:quality(85))
ปี 2022 ถือเป็นปีที่มีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับกฎระเบียบห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ เดือนตุลาคม สำนักงาน Bureau of Industry and Security ของสหรัฐอเมริกาได้ออกชุดควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์และอุปกรณ์การผลิตที่กำลังจะไปสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) ในลักษณะที่กว้างขวางและไม่เคยมีมาก่อน ในขณะที่ปี 2023 แม้จะไม่มีการออกกฎระเบียบใหม่ที่สั่นสะเทือนวงการในระดับเดียวกัน (แต่ได้มีการปรับแก้กฎชุดเดิมในปี 2022 อย่างมีนัยสำคัญ) ก็ยังมีการประกาศใช้กฎหมายและคำสั่งใหม่ที่สำคัญหลายรายการ ซึ่งบางรายการได้มีผลใช้บังคับแล้ว บางรายการก็เพิ่งมีการแนะนำสู่สาธารณะเป็นครั้งแรก
ด้านล่างนี้คือภาพรวมของกฎระเบียบที่ส่งผลต่อห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ ซึ่งสร้างแรงกระเพื่อมต่อผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมมากที่สุดในรอบ 12 เดือนที่ผ่านมา
1. กฎระเบียบ: EU Batteries Regulation
วันที่มีผลบังคับใช้: สิงหาคม 2023
กลุ่มประเทศที่ได้รับผลกระทบ: ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 27 ประเทศ
สาระสำคัญของกฎระเบียบ: EU Batteries Regulation ได้รับการเสนอครั้งแรกโดยคณะกรรมาธิการยุโรปในเดือนธันวาคม 2020 เป็นส่วนหนึ่งของโครงการ European Green Deal ที่มีเป้าหมายอันทะเยอทะยานของสหภาพยุโรป
ดังที่ได้นำเสนอใน บทความเกี่ยวกับ EU Batteries Regulation คณะกรรมาธิการยุโรปได้ผ่านกฎหมายนี้เพื่อมุ่งลดการปล่อยคาร์บอนของแบตเตอรี่ ลดการพึ่งพาสารพิษ และกำหนดมาตรฐานการนำกลับมาใช้ใหม่และรีไซเคิลที่สอดคล้องกับแนวคิดเศรษฐกิจหมุนเวียนที่สหภาพยุโรปต้องการบรรลุ
เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว กฎระเบียบนี้กำหนดภาระหน้าที่ทางกฎหมายใหม่หลายประการต่อผู้ผลิตแบตเตอรี่ เช่น การประกาศคาร์บอนฟุตพรินต์ การติดฉลาก CE นโยบายการตรวจสอบตามหลักความรับผิดชอบ และเป้าหมายการบริหารจัดการข้อกำหนดสิ้นสุดวงจรชีวิตในรูปแบบ extended producer responsibility (EPR) สำหรับการประกาศคาร์บอนฟุตพรินต์ซึ่งครอบคลุมแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า แบตเตอรี่ LMT และแบตเตอรี่อุตสาหกรรมชนิดชาร์จซ้ำได้ที่มีความจุมากกว่า 2 kWh ผู้ผลิตจะต้องรายงานข้อมูลการปล่อยคาร์บอนตลอดวงจรชีวิต (ยกเว้นขณะใช้งาน) แยกตามรุ่นของแบตเตอรี่และโรงงานผลิตแต่ละแห่ง
EU Batteries Regulation ยังเพิ่มแบตเตอรี่ 5 ประเภทในรายการผลิตภัณฑ์ที่ต้องมีฉลาก CE ได้แก่ แบตเตอรี่พกพา อุตสาหกรรม รถยนต์ไฟฟ้า LMT และ SLI ด้วยข้อกำหนด CE ที่มีมานาน ผู้ผลิตแบตเตอรี่ทั้ง 5 ประเภทนี้จึงต้องดำเนินการทดสอบความสอดคล้องตามมาตรฐาน CE โดยรายละเอียดแต่ละประเภทอาจแตกต่างกัน แต่โดยหลัก ๆ จะต้องรายงานปริมาณวัตถุดิบรีไซเคิลในแบตเตอรี่ และจัดให้มีระบบบริหารจัดการแบตเตอรี่ (BMS) เพื่อตรวจสอบสภาพและอายุการใช้งาน
ถัดมา กฎระเบียบนี้ยังวางมาตรการตรวจสอบความรับผิดชอบเพิ่มเติมสำหรับผู้ผลิตหรือผู้นำเข้าแบตเตอรี่ที่มีรายได้สุทธิต่อปีตั้งแต่ 40 ล้านยูโรขึ้นไป ธุรกิจที่มีเงื่อนไขดังกล่าว และนำเข้าวัตถุดิบสำคัญ เช่น โคบอลต์ ลิเธียม นิกเกิล และกราไฟต์ธรรมชาติ จะต้องดำเนินนโยบายและกระบวนการตรวจสอบตามมาตรฐานสากล รวมถึงมีระบบบรรเทาความเสี่ยงต่อปัญหาสังคมและสิ่งแวดล้อมที่เกิดขึ้นในห่วงโซ่อุปทาน
สุดท้าย กฎระเบียบฉบับใหม่ได้กำหนดให้มี “extended producer responsibility” (EPR) โดยกำหนดข้อบังคับสำหรับผู้ผลิตแบตเตอรี่ในการจัดการแบตเตอรี่เมื่อสิ้นสุดการใช้งาน ได้แก่ ต้องใช้วัตถุดิบรีไซเคิลในสัดส่วนขั้นต่ำตามที่บังคับ และต้องรับผิดชอบในการเก็บกู้แบตเตอรี่ใช้แล้วตามอัตราขั้นต่ำที่กำหนด เพื่อนำออกจากกระบวนการกำจัดขยะหรือสถานที่ฝังกลบ
2. กฎระเบียบ: ECHA เสนอกฎห้ามใช้ PFAS
วันที่มีผลบังคับใช้: เสนอกฎในเดือนกุมภาพันธ์ โดยข้อห้ามจะมีผลบังคับใช้หลังจาก 18 เดือนหรือเป็นแบบทยอยตามเงื่อนไข
กลุ่มประเทศที่ได้รับผลกระทบ: ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 27 ประเทศ
สาระสำคัญของกฎระเบียบ: เดือนกุมภาพันธ์ European Chemicals Agency (ECHA) ได้เผยแพร่ข้อเสนอห้ามใช้สารกลุ่ม PFAS (per- and polyfluoroalkyl substances) หลายพันรายการ ข้อเสนอนี้จัดทำโดยหน่วยงานระดับประเทศของสวีเดน เดนมาร์ก นอร์เวย์ เยอรมนี และเนเธอร์แลนด์
ข้อเสนอใหม่นี้มีเป้าหมายห้ามใช้ PFAS มากกว่า 10,000 รายการ (จาก PFAS ที่ประมาณ 15,000 รายการในปัจจุบัน) โดย ECHA เสนอแนวทางดำเนินการ 2 ทาง ทางเลือกแรกคือการห้ามโดยสมบูรณ์ภายหลังช่วงเปลี่ยนผ่าน 18 เดือน ส่วนทางเลือกที่สองคือให้ออกเป็นลำดับขั้นโดยแต่ละการใช้งานจะมีข้อยกเว้นระยะเวลาต่างกัน และอาจมีบางกรณีที่ได้รับข้อยกเว้นโดยไม่กำหนดระยะเวลา
ECHA ได้เปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเป็นเวลา 6 เดือนตั้งแต่ 22 มีนาคม - 25 กันยายน โดยในช่วงนี้มีความคิดเห็นจากสาธารณชนประมาณ 5,600 รายการ รวมถึงบริษัท องค์กร และบุคคลกว่า 4,400 ราย จาก โพสต์ก่อนหน้านี้ หลายกรณีผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมได้แสดงความกังวลผลกระทบที่จะเกิดขึ้นต่อกระบวนการผลิตจากการแบนดังกล่าว
เมื่อปิดรับความคิดเห็นแล้ว คณะกรรมการ 2 ชุดของ ECHA จะพิจารณาความเห็นดังกล่าวและจัดทำข้อสรุป โดยคณะ Risk Assessment (RAC) จะประเมินว่าข้อเสนอนี้เหมาะสมในการลดความเสี่ยงต่อบุคคลและสิ่งแวดล้อมหรือไม่ ส่วนคณะ Socio-Economic Analysis (SEAC) จะวิเคราะห์ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม เมื่อสรุปแล้ว ผลสรุปจะถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการยุโรป และหน่วยงานของ EU จะพิจารณา กำหนดชะตากรรมสุดท้าย ของข้อแบนนี้
3. กฎระเบียบ: German Supply Chain Due Diligence Act (SCDDA)
วันที่มีผลบังคับใช้: ระยะแรกของกฎหมายมีผลวันที่ 1 มกราคม 2023 ระยะที่สองจะมีผลวันที่ 1 มกราคม 2024
กลุ่มประเทศที่ได้รับผลกระทบ: เยอรมนี
สาระสำคัญของกฎระเบียบ: ลำดับแรกควรเริ่มจากขอบเขตของกฎหมายแล้วค่อยดูรายละเอียดข้อปฏิบัติสำหรับบริษัทที่เข้าข่าย ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม ของปีนี้ บริษัทที่มีสำนักงานใหญ่ทางการ มูลนิธิ แห่งธุรกิจ สำนักงานใหญ่ หรือสำนักงานสาขาในเยอรมนี และมีพนักงานในเยอรมนีอย่างน้อย 3,000 คน จะต้องปฏิบัติตาม SCDDA ตั้งแต่ 1 มกราคม 2024 กฎหมายจะขยายครอบคลุมถึงบริษัทที่มีพนักงานในเยอรมนีอย่างน้อย 1,000 คน (โดยปี 2023 มีบริษัทประมาณ 600 แห่งอยู่ภายใต้กฎหมายและจะเพิ่มขึ้นใกล้เคียง 3,000 บริษัทในปี 2024)
German Supply Chain Due Diligence Act กำหนดข้อผูกพันการตรวจสอบตามหลักความรับผิดชอบที่ชัดเจนต่อบริษัทที่เข้าข่าย ตามข้อมูลจาก กระทรวงแรงงานและกิจการสังคมแห่งเยอรมนี กฎหมายนี้มีพื้นฐานจากอนุสัญญาสิทธิมนุษยชนสากล 11 ฉบับ ซึ่งนำมาใช้เป็นกรอบกำหนดพฤติกรรมหรือข้อห้ามสำหรับการดำเนินงานองค์กรเพื่อป้องกันการละเมิดสิทธิขั้นพื้นฐาน อนุสัญญาเหล่านี้ครอบคลุมเรื่องการเป็นทาสและแรงงานเด็ก ความปลอดภัยในการทำงานและสภาพแวดล้อมการทำงาน การเข้าถึงอาหารและน้ำ การเลือกปฏิบัติด้านค่าตอบแทน
เพื่อคุ้มครองสิทธิมนุษยชนทั้ง 11 ประการที่ระบุไว้ บริษัทจะต้องปฏิบัติตาม 8 ข้อได้แก่:
- จัดตั้งระบบบริหารจัดการความเสี่ยง เพื่อให้แน่ใจว่าองค์กรปฏิบัติตามข้อกำหนดและบูรณาการในกระบวนการธุรกิจทั้งหมด
- แต่งตั้ง เจ้าหน้าที่สิทธิมนุษยชน หรือบุคลากรรับผิดชอบบริหารจัดการความเสี่ยง
- ดำเนินการวิเคราะห์ความเสี่ยง ประจำปี ทั้งกระบวนการดำเนินธุรกิจตนเองและซัพพลายเออร์โดยตรง เพื่อสืบค้นการละเมิดสิทธิมนุษยชน อาจต้องวิเคราะห์เพิ่มหากเห็นโอกาสเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่อุปทานแบบสำคัญหรือการเพิ่มขึ้นของความเสี่ยง
- จัดทำแถลงการณ์นโยบาย อธิบายขั้นตอนและระบุภัยคุกคามที่พบจากการวิเคราะห์ความเสี่ยง พร้อมกำหนดความคาดหวังต่อบุคลากรและซัพพลายเออร์
- ดำเนินมาตรการป้องกัน เมื่อระบุพบความเสี่ยงทั้งในธุรกิจหรือกับซัพพลายเออร์โดยตรง
- ดำเนินการแก้ไข กรณีพบหรืออาจเกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชน
- จัดให้มีกลไกร้องเรียน ให้พนักงานแจ้งความเสี่ยงหรือการละเมิดได้
- ดำเนินการจัดเก็บข้อมูลและรายงาน เกี่ยวกับการปฏิบัติตามข้อผูกพัน โดยต้องจัดเก็บไว้ในรายงานประจำปีและส่งให้กับ BAFA (German Federal Office for Economic Affairs and Export Control) รวมถึงเผยแพร่สาธารณะทางเว็บไซต์บริษัท
องค์กรที่ไม่ปฏิบัติตามข้อผูกพันเหล่านี้จะถูกปรับตามกฎหมายสูงสุด 8 ล้านยูโร หรือ 2% ของรายได้รวมทั่วโลก
4. กฎระเบียบ: Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CS3D)
วันที่มีผลบังคับใช้: เสนอต่อสาธารณะครั้งแรกโดยคณะกรรมาธิการยุโรปในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 วันที่ 14 ธันวาคมปีนี้ สภายุโรปและรัฐสภายุโรปได้บรรลุข้อตกลงชั่วคราวในถ้อยคำของกฎระเบียบ
กลุ่มประเทศที่ได้รับผลกระทบ: ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 27 ประเทศ
สาระสำคัญของกฎระเบียบ: Corporate Sustainability Due Diligence Directive มีเนื้อหาบางส่วนคล้ายกับ German Supply Chain Due Diligence Act แต่มีจุดต่างในรายละเอียดข้อผูกพัน ขอบเขตของ CS3D ออกแบบอย่างซับซ้อนและครอบคลุมหลายกลุ่ม โดยกลุ่มที่ได้รับผลกระทบหลักได้แก่ บริษัทที่ก่อตั้งใน EU ซึ่งมีพนักงานมากกว่า 500 คน และรายได้รวมทั่วโลกเกิน 150 ล้านยูโร หรือบริษัทนอก EU ที่สร้างรายได้ในยุโรปอย่างน้อย 150 ล้านยูโร
CS3D เน้นภาระหน้าที่ 2 กลุ่มหลัก ได้แก่:
- นโยบายการตรวจสอบความรับผิดชอบด้านสิทธิมนุษยชนและสิ่งแวดล้อม: บริษัทที่เข้าข่ายจะต้องดำเนินการป้องกัน แก้ไข และบรรเทาผลกระทบเชิงลบที่เกิดจากการดำเนินงานของตนหรือผู้จัดส่งต่อสิทธิมนุษยชนและสิ่งแวดล้อม คณะกรรมาธิการยุโรป อธิบายว่า“หัวใจหลักของหน้าที่นี้คือการค้นหา ยุติ ป้องกัน บรรเทา และรับผิดชอบ” ต่อผลกระทบเชิงลบ ทั้งนี้ครอบคลุมไปถึงการเป็นทาส แรงงานบังคับ การตัดไม้ทำลายป่า และมลพิษ
- แผนเปลี่ยนผ่านด้านสภาพภูมิอากาศ: CS3D ยังบังคับให้บริษัทขนาดใหญ่บางรายต้องพัฒนาและดำเนินการแผนเปลี่ยนผ่านด้านสภาพภูมิอากาศอย่างเป็นทางการ แผนนี้ต้องตั้งเป้าลดการปล่อยคาร์บอนให้สอดคล้องกับข้อตกลงปารีสและเป้าหมายอุณหภูมิสูงสุด
หลังจากบรรลุข้อตกลงชั่วคราวในเดือนธันวาคม ดำเนินการต่อโดยต้องได้รับการรับรอง อนุมัติ และลงนามโดยรัฐสภายุโรปและสภายุโรป คาดว่าจะเกิดขึ้นในครึ่งแรกของปี 2024 จากนั้นประเทศสมาชิกจะมีเวลา 2 ปีในการนำร่างนี้ไปเป็นกฎหมายในระดับประเทศ ด้วยระยะเวลานำร่องนี้ ผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่ประเมินว่าบริษัทจะเริ่มทำตามข้อผูกพันของ CS3D จริงในปี 2027
5. กฎระเบียบ: ข้อควบคุมการส่งออกฉบับอัปเดตของ Bureau of Industry and Security ต่อจีน
วันที่มีผลบังคับใช้: สหรัฐอเมริกาออกกฎระเบียบการควบคุมการส่งออกไปยังสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) ชุดแรกเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2022 และมีการอัปเดตเพิ่มเติมเมื่อ 17 ตุลาคม 2023
กลุ่มประเทศที่ได้รับผลกระทบ: สหรัฐอเมริกา จีน มาเก๊า และอีก 43 ประเทศในตะวันออกกลาง แอฟริกา และเอเชียในระดับรอง
สาระสำคัญของกฎระเบียบ: ดังที่ได้นำเสนอไปใน บทความล่าสุด เกี่ยวกับสงครามการค้าชิประหว่างสหรัฐฯ กับจีน การอัปเดตกฎระเบียบปี 2023 นี้ให้ความสำคัญกับ 3 ประเด็นหลัก ได้แก่ การปรับพารามิเตอร์ชิปที่อยู่ภายใต้ข้อควบคุม โดยใช้เกณฑ์ total processing performance (TPP) และ performance density เป็นเกณฑ์กำหนด การเพิ่มรายการอุปกรณ์การผลิตเซมิคอนดักเตอร์ (SME) ที่อยู่ภายใต้การควบคุมเพิ่มเติม และการเพิ่มบริษัทจีน 13 รายเข้าสู่ Entity List ของสหรัฐฯ
บทสรุปของกฎระเบียบเด่นในปี 2023 นี้ไม่ได้มีวัตถุประสงค์ให้ครอบคลุมทุกด้าน แต่เพื่อสะท้อนภาพรวมของข้อห้าม การจำกัด ควบคุม และคำสั่งต่าง ๆ ที่มีผลกระทบสูงสุดต่ออุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ในปีที่ผ่านมา
แม้ไม่ต้องวิเคราะห์เชิงลึก ก็สามารถสังเกตเห็นธีมหลัก 2 ประการในการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบเหล่านี้ ได้แก่ สงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีน ที่ดำเนินอย่างต่อเนื่อง ขณะที่มาตรการเข้มงวดของสหภาพยุโรปก็เน้นการปกป้องสุขภาพและสิ่งแวดล้อมด้วยการตั้งข้อกำหนดที่เข้มขึ้นต่อองค์กรในภูมิภาค แม้จะเร็วเกินไปที่จะคาดการณ์ทิศทางกฎระเบียบปี 2024 แต่โดยแนวโน้มแล้ว ปัจจัยใหญ่ทั้งสองขั้วนี้ซึ่งสะท้อนภาพปัจจุบันและอนาคตของเทคโนโลยีและการผลิต จะยังคงกำหนดวิธีดำเนินงานขององค์กรในห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ตลอดทศวรรษ 2020
