มาตรการควบคุมการส่งออกใหม่ของจีนมีความหมายต่ออุตสาหกรรมกลาโหมสหรัฐฯ อย่างไร—และผลกระทบอาจทวีความรุนแรงขึ้นได้อย่างไร

เพียงหนึ่งวันหลังเข้าสู่ปีใหม่ จีนแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าจะยังคงดำเนินมาตรการตอบโต้สหรัฐฯ ต่อมาตรการจำกัดการค้ารุนแรงที่สหรัฐฯ บังคับใช้กับจีนในช่วงสองปีที่ผ่านมา เมื่อวันที่ 2 มกราคม กระทรวงพาณิชย์จีน (MOFCOM) ได้ประกาศรายชื่อบริษัทอเมริกัน 28 แห่งที่ถูกเพิ่มเข้าในบัญชีควบคุมการส่งออกสินค้าสองทาง (dual-use) ซึ่งเป็นบัญชีรายชื่อบริษัทที่ถูกคว่ำบาตรที่เพิ่งเริ่มใช้งานช่วงปลายปี 2024 ขณะนี้บริษัทในจีนทุกแห่งถูกห้ามส่งออกสินค้าสองทางใด ๆ ให้กับบริษัททั้ง 28 แห่งในบัญชีควบคุมการส่งออกนี้ สินค้าสองทางคือสินค้าที่สามารถใช้ได้ทั้งในเชิงพลเรือนและทหาร สำนักบริหารอุตสาหกรรมและความมั่นคงสหรัฐฯ (BIS) ให้นิยามว่าสินค้าสองทางคือรายการที่ “มีการใช้งานพลเรือน เช่นเดียวกับการใช้งานที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้าย ทหาร หรืออาวุธทำลายล้างสูง (WMD)” สำหรับบริษัทที่ต้องการได้รับการยกเว้นพิเศษจากมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่นี้ สามารถยื่นขอใบอนุญาตส่งออกสินค้าสองทางผ่าน MOFCOM ได้ 

บริษัทที่ถูกเพิ่มในบัญชีควบคุมการส่งออก

บริษัทของสหรัฐฯ จำนวน 28 แห่งถูกเพิ่มในบัญชีควบคุมการส่งออกสินค้าสองทางของจีนแผ่นดินใหญ่ (PRC) เมื่อวันที่ 2 มกราคม บริษัทที่ถูกคว่ำบาตรโดยจีนส่วนใหญ่เป็นผู้รับเหมาด้านกลาโหมและผู้ผลิตอาวุธ รายชื่อประกอบด้วย:

• General Dynamics
• Lockheed Martin Corporation
• Lockheed Martin Missiles and Fire Control
• Lockheed Martin Aeronautics
• Lockheed Martin Missile System Integration Lab
• Lockheed Martin Advanced Technology Laboratories
• Lockheed Martin Ventures
• L3 Harris Technologies
• Intelligent Epitaxy Technology (IntelliEPI)
• Clear Align LLC
• Boeing Defense, Space & Security
• Raytheon Missiles & Defense
• Raytheon/Lockheed Martin Javelin Joint Venture
• Raytheon Missile Systems
• General Dynamics Ordnance and Tactical Systems
• General Dynamics Information Technology
• General Dynamics Mission Systems
• Inter-Coastal Electronics
• System Studies & Simulation
• IronMountain Solutions
• Applied Technologies Group
• Axient
• Anduril Industries
• Maritime Tactical Systems
• Pacific Rim Defense
• AEVEX Aerospace
• LKD Aerospace
• Summit Technologies Inc.

เหตุใดบริษัทเหล่านี้จึงถูกเพ่งเป้าโดยเฉพาะ

โดยทางการ พรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCP) เพิ่มบริษัทอเมริกัน 28 แห่งในบัญชีควบคุมการส่งออกเพื่อ “ปกป้องความมั่นคงและผลประโยชน์แห่งชาติ” ใน บทสัมภาษณ์กับ Global Times หลี่เสียง นักวิจัยจาก Chinese Academy of Social Sciences เห็นตรงกัน “จีนต้องดำเนินมาตรการต่อหน่วยงานเหล่านี้เพื่อปกป้องอธิปไตย ความมั่นคง และผลประโยชน์แห่งการพัฒนา” เขากล่าวกับสื่อดังกล่าว 

อย่างไรก็ตาม เมื่อเดือนที่แล้ว โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีนได้เผยสาเหตุอื่นสำหรับมาตรการลงโทษต่อผู้ผลิตอาวุธฝั่งสหรัฐฯ “การช่วย ‘ให้ไต้หวันเป็นเอกราช’ ด้วยการส่งมอบอาวุธให้ไต้หวันเปรียบได้กับการเล่นกับไฟ และการนำประเด็นไต้หวันมาใช้เพื่อควบคุมจีนไม่มีทางสำเร็จ” โฆษกกล่าวอีก ในอีกแง่หนึ่ง บริษัทที่จำหน่ายอาวุธให้ไต้หวันกำลังขัดขวางเป้าหมายทางภูมิรัฐศาสตร์หลักของจีน และ CCP มองว่าจำเป็นต้องตอบโต้ 

ฝั่งบริษัทกลาโหมสหรัฐฯ ก็มีมุมมองต่อมาตรการคว่ำบาตรในทางเดียวกัน จากบทสนทนากับผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรม การเพิ่มชื่อบริษัทในบัญชีควบคุมสินค้าสองทางเป็นการลงโทษที่ชัดเจนสำหรับการส่งอาวุธให้ไต้หวัน ส่วนเรื่องความมั่นคงแห่งชาติก็เป็นเพียงข้ออ้างอิงถึงการทำธุรกรรมกับรัฐบาลไต้หวัน ตามข้อมูลจาก Forum on the Arms Trade เครือข่ายผู้เชี่ยวชาญที่ติดตามการซื้อขายอาวุธระหว่างประเทศ รัฐบาลสหรัฐฯ ได้รับแจ้งธุรกรรมขายอาวุธให้ไต้หวันมากกว่าสองพันล้านดอลลาร์ในปี 2024 รวมถึงระบบขีปนาวุธพื้นสู่อากาศขั้นสูงระดับประเทศ (NASAMS) ระบบเรดาร์ และฐานติดปืนใหญ่สำหรับเรือรบ 

มาตรการเชิงสัญลักษณ์ ผลกระทบต่ออุตสาหกรรมต่ำ

แม้มาตรการควบคุมการส่งออกใหม่นี้ดูจะเข้มข้น ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมคาดว่าจะไม่มีผลกระทบที่เป็นรูปธรรมแก่บริษัททั้ง 28 แห่งที่ถูกรายชื่อ ค่ายกลาโหมสหรัฐฯ โดยทั่วไปไม่ได้จัดซื้อสินค้าโดยตรงจากประเทศคู่แข่งหลักอย่างจีน โดยเฉพาะสินค้าสองทาง ดังนั้นการห้ามครั้งนี้จึงแทบไม่กระทบต่อกระบวนการจัดหาและห่วงโซ่อุปทาน 

มาตรการคว่ำบาตรนี้แทบไม่มีพลังและแทบไม่สร้างกระแสต่ออุตสาหกรรมกลาโหมสหรัฐฯ มีการพูดคุยน้อยมากในหมู่ผู้เชี่ยวชาญด้านกลาโหม และผู้รับเหมารายใหญ่ให้ความสนใจกับปัญหาและความท้าทายอื่น ๆ มากกว่าอย่างมีนัยสำคัญ โดยสรุป มาตรการเหล่านี้ถูกมองว่าเป็นเพียงการแสดงสัญลักษณ์เท่านั้น มิใช่การดำเนินการที่สร้างความเปลี่ยนแปลงอย่างแท้จริง แต่เป็นตัวอย่างอีกครั้งของการที่จีนพร้อมเดินหน้าตอบโต้ต่อมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ และยืดเยื้อสงครามการค้าต่อไป 

จีนสามารถส่งผลกระทบต่อผู้รับเหมากลาโหมสหรัฐฯ ได้อย่างไร 

แม้ว่ามาตรการจำกัดทางการค้าในรอบนี้จะไม่ได้สร้างผลกระทบชัดเจน แต่ CCP ยังมีทางเลือกในการสร้างแรงกระทบต่อบริษัทกลาโหมสหรัฐฯ และความสามารถในการจัดหาชิ้นส่วนและวัตถุดิบ ในขณะที่คำสั่งห้ามส่งออกครอบคลุมเฉพาะสินค้าสองทาง หากจีนขยายการควบคุมการส่งออกไปยังกลุ่มสินค้าอื่น เช่น เซมิคอนดักเตอร์ บริษัทอย่าง Lockheed Martin, General Dynamics และ Raytheon อาจเผชิญความปั่นป่วนอย่างรุนแรง 

จาก งานวิจัย ของบริษัท Govini ที่เผยแพร่เมื่อปีที่แล้ว ผู้ผลิตในจีนได้แทรกซึมห่วงโซ่อุปทานของอุตสาหกรรมกลาโหมสหรัฐฯ ในระดับที่น่าตกใจ ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา จำนวนซัพพลายจากจีนที่อยู่ในห่วงโซ่อุปทานกลาโหมสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นถึงสี่เท่า ที่น่ากังวลไม่น้อยกว่า คือ มากกว่า 40% ของเซมิคอนดักเตอร์ที่ใช้ในอาวุธและระบบอาวุธของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ มาจากจีน 

