เงินทุนจาก CHIPS and Science Act กำลังถูกลงทุนที่ใด

อดีตที่น่าหลงใหลและอนาคตที่ยังคลุมเครือของกฎหมาย CHIPS ที่มีประวัติศาสตร์ยาวนาน 

ในช่วงครึ่งหลังของปีที่แล้ว ขณะที่ฤดูร้อนกำลังเข้าสู่โค้งสุดท้ายและต่อเนื่องไปจนถึงฤดูใบไม้ร่วง บรรยากาศของความใจร้อน และแม้กระทั่งความไม่สบายใจก็เริ่มเข้ามารายล้อมกฎหมาย CHIPS and Science Act หนึ่งปีก่อนหน้า เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม 2022 ประธานาธิบดีไบเดนได้ลงนามในกฎหมายนี้ ท่ามกลางผู้บริหารบริษัทชั้นนำ ผู้นำสหภาพแรงงาน และนักการเมืองชั้นนำจากทั้งสองพรรค บรรยากาศเป็นไปอย่างคึกคักและถือเป็นหนึ่งในช่วงเวลาที่เต็มไปด้วยการเฉลิมฉลองมากที่สุดในตำแหน่งประธานาธิบดีของเขา 

กฎหมาย Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors and Science หรือ CHIPS Act ถูกเสนอว่าเป็นกฎหมายที่โดดเด่น กล้าหาญและมีความทะเยอทะยานอย่างน่าชื่นชม รัฐบาลไบเดนได้กล่าวถึงกฎหมายนี้ทันที โดยชูจุดเด่นของงบประมาณเกือบ 53 พันล้านดอลลาร์สำหรับโครงการก่อสร้างโรงงานผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ในสหรัฐฯ ว่าเป็นชัยชนะร่วมระหว่างสองพรรคของสภา มีเป้าหมายเพื่อกระตุ้นห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ภายในประเทศ สร้างงานการผลิตที่ได้รับค่าตอบแทนสูงจำนวนหลายหมื่นตำแหน่ง และขัดขวางแผนการของจีนในตลาดเซมิคอนดักเตอร์ที่มีมูลค่าสูงและมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ 

หนึ่งปีแรกหลังกฎหมาย CHIPS and Science Act ผ่าน มีความล่าช้า

แต่หลังกระแสพิธีการและการรายงานข่าวอย่างกว้างขวาง การดำเนินงานจริงยังไม่มีโครงการใดได้รับเงินทุน หลายเดือนผ่านไป ในวาระครบรอบหนึ่งปีของกฎหมาย CHIPS กระทรวงพาณิชย์แห่งสหรัฐอเมริกายังไม่ได้มอบเงินอุดหนุนแก่ผู้รับรายใดเลย แม้เจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางและบุคคลในแวดวงอุตสาหกรรมจำนวนมากจะเน้นย้ำให้รออย่างมีความอดทน แต่ความไม่พอใจและเสียงวิจารณ์ก็เริ่มสูงขึ้น — การลงทุนสาธารณะที่ควรเปลี่ยนแปลงนี้อยู่ที่ไหน? ความพยายามในภาคอุตสาหกรรมและกฎหมายที่ดูมีอนาคตจะต้องพ่ายแพ้ต่อความล่าช้าจากระบบราชการ การกำกับดูแลที่มากเกินไป และการเจรจาที่ไม่มีที่สิ้นสุดหรือไม่? 

ความคืบหน้าเริ่มชัดเจน: 10 ทุนสนับสนุนใน 5 เดือน

จนกระทั่งในเดือนธันวาคมที่ผ่านมา ทุนสนับสนุนแรกก็ได้รับการประกาศ: BAE Systems ผู้รับเหมาอาวุธป้องกันประเทศ ได้รับเงิน 35 ล้านดอลลาร์จากกฎหมายนี้ ในสี่เดือนถัดมานับตั้งแต่นั้น กระทรวงพาณิชย์ได้ขยับดำเนินการอย่างกระฉับกระเฉงมากขึ้น โดยสรุปข้อตกลงกับผู้รับอีกสี่รายและสนับสนุนโครงการผลิตเซมิคอนดักเตอร์รวม 10 โครงการ ใน 8 รัฐทั่วสหรัฐฯ หลังจากรอคอยมายาวนานกว่าหนึ่งปี CHIPS Act ก็เริ่มจ่ายเงินแล้ว โดยมีเงินอุดหนุนกว่า 18 พันล้านดอลลาร์ถูกนำไปสู่ข้อตกลงเบื้องต้น — และยังมีอีกในปีนี้ตามแผนงานการจัดสรรของกระทรวงพาณิชย์ 

แต่ก่อนไปสู่รายละเอียดแต่ละทุนสนับสนุน โครงการที่ได้รับ และผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานโลก ยุทธศาสตร์ภูมิรัฐศาสตร์ และการแข่งขันข้ามชาติ ควรย้อนดูพื้นเพและเหตุการณ์ที่นำไปสู่กฎหมายฉบับประวัติศาสตร์นี้ แม้ว่าจะดูดำเนินการช้า 

ที่มาซับซ้อนและไม่ค่อยมีใครรู้ก่อนเกิดกฎหมาย CHIPS Act

ปลายทศวรรษ 2010 ผู้นำสหรัฐฯ เริ่มตระหนักถึงข้อเท็จจริงที่เลี่ยงไม่ได้มากขึ้นเรื่อย ๆ ว่าอเมริกากำลังสูญเสียความเป็นผู้นำในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ที่สำคัญอย่างยิ่ง โดยเฉพาะเมื่อเทียบกับประเทศในเอเชียตะวันออก ในปี 1990 อเมริกาคิดเป็นสัดส่วน 36% ของการผลิตชิปทั่วโลก แต่ตัวเลขนี้ลดลงเรื่อย ๆ ตลอดหลายทศวรรษ และในปี 2020 เหลือเพียง 10% ของศักยภาพการผลิตทั่วโลก ยิ่งไปกว่านั้น เซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงที่สุดของโลกซึ่งโดยทั่วไปวัดกันที่ขนาดโหนด 10 นาโนเมตรหรือน้อยกว่า ไม่มีการผลิตในอเมริกาเลย แม้ยังมีบทบาทสำคัญในห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ด้านอื่น ๆ โดยเฉพาะออกแบบชิป แต่การหายไปจากกลุ่มโรงงานชั้นนำของโลกก็เป็นเหตุผลที่น่ากังวลอย่างแท้จริง 

สหรัฐฯ ที่ล่าช้าเห็นจีนก้าวขึ้นมาในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์

ขณะที่บทบาทผู้นำและการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ลดลง จีนซึ่งเป็นคู่แข่งทางภูมิรัฐศาสตร์ก็เคลื่อนไปในทิศทางตรงข้าม แม้สัดส่วนการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ทั่วโลกของจีนจะยังน้อยเมื่อเทียบกับผู้นำตลาดอย่างไต้หวัน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ แต่รัฐบาลจีนได้พัฒนาแผนกลยุทธ์ขับเคลื่อนโดยรัฐอย่างครอบคลุมและซับซ้อนเพื่อขยายบทบาทในอุตสาหกรรมและแย่งชิงส่วนแบ่งตลาดจากคู่แข่งทั่วโลก กลยุทธ์นี้รวมการเข้าซื้อกิจการบริษัทเซมิคอนดักเตอร์ในสหรัฐฯ การจ้าง/ดึงดูดบุคลากรที่มีทักษะจากต่างประเทศ การซื้ออุปกรณ์และซอฟต์แวร์การผลิตขั้นสูงครั้งใหญ่ รวมถึงความพยายามลับในการขโมยทรัพย์สินทางปัญญา 

แต่สิ่งสำคัญที่สุดคือ พรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCP) ไม่ได้ขับเคลื่อนอุตสาหกรรมด้วยวาทกรรมหรืออุดมการณ์เท่านั้น แต่ระดมเงินโดยตรงนับหมื่นล้านดอลลาร์ เป้าหมายเพื่อเป็นมหาอำนาจระดับโลกในด้านการออกแบบและผลิตเซมิคอนดักเตอร์ภายในปี 2030 เอกสารนโยบายสาธารณะ ฉบับหนึ่งปี 2023 สำหรับรัฐสภา ระบุว่า “ความพยายามขับเคลื่อนโดยรัฐของรัฐบาลสาธารณรัฐประชาชนจีน ... เพื่อสร้างอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ที่ครบวงจรภายในประเทศนั้นไม่เคยมีมาก่อนทั้งในด้านขอบเขตและขนาด” เอกสารดังกล่าวยังถ่ายทอดมุมมองของผู้กำหนดนโยบายว่าความพยายามเช่นนี้ “อาจเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ระดับโลก และความสามารถด้านการออกแบบและวิจัยไปยังจีนอย่างมีนัยสำคัญ บั่นทอนตำแหน่งผู้นำของสหรัฐฯ และบริษัทต่างชาติรายอื่น ๆ” 

การแข่งขันด้านเทคโนโลยี AI ในอาวุธยุทโธปกรณ์ทางทหารที่กำลังโตอย่างรวดเร็ว

ที่น่ากังวลยิ่งกว่านั้นคือ อิทธิพลของความก้าวหน้าอย่างรวดเร็วของจีนในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ขยายเกินขอบเขตเศรษฐกิจอย่างชัดเจน งานวิจัย รายงานข่าว และข่าวกรองจากรัฐบาลจำนวนมากชี้ให้เห็นถึงการเชื่อมโยงกันระหว่างยุทธศาสตร์ของ CCP ในการยกระดับอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์กับเป้าหมายที่ใหญ่กว่า คือ พัฒนาอาวุธทหารระดับโลกภายในปี 2050 ที่ในทางทฤษฎี อาจท้าทายสหรัฐฯ โดยจีนตั้งใจยกระดับขีดความสามารถทางทหารด้วยเทคโนโลยีชั้นสูง รวมถึงอาวุธที่ขับเคลื่อนด้วย AI การจะไปถึงจุดนั้น จีนจำเป็นต้องเข้าถึงชิปที่ทรงพลังและล้ำหน้าที่สุดในโลก 

ขณะที่ผู้นำอเมริกันตระหนักถึงความเสี่ยงเชิงซ้อนจากการรุกเข้าตลาดเซมิคอนดักเตอร์ของจีน การระบาดของ COVID-19 ก็เกิดขึ้น เขย่าโครงข่ายห่วงโซ่อุปทานโลก ก่อให้เกิดความผันผวนของอุปสงค์อย่างที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ผลกระทบคือการขาดแคลนเซมิคอนดักเตอร์ที่สร้างความเสียหายให้กับบริษัทอเมริกันนับพันล้านดอลลาร์ เหตุการณ์นี้แสดงให้ผู้ผลิตรายใหญ่ของอเมริกาเห็นภาพชัดเจนแบบไร้ข้ออ้างถึงการพึ่งพาการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ในเอเชียตะวันออกมากเกินไป ต้องจ่ายค่าโอกาสสูงเมื่อพึ่งจุดคอขวดในไต้หวัน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ หลังจากนั้นจึงมีความมุ่งมั่นอย่างจริงจังเพื่อสร้างความเป็นอิสระในห่วงโซ่อุปทานขึ้นมาบ้าง เมื่ออุตสาหกรรมอเมริกันเริ่มฟื้นตัวและประชากรสหรัฐฯ ออกจากภาวะโรคระบาด ความตื่นตัวต่อการโยกย้ายห่วงโซ่อุปทานกลับมาภายในประเทศ (“onshoring,” “nearshoring”) ก็ชัดเจนยิ่งขึ้น จนนำไปสู่ความจำเป็นเชิงกลยุทธ์ในระยะยาว 

ความพยายามของอเมริกาในการคืนความสามารถด้านเซมิคอนดักเตอร์ภายในประเทศ

นี่เองคือบริบททางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ซับซ้อนที่รัฐสภาและรัฐบาลไบเดนต้องเผชิญในขณะร่างกฎหมาย CHIPS Act ไม่แปลกที่กฎหมายนี้จะถูกมองว่าเป็น ‘การยิงนกสี่ตัวด้วยกระสุนเม็ดเดียว’ เมื่อมีการแจกทุนแก่บริษัท เช่น Intel, TSMC, GlobalFoundries ที่เดินหน้าโครงการก่อสร้างและปรับปรุงที่ตั้งในสหรัฐฯ รัฐบาลคาดหวังว่าเงินอุดหนุนจะกระตุ้นอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ภายใน กระชับอิสรภาพของห่วงโซ่อุปทานที่อเมริกาเคยสูญเสีย และสร้างงานการผลิตค่าตอบแทนสูงในยุคดิจิทัลครบวงจร สุดท้าย กฎหมายนี้ยังถือเป็นคู่แข่งสำคัญในการขัดขวางความทะเยอทะยานของจีน ยกระดับตำแหน่งของสหรัฐฯ ในอุตสาหกรรมชิป และขยายช่องว่างทางเทคโนโลยีและเศรษฐกิจระหว่างสองประเทศ 

