:quality(85))
Apenas um dia após o início do novo ano, a China sinalizou a sua intenção de continuar a retaliar contra os EUA devido às severas restrições comerciais impostas ao país nos últimos dois anos. No dia 2 de janeiro, o Ministério do Comércio (MOFCOM) anunciou que 28 empresas norte-americanas foram adicionadas à lista chinesa de controlo de exportações de produtos de dupla utilização, uma lista de sanções introduzida no final de 2024. Todas as empresas chinesas estão agora proibidas de exportar quaisquer artigos de “dupla utilização” para qualquer uma das 28 empresas incluídas na lista de controlo de exportações. Artigos de dupla utilização são bens que podem ser utilizados tanto para fins civis como militares. O Bureau of Industry and Security (BIS) dos EUA define-os como artigos com “aplicações civis, bem como aplicações relacionadas com o terrorismo e militares ou com armas de destruição maciça (WMD)”. As empresas que pretendam isenções especiais destas novas sanções podem solicitar uma licença de exportação de dupla utilização junto do MOFCOM.
Quem Foi Adicionado à Lista de Controlo de Exportações?
No total, 28 empresas norte-americanas foram adicionadas à lista chinesa de controlo de exportações de dupla utilização em 2 de janeiro. A grande maioria das empresas sancionadas pela China são contratantes de defesa e fabricantes de armamento. A lista inclui:
- General Dynamics
- Lockheed Martin Corporation
- Lockheed Martin Missiles and Fire Control
- Lockheed Martin Aeronautics
- Lockheed Martin Missile System Integration Lab
- Lockheed Martin Advanced Technology Laboratories
- Lockheed Martin Ventures
- L3 Harris Technologies
- Intelligent Epitaxy Technology (IntelliEPI)
- Clear Align LLC
- Boeing Defense, Space & Security
- Raytheon Missiles & Defense
- Raytheon/Lockheed Martin Javelin Joint Venture
- Raytheon Missile Systems
- General Dynamics Ordnance and Tactical Systems
- General Dynamics Information Technology
- General Dynamics Mission Systems
- Inter-Coastal Electronics
- System Studies & Simulation
- IronMountain Solutions
- Applied Technologies Group
- Axient
- Anduril Industries
- Maritime Tactical Systems
- Pacific Rim Defense
- AEVEX Aerospace
- LKD Aerospace
- Summit Technologies Inc.
Porque Estão Estas Empresas a Ser Especificamente Alvejadas?
Oficialmente, o Partido Comunista Chinês (PCC) adicionou estas 28 empresas norte-americanas à sua lista de controlo de exportações para «salvaguardar a segurança e os interesses nacionais». Numa entrevista ao Global Times, Lü Xiang, investigador na Academia Chinesa de Ciências Sociais, reiterou esta posição. «É imperativo que a China tome medidas contra estas entidades para salvaguardar a soberania, a segurança e os interesses de desenvolvimento da China», afirmou à publicação.
No entanto, no mês passado, um anúncio de um porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros da China sugeriu outra razão para tais medidas punitivas contra fabricantes norte-americanos do setor da defesa. «Apoiar a ‘independência de Taiwan’ armando Taiwan é como brincar com o fogo, e tentar usar a questão de Taiwan para conter a China está condenado ao fracasso», disse o porta-voz. Ou seja, quaisquer empresas que vendam armamento a Taiwan estão a obstar aos principais objetivos geopolíticos da China, levando o PCC a sentir-se compelido a retaliar contra estas.
Também as empresas da defesa dos EUA veem as sanções sob esta perspetiva. De acordo com uma conversa com um especialista do setor, a inclusão destas empresas na lista de controlo de exportações de dupla utilização visa puni-las pelo fornecimento de armas a Taiwan, sendo que qualquer referência à segurança nacional é, na prática, uma alusão a estas transações com o governo de Taiwan. Segundo o Forum on the Arms Trade, uma rede de especialistas que acompanha vendas e transferências de armamento entre países, o governo dos EUA foi notificado de vendas de armamento a Taiwan superiores a dois mil milhões de dólares em 2024. Entre estes negócios incluem-se sistemas nacionais avançados de mísseis superfície-ar (NASAMS), sistemas de radar e estruturas de montagem de canhões para navios de guerra.