ความพึ่งพิงในระดับนี้ย่อมไม่พ้นสายตาของจีน หาก CCP ต้องการสกัดกั้นบริษัทผู้ผลิตเทคโนโลยี อาวุธ และโครงสร้างพื้นฐานทางทหารของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ อย่างแท้จริง จีนก็สามารถประกาศควบคุมการค้าชิปของตนได้ ซึ่งเป็นมาตรการที่อย่างน้อยหนึ่งผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมมองว่าจะสร้างความเสียหายต่อการผลิตกลาโหมสหรัฐฯ อย่างมีนัยสำคัญ โดยอาจต้องสร้างกระบวนการจัดหาและห่วงโซ่อุปทานขึ้นใหม่ทันที ในตอนนี้ ยังไม่มีใครคาดการณ์ว่าสถานการณ์นี้จะเกิดขึ้นจริง ส่วนหนึ่งเพราะจะสร้างผลกระทบด้านลบต่อเศรษฐกิจจีนทันที โดยประเมินว่าอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์คิดเป็น 25% ของ GDP รวมของจีน และการจำกัดการส่งออกในระดับใด ๆ จะสร้างความเสียหายแก่เศรษฐกิจที่เติบโตชะลอตัวในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา 

แต่นั่นเองที่แสดงให้เห็นว่า ในสงครามการค้าระหว่างจีนกับสหรัฐฯ ที่เข้มข้นและยืดเยื้อกว่าเดิมนี้ จีนยังมีเครื่องมืออีกมากมายพร้อมใช้งาน 

การตอบโต้กันต่อเนื่องยังไม่จบ 

ภายใน 10 วันหลังการประกาศมาตรการควบคุมการส่งออกใหม่ของจีน สหรัฐฯ ภายใต้รัฐบาล Biden ได้เผยแผนเพิ่มข้อจำกัดการส่งออกชิป AI และเทคโนโลยีที่จำเป็นในการผลิตให้กับกลุ่มประเทศคู่แข่ง รวมถึงจีน ดูเหมือนว่าสงครามการค้าระหว่างสองชาติจะยิ่งทวีความรุนแรง และมาตรการตอบโต้จะยิ่งถี่มากขึ้น ขณะเดียวกัน CCP กำลังวางกลยุทธ์เอาคืนต่อประเทศที่เป็นคู่ปรับในช่วงครึ่งทศวรรษที่ผ่านมา 

ภาคผู้ผลิตและธุรกิจที่ต้องการตอบสนองได้อย่างว่องไวต่อภูมิทัศน์การปฏิบัติตามข้อกำหนดทางการค้าที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว สามารถใช้ข้อมูลและฟังก์ชันบนแพลตฟอร์มการบริหารความเสี่ยงห่วงโซ่อุปทาน Z2Data เครื่องมือ SCRM สามารถช่วยให้มองเห็นห่วงโซ่อุปทานได้ลึกถึงต้นน้ำ ระบุไซต์การผลิตที่สำคัญและวิเคราะห์ความพึ่งพิงของประเทศที่ได้รับผลกระทบจากมาตรการคว่ำบาตร ภาษี และข้อจำกัดการค้าอื่น ๆ นอกจากนี้ Z2Data ยังดูแลรายชื่อเฝ้าระวังซัพพลายเออร์ที่อาจตกเป็นเป้าหมายคว่ำบาตรในอนาคตโดยใช้ข้อมูลที่ครอบคลุมและแหล่งข้อมูลที่เชื่อถือสูง 

ดูข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับ Z2Data และเครื่องมือที่ช่วยองค์กรวิเคราะห์ผลกระทบของปัญหาการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางการค้าต่อห่วงโซ่อุปทานได้นัดหมาย ดูเดโมฟรีกับผู้เชี่ยวชาญผลิตภัณฑ์ของเรา

เพียงหนึ่งวันหลังเข้าสู่ปีใหม่ จีนแสดงให้เห็นเจตนาชัดเจนว่าจะยังคงดำเนินมาตรการตอบโต้สหรัฐฯ ต่อข้อจำกัดการค้ารุนแรงที่บังคับใช้กับจีนในช่วงสองปีที่ผ่านมา เมื่อวันที่ 2 มกราคม กระทรวงพาณิชย์จีน (MOFCOM) ได้ประกาศรายชื่อบริษัทอเมริกัน 28 แห่งที่ถูกเพิ่มในบัญชีควบคุมการส่งออกสินค้าสองทาง ซึ่งเป็นบัญชีคว่ำบาตรที่จัดทำขึ้นช่วงปลายปี 2024 ขณะนี้บริษัทในจีนทุกแห่งถูกห้ามส่งออกสินค้าสองทางใด ๆ ให้กับบริษัททั้ง 28 แห่งในบัญชีควบคุมการส่งออก สินค้าสองทางคือสินค้าใช้ได้ทั้งพลเรือนและทหาร สำนักงาน BIS ของสหรัฐฯ ให้นิยามว่าสินค้าสองทางคือ “สินค้าที่มีการใช้งานพลเรือน และการใช้งานที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้าย ทหาร หรืออาวุธทำลายล้างสูง (WMD)” บริษัทที่ต้องการยกเว้นเป็นกรณีพิเศษจากมาตรการคว่ำบาตรใหม่นี้สามารถยื่นขอใบอนุญาตส่งออกสินค้าสองทางผ่าน MOFCOM ได้