บริษัทที่ได้รับเงินทุนเพื่อการผลิตเซมิคอนดักเตอร์จนถึงขณะนี้ 

เมื่อวันที่ 11 ธันวาคมปีที่แล้ว กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ประกาศว่าบริษัท BAE Systems ซึ่งเป็นผู้รับเหมาอาวุธจะได้รับเงินสนับสนุนจากกฎหมาย CHIPS ประมาณ 35 ล้านดอลลาร์ นับจากนั้นไม่นานก็มีอีกหลายบริษัทได้รับทุนสนับสนุนสำคัญ 

บริษัท: BAE Systems

ทุนสนับสนุน: 35 ล้านดอลลาร์ 

วันที่ได้รับทุน: 11 ธันวาคม

โครงการ: ปรับปรุง/ขยายกำลังการผลิต 

เป็นที่น่าสังเกตว่าทุนแรกจาก CHIPS Act ไม่ได้ตกไปที่ผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์รายใหญ่ หรือแม้แต่บริษัทขนาดกลางที่รู้จักในแวดวง แต่กระทรวงพาณิชย์เลือกมอบทุนแรกให้กับ BAE Systems, Inc. บริษัทในเครือของบริษัทอากาศยานและป้องกันประเทศจากสหราชอาณาจักร 

BAE Systems เป็นบริษัทรับเหมาอาวุธที่มีชื่อเสียง โรงงาน Microelectronics Center ในรัฐนิวแฮมป์เชียร์ ผลิตชิปขั้นสูงสำหรับงานทางทหาร เช่นในเครื่องบินรบ F-15 และ F-35 โครงการที่ได้รับทุนนี้คาดว่าจะช่วยเพิ่มกำลังการผลิตชิปกลุ่มนี้ของบริษัทถึง 4 เท่า พร้อมยกระดับอุปกรณ์และโครงสร้างพื้นฐานให้ทันสมัยมากขึ้น 

การเลือกมอบเงินทุนแรกให้บริษัทรับเหมาทางทหารขนาดจำกัดมากกว่าบริษัทเชิงพาณิชย์รายใหญ่ เป็นการตัดสินใจเชิงยุทธศาสตร์เพื่อเน้นเป้าหมายด้านความมั่นคงแห่งชาติของกฎหมาย “เพื่อปกป้องประเทศอันยิ่งใหญ่ของเรา” Raimondo กล่าว ระหว่างเยี่ยมชมโรงงาน BAE Systems เมืองแนชัว รัฐนิวแฮมป์เชียร์ “เราต้องผลิตชิปที่อยู่ในอุปกรณ์ทางทหารในสหรัฐฯ โดยชาวอเมริกัน” 

บริษัท: Microchip Technology 

ทุนสนับสนุน: 162 ล้านดอลลาร์ 

วันที่ได้รับทุน: 4 มกราคม

โครงการ: ปรับปรุง/ขยายโรงงาน

ไม่ถึงหนึ่งเดือนหลังการมอบทุนให้ BAE Systems เป็นรายแรก รัฐบาลไบเดนประกาศว่ากระทรวงพาณิชย์จะมอบเงินสนับสนุนรวม 162 ล้านดอลลาร์ให้กับ Microchip Technology ผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์จากรัฐแอริโซนา ทุนนี้มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างศักยภาพการผลิตภายในประเทศของบริษัทโดยเน้นไมโครคอนโทรลเลอร์ (MCUs) และเซมิคอนดักเตอร์สำหรับอุตสาหกรรมต่าง ๆ และเทคโนโลยีทางทหาร 