Uma Medida Simbólica com Impacto Mínimo
Apesar do caráter confrontacional destes novos controlos de exportação, os especialistas do setor não esperam que tenham qualquer impacto significativo ou tangível nas 28 empresas sancionadas. As empresas norte-americanas de defesa geralmente não adquirem produtos diretamente aos principais adversários dos EUA — sobretudo artigos de dupla utilização — e, por isso, a proibição não deverá afetar de forma relevante o sourcing e a cadeia de abastecimento.
As sanções são de tal forma inócuas que quase não geraram reação na indústria de defesa norte-americana. Entre os profissionais do setor, o tema tem sido escassamente debatido, estando os grandes contratantes focados numa multiplicidade de desafios bem mais urgentes. Em última análise, estas medidas estão a ser interpretadas essencialmente como simbólicas, sem força real para provocar mudanças concretas. Acabam por servir antes como mais um exemplo da disposição da China para continuar a retaliar contra as sanções dos EUA e perpetuar a guerra comercial.
Como a China Poderá Prejudicar Efetivamente os Contratantes de Defesa dos EUA
Embora as últimas restrições comerciais não tenham causado impacto relevante, existem ainda alguns caminhos através dos quais o PCC pode infligir danos significativos às empresas de defesa norte-americanas e à respetiva capacidade de aprovisionamento de componentes e matérias-primas. Apesar de a recente proibição incidir apenas sobre artigos de dupla utilização, uma eventual ampliação dos controlos a áreas como os semicondutores levaria empresas como a Lockheed Martin, General Dynamics e Raytheon a enfrentar disrupções sérias.
De acordo com investigação da Govini, empresa de análise de dados, divulgada no ano passado, os fabricantes chineses infiltraram-se nas cadeias de abastecimento do setor de defesa dos EUA de forma extremamente significativa. Nas últimas duas décadas, o número de fornecimentos chineses integrados nas cadeias de abastecimento do setor de defesa dos EUA quadruplicou. De igual modo, mais de 40% dos semicondutores utilizados em armas e sistemas de armamento do Departamento de Defesa dos EUA têm origem chinesa.
Este grau elevado de dependência, sem dúvida, não passará despercebido à China. Se o PCC decidisse efetivamente atacar os fornecedores que abastecem o Departamento de Defesa com tecnologia, armamento e infraestruturas militares, poderia impor controlos comerciais sobre os semicondutores. Tal medida, de acordo com um profissional do setor, sabotaria de forma imediata a capacidade de produção militar dos EUA, obrigando as empresas a reconstruir, em tempo real, todas as cadeias de sourcing e aprovisionamento. Para já, no entanto, ninguém encara este cenário como realmente plausível — sobretudo devido aos impactos negativos imediatos que tal decisão teria sobre a própria economia chinesa. Algumas estimativas apontam para que o setor eletrónico contribua com cerca de 25% do PIB chinês, pelo que restringir exportações deste setor teria um impacto severo numa economia nacional que tem vindo a estagnar há vários anos.
A mera possibilidade, ainda que remota, evidencia o número de instrumentos de pressão de que a China dispõe neste conflito comercial cada vez mais aceso e prolongado com os EUA.
A Escalada das Retaliações Está Longe de Terminar
Nos dez dias que se seguiram ao anúncio dos novos controlos de exportação da China, registou-se mais um desenvolvimento de relevo nesta disputa. A administração Biden revelou planos para restringir a exportação de chips de IA e da tecnologia norte-americana necessária à sua produção para vários adversários dos EUA, incluindo a China. Parece claro que a intensidade destas guerras comerciais — e a frequência de medidas hostis e contra-medidas — está a aumentar de forma contínua. Por seu lado, o PCC estará quase de certeza a delinear estratégias para continuar a retaliar contra o país que tem sido o seu adversário mais implacável nos últimos cinco anos.
Fabricantes e outras empresas que pretendam responder com agilidade e rapidez a este contexto dinâmico de conformidade comercial podem tirar partido dos dados e funcionalidades da plataforma de gestão de risco na cