TG e utilizarem os campos do template para outros minerais relevantes. Além disso, a RMI planeia lançar uma nova versão do seu Extended Minerals Reporting Template (EMRT) em abril de 2025, que irá abranger quatro novos minerais: cobre, grafite, lítio e níquel. Em resposta aos novos requisitos do Regulamento das Baterias da UE, a próxima versão do EMRT irá incluir também um separador que permite às empresas inserir detalhes das instalações ao nível da mina.
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