ทุนจะถูกแบ่งเป็นสองโครงการ 90 ล้านดอลลาร์สำหรับปรับปรุงและขยายกำลังการผลิตของโรงงาน Microchip Technology รัฐโคโลราโด ที่เหลือ 72 ล้านดอลลาร์ใช้ขยายโรงงานของบริษัทในรัฐโอเรกอน แม้บริษัทนี้จะไม่ได้ผลิตชิปขั้นสูงสุดแต่ก็เป็นแหล่งผลิตในประเทศที่สำคัญสำหรับกระทรวงกลาโหมของสหรัฐฯ และกลายเป็นหัวใจในช่วงขาดแคลนเซมิคอนดักเตอร์ระหว่างโควิด กระทรวงพาณิชย์ เปิดเผย จุดประสงค์ของการเลือกรายนี้ว่าเพื่อ “เสริมความมั่นคงของแหล่งชิปภายในประเทศในระยะยาว”

บริษัท: GlobalFoundries 

ทุนสนับสนุน: 1.5 พันล้านดอลลาร์ และเงินกู้ 1.6 พันล้านดอลลาร์ 

วันที่ได้รับทุน: 19 กุมภาพันธ์

โครงการ: สร้าง/ปรับปรุงโรงงานผลิต 

หลังการจ่ายเงินทุนวงเงินน้อยสองครั้ง กุมภาพันธ์ที่ผ่านมา กระทรวงพาณิชย์บรรลุข้อตกลงกับ GlobalFoundries ให้เงินสนับสนุน 1.5 พันล้านดอลลาร์กับสองโครงการใหญ่ในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของสหรัฐฯ 

ทุนแรกจะมอบให้ GlobalFoundries 1.375 พันล้านดอลลาร์ และเงินกู้อีก 1.6 พันล้านดอลลาร์สำหรับโครงการก่อสร้างโรงงานผลิตชิปแห่งใหม่ในเมือง Malta รัฐนิวยอร์ก ซึ่งเป็นหนึ่งในโครงการก่อสร้างที่แพงที่สุดในประวัติศาสตร์ คาดว่าจะมีต้นทุนรวมเกิน 11 พันล้านดอลลาร์ โครงการที่สอง เงินทุน 125 ล้านดอลลาร์จะนำไปใช้ปรับปรุงโรงงานเก่าแก่ของบริษัทในรัฐเวอร์มอนต์

GlobalFoundries เป็น foundry อิสระขนาดใหญ่ที่สุดในสหรัฐฯ การมอบเงินทุนสำคัญให้ถือเป็นความตั้งใจเพื่อเสริมความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ในประเทศและฟื้นฟูการผลิตชิปในสหรัฐฯ นอกจากวัตถุประสงค์เชิงนโยบายกว้าง ๆ แล้ว รัฐบาลยังต้องการให้บริษัทนี้เป็นซัพพลายเออร์หลักของ GM ซึ่งเพิ่งลงนามสัญญาระยะยาวในปี 2023 

บริษัท: Intel

ทุนสนับสนุน: 8.5 พันล้านดอลลาร์ในรูปแบบเงินให้เปล่า และ 11 พันล้านดอลลาร์ในเงินกู้ 

วันที่ได้รับทุน: 20 มีนาคม 

โครงการ: สร้าง/ปรับปรุง/ขยายโรงงานผลิต

ถือเป็นเงินสนับสนุนก้อนใหญ่ที่สุดในกฎหมาย CHIPS เมื่อรัฐบาลไบเดนตกลงมอบเงิน 8.5 พันล้านดอลลาร์ให้ Intel สำหรับโครงการใหญ่ทั่วสหรัฐฯ (ข้อตกลงนี้ยังรวมเงินกู้ 11 พันล้านดอลลาร์ด้วย) 

แผนงานครอบคลุมการสร้างโรงงานสองแห่งในรัฐแอริโซนา ขยายและปรับปรุงโรงงานในโอเรกอนและนิวเม็กซิโก และก่อตั้งศูนย์กลางผลิตเซมิคอนดักเตอร์ใหม่อย่างสมบูรณ์ในโอไฮโอ คาดว่าจะสร้างงานในสหรัฐฯ รวม 30,000 อัตรา แบ่งเป็น 20,000 ตำแหน่งเกี่ยวกับโครงการก่อสร้าง และอีก 10,000 ตำแหน่งถาวรที่โรงงานที่เสร็จสมบูรณ์

เบื้องหลังการกระจายทุนให้ Intel ในสัดส่วนมหาศาลนี้มีสองเหตุผล หนึ่ง บริษัทผู้ผลิตชิปในสหรัฐฯ รายใหญ่อย่าง Intel แทบหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะมีบทบาทสำคัญในโครงการฟื้นฟูอุตสาหกรรมของรัฐบาล สอง เงินอุดหนุนจำนวนมากจะลงทุนในโรงงานผลิตชิปขั้นสูงซึ่งเป็นเป้าหมายชัดเจนของรัฐบาลไบเดนและผู้ดูแลนโยบาย CHIPS เลขาธิการ Raimondo ขยายความอย่างชัดเจนว่า ชิปขั้นสูงจะเป็นกลไกหลักของเทคโนโลยี AI และเทคโนโลยีเกิดใหม่อื่น ๆ แต่สหรัฐฯ ในปัจจุบันยังไม่มีโรงงานที่ผลิตชิปกลุ่มนี้เลย 

บริษัท: TSMC

ทุนสนับสนุน: 6.6 พันล้านดอลลาร์ในรูปแบบเงินให้เปล่า และ 5 พันล้านดอลลาร์ในเงินกู้

วันที่ได้รับทุน: 8 เมษายน

โครงการ: สร้างโรงงานผลิต

ในปี 2020 TSMC ประกาศเลือกแอริโซนาเป็นที่ตั้งโรงงานผลิตชิปแห่งใหม่ สองปีถัดมา ในปี 2022 บริษัท foundry ชั้นนำของโลกเดินหน้าอีกก้าวด้วยการลงทุนในโรงงานที่สองในรัฐเดียวกัน เงินทุนจาก CHIPS ที่มอบให้ TSMC ต้นเดือนเมษายนนั้น สนับสนุนการก่อสร้างโรงงานทั้งสองแห่งที่ประกาศไว้เดิม รวมถึงโรงงานที่สามในคลัสเตอร์การผลิตเดียวกัน 

แม้บางคนจะตั้งคำถามต่อการสนับสนุนบริษัทยักษ์ต่างชาติด้วยเงินหลายพันล้านจากโครงการยุทธศาสตร์ที่มุ่งฟื้นฟูภาคการผลิตภายในประเทศ แต่เหตุผลเบื้องหลังตัดสินใจชัดเจน เมื่อโรงงานเหล่านี้เริ่มผลิตจริงในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า โรงงานใหม่ที่มีมูลค่ารวมกว่า 65 พันล้านดอลลาร์เหล่านี้จะเป็นฐานการผลิตชิปขั้นสูง รวมถึงขนาดโหนดสองนาโนเมตรที่สำคัญ สิ่งนี้จะเสริมความแข็งแกร่งให้กับห่วงโซ่อุปทานของอเมริกาในอุตสาหกรรมสำคัญ สร้างภูมิคุ้มกันต่อความเสี่ยงจากความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ในเอเชียตะวันออก 

เพื่อเน้นย้ำถึงความสำคัญของการเพิ่มสัดส่วนการผลิตขั้นสูง กระทรวงพาณิชย์ ชี้แจงว่า ชิปขั้นสูงแบบที่ TSMC ผลิตจะเป็นรากฐานเศรษฐกิจยุคใหม่ ขับเคลื่อนกระแส AI และอุตสาหกรรมเกิดใหม่ เช่น อิเล็กทรอนิกส์ยานยนต์ อินเทอร์เน็ตแห่งสรรพสิ่ง (IoT) และคอมพิวเตอร์ประสิทธิภาพสูง

เส้นทางขรุขระและความไม่แน่นอนสำหรับการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ในสหรัฐฯ 

สองปีที่ผ่านมานับเป็นช่วงเวลาก้าวกระโดดของอุตสาหกรรมการผลิตชิปในสหรัฐฯ นอกจากเงินอุดหนุนจากรัฐที่แจกจ่ายถี่แล้ว มีการลงทุนจากภาคเอกชนอีกประมาณ 200 พันล้านดอลลาร์สำหรับโครงการเซมิคอนดักเตอร์ทั่วประเทศ รัฐบาลไบเดนรีบกล่าวถึงผลกระทบอันทรงพลังจากกฎหมายนี้ โดยชูโอกาสเติบโตแบบก้าวกระโดดและศักยภาพในการสร้างงานที่น่าตื่นตาเมื่อโครงการต่าง ๆ เสร็จสมบูรณ์ อย่างไรก็ตาม ยังมีอุปสรรคสำคัญหลายประการที่ขวางกั้นเป้าหมายการฟื้นฟูภาคการผลิต ไม่ว่าจะเป็นปัญหาเชิงโครงสร้างที่เรื้อรังและอาจจัดการได้ยาก ซึ่งอาจบั่นทอนเป้าหมายสูงสุดของการฟื้นฟูฐานการผลิต 

สองอุปสรรคของการนำการผลิตเซมิคอนดักเตอร์กลับสู่สหรัฐฯ

อุปสรรคแรกง่ายและเลี่ยงไม่ได้: เวลา โครงการเหล่านี้ใช้เวลาหลายปี โดยเฉพาะการก่อสร้างโรงงานใหม่ และยากจะคาดเดาอุตสาหกรรมที่มีการเปลี่ยนแปลงรวดเร็วนี้จะไปถึงไหนในปี 2027 หรือ 2028 เมื่อลงมือผลิตจริงในหลายโรงงานที่กำลังก่อสร้าง ขณะนั้นเทคโนโลยีล้ำสมัยอาจก้าวไปไกล ส่งผลให้โรงงานใหม่ในสหรัฐฯ อาจล้าหลังอยู่ขั้นหนึ่ง ดำรงสภาพเดิมของการผลิตชิปขั้นสูงได้น้อยหรือไม่ได้เลย 

อุปสรรคสำคัญกว่าคือ ปัญหาทรัพยากรบุคคลในประเทศ โรงงานผลิตเซมิคอนดักเตอร์ต้องการวิศวกรและเทคนิคเชี่ยวชาญเฉพาะทางอย่างยิ่ง แต่มหาวิทยาลัยในอเมริกายังผลิตบัณฑิตไม่เพียงพอต่อความต้องการแรงงานที่พุ่งสูงสำหรับศูนย์กลางการผลิตรุ่นใหม่ที่กำลังก่อตัวขึ้น ปัญหาการขาดแคลนบุคลากรนี้ ในอนาคตใกล้ อาจสร้างหายนะให้กับบริษัทอย่าง Intel และ TSMC ที่ทุ่มลงทุนกับโรงงานในสหรัฐฯ หากไม่สามารถสรรหาบุคลากรตามเป้าหมายทันเวลาผลิตจริง ก็อาจสูญเสียโอกาสและเสียเงินลงทุนจำนวนมหาศาล และหากปัญหานี้ขยายวงเป็นลักษณะถาวร กฎหมายอาจเสียชื่อเสียงและเป็นบทเรียนเตือนใจต่อบริษัทผู้ผลิตไม่ให้เติบโตเกินควรในสหรัฐฯ ในอนาคต 

กฎหมาย CHIPS and Science Act จะประสบความสำเร็จหรือไม่? กาลเวลาจะเป็นผู้ให้คำตอบ 

ท้ายที่สุด อาจต้องรอจนถึงครึ่งหลังของทศวรรษนี้จึงจะวัดผลได้อย่างเป็นรูปธรรมว่ากฎหมาย CHIPS ประสบความสำเร็จหรือไม่ หากเชื่อประธานาธิบดีไบเดน เลขาธิการ Raimondo และผู้สนับสนุนกฎหมายนี้ที่ออกแรงผลักดันอย่างที่สุด กฎหมายดังกล่าวได้จุดประกายการเปลี่ยนแปลงในห่วงโซ่อุปทานโลกและฟื้นฟูการผลิตภายในประเทศแล้ว แต่ขณะเดียวกันก็มีความเป็นไปได้ที่ผลลัพธ์จะออกมาแบบคลุมเครือ — เป็นเหมือนการทดลองที่ใช้เม็ดเงินมหาศาลและถูกสกัดกั้นด้วยปัญหาเชิงระบบที่ทำให้เป้าหมายสูงสุดของกฎหมายไปไม่ถึงจริง