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Un día después del inicio del nuevo año, China manifestó su intención de seguir respondiendo a Estados Unidos por las severas restricciones comerciales impuestas al país durante los últimos dos años. El 2 de enero, el Ministerio de Comercio (MOFCOM) anunció que 28 empresas estadounidenses fueron añadidas a la lista china de control de exportaciones de uso dual, una lista de sanciones introducida a finales de 2024. Ahora, todas las empresas chinas tienen prohibido exportar cualquier artículo de «uso dual» a cualquiera de las 28 empresas en la lista de control de exportaciones. Los artículos de uso dual son bienes que pueden utilizarse tanto con fines civiles como militares. La Bureau of Industry and Security (BIS) de Estados Unidos los define como artículos con “aplicaciones civiles así como aplicaciones relacionadas con el terrorismo, el ámbito militar o armas de destrucción masiva (WMD)”. Las empresas que deseen exenciones especiales de estas sanciones recién establecidas pueden solicitar una licencia de exportación de uso dual a través de MOFCOM.
¿Quién fue añadido a la lista de control de exportaciones?
Un total de 28 empresas estadounidenses fueron añadidas a la lista de control de exportaciones de uso dual de la República Popular China el 2 de enero. La gran mayoría de las compañías sancionadas por China son contratistas de defensa y fabricantes de armamento. La lista incluye:
- General Dynamics
- Lockheed Martin Corporation
- Lockheed Martin Missiles and Fire Control
- Lockheed Martin Aeronautics
- Lockheed Martin Missile System Integration Lab
- Lockheed Martin Advanced Technology Laboratories
- Lockheed Martin Ventures
- L3 Harris Technologies
- Intelligent Epitaxy Technology (IntelliEPI)
- Clear Align LLC
- Boeing Defense, Space & Security
- Raytheon Missiles & Defense
- Raytheon/Lockheed Martin Javelin Joint Venture
- Raytheon Missile Systems
- General Dynamics Ordnance and Tactical Systems
- General Dynamics Information Technology
- General Dynamics Mission Systems
- Inter-Coastal Electronics
- System Studies & Simulation
- IronMountain Solutions
- Applied Technologies Group
- Axient
- Anduril Industries
- Maritime Tactical Systems
- Pacific Rim Defense
- AEVEX Aerospace
- LKD Aerospace
- Summit Technologies Inc.
¿Por qué se está dirigiendo China específicamente a estas empresas?
Oficialmente, el Partido Comunista Chino (PCCh) añadió las 28 empresas estadounidenses a su lista de control de exportaciones para “salvaguardar la seguridad nacional y los intereses” del país. En una entrevista con Global Times, Lü Xiang, investigador de la Academia China de Ciencias Sociales, reiteró esta postura. “Es imprescindible que China actúe contra estas entidades para proteger su soberanía, seguridad e intereses de desarrollo”, afirmó.
Sin embargo, el mes pasado, un anuncio del portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de China sugirió otra razón para estas medidas punitivas contra los fabricantes estadounidenses centrados en defensa. “Ayudar a la ‘independencia de Taiwán’ armando a Taiwán es como jugar con fuego, y utilizar la cuestión de Taiwán para contener a China está condenado al fracaso”, declaró el portavoz. En otras palabras, cualquier empresa que venda armas a Taiwán está en contra de los objetivos geopolíticos fundamentales de China, y el PCCh considera necesario tomar represalias contra ellas.
Las empresas estadounidenses de defensa ven las sanciones de manera similar. Según la conversación con un experto del sector, incluir a estas compañías en la lista de control de exportaciones de uso dual es una forma de castigarlas por armar a Taiwán, y la referencia a la seguridad nacional no es más que una alusión apenas velada a sus transacciones con el gobierno taiwanés. De acuerdo con Forum on the Arms Trade, una red de expertos que rastrea ventas y transferencias de armas entre países, el gobierno de EE. UU. fue notificado de más de dos mil millones de dólares en ventas de armas a Taiwán en 2024. Estas incluyeron sistemas nacionales de misiles superficie-aire avanzados (NASAMS), sistemas de radar y montajes de cañones para buques de guerra.
Una medida simbólica con impacto limitado
A pesar del carácter confrontativo de estos nuevos controles de exportación, los expertos del sector no esperan que tengan un impacto tangible significativo en las 28 empresas sancionadas. Las compañías estadounidenses de defensa, en general, no adquieren productos directamente de sus principales adversarios —especialmente artículos de uso dual—, por lo que la prohibición no afectará de forma significativa el aprovisionamiento ni las cadenas de suministro.
De hecho, las sanciones son tan poco restrictivas que apenas han generado comentarios en la industria de defensa de Estados Unidos. Las discusiones sobre la prohibición han sido mínimas entre los profesionales del sector, y los principales contratistas están mucho más concentrados en otros desafíos relevantes. En última instancia, estos controles se interpretan como una medida simbólica, sin fuerza real transformadora. Más bien, se consideran otro ejemplo de la disposición de China para responder a las sanciones estadounidenses y mantener viva la guerra comercial.
Cómo podría China afectar a los contratistas de defensa estadounidenses
Aunque las últimas restricciones comerciales apenas hayan tenido repercusión, el PCCh aún dispone de mecanismos para infligir daños importantes a las empresas estadounidenses de defensa y a su capacidad para obtener componentes y materiales. Si bien la última prohibición se centró específicamente en artículos de uso dual, una eventual ampliación de los controles de exportación —por ejemplo, a semiconductores— podría provocar grandes interrupciones para empresas como Lockheed Martin, General Dynamics y Raytheon.
Según una investigación realizada por la firma de análisis de datos Govini y publicada el año pasado, los fabricantes chinos han penetrado la cadena de suministro de defensa estadounidense de manera sorprendente. En las últimas dos décadas, el número de insumos chinos presentes en las cadenas de suministro de la industria de defensa de EE. UU. se multiplicó por cuatro. Igualmente preocupante, más del 40% de los semiconductores usados en armas y sistemas de armas del Departamento de Defensa estadounidense proceden de China.
Esta elevada dependencia, sin duda, no pasa desapercibida para China. Si el PCCh decidiera realmente debilitar a los contratistas que suministran tecnología, armamento e infraestructura militar al Departamento de Defensa, podría imponer controles comerciales sobre sus chips. Según al menos un profesional del sector, una medida de este tipo perjudicaría gravemente la fabricación de defensa en EE. UU., obligando a las empresas a reconstruir por completo su aprovisionamiento y cadenas de suministro de manera improvisada. Por el momento, sin embargo, casi nadie considera este escenario como plausible, principalmente por los efectos negativos inmediatos que tendrían para la economía china. Según algunas estimaciones, el sector electrónico aporta hasta el 25% del PIB total de China, por lo que restringir sus exportaciones podría ser muy perjudicial para una economía nacional que lleva varios años estancada.
La mera existencia de esta posibilidad —por remota que sea— refleja el amplio abanico de acciones que China tiene a su disposición en este intenso y prolongado conflicto comercial con Estados Unidos.
La escalada recíproca está lejos de terminar
En los 10 días transcurridos desde el anuncio de los nuevos controles de exportación de China, se produjo otro acontecimiento relevante en la disputa. La administración Biden presentó planes para restringir la exportación de chips de IA y la tecnología estadounidense necesaria para fabricarlos a varios adversarios, entre ellos China. Todo apunta a que la intensidad de estas guerras comerciales —y la frecuencia de medidas y contramedidas hostiles— sigue aumentando. Mientras tanto, el PCCh casi con toda seguridad está diseñando nuevas estrategias para seguir respondiendo al país que se ha convertido en su principal rival en los últimos cinco años.
Los fabricantes y otras empresas que deseen responder con rapidez y agilidad a este panorama cambiante de cumplimiento normativo comercial pueden beneficiarse de los datos y funcionalidades de la plataforma de gestión de riesgos en la cadena de suministro Z2Data. Esta herramienta SCRM permite a las empresas obtener visibilidad profunda de sus cadenas de suministro, identificando los principales centros de fabricación y comprendiendo las dependencias de país afectadas por sanciones, aranceles y otras restricciones comerciales. Además, Z2Data mantiene una lista de monitoreo de sanciones que utiliza datos completos y fuentes de alta credibilidad para identificar proveedores con mayor riesgo de ser objetivo de nuevas sanciones en el futuro.
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Un día después del inicio del nuevo año, China manifestó su intención de seguir respondiendo a Estados Unidos por las severas restricciones comerciales impuestas al país durante los últimos dos años. El 2 de enero, el Ministerio de Comercio (MOFCOM) anunció que 28 empresas estadounidenses fueron añadidas a la lista china de control de exportaciones de uso dual, una lista de sanciones introducida a finales de 2024. Ahora, todas las empresas chinas tienen prohibido exportar cualquier artículo de «uso dual» a cualquiera de las 28 empresas en la lista de control de exportaciones. Los artículos de uso dual son bienes que pueden utilizarse tanto con fines civiles como militares. La Bureau of Industry and Security (BIS) de Estados Unidos los define como artículos con “aplicaciones civiles así como aplicaciones relacionadas con el terrorismo, el ámbito militar o armas de destrucción masiva (WMD)”. Las empresas que deseen exenciones especiales de estas sanciones recién establecidas pueden solicitar una licencia de exportación de uso dual a través de MOFCOM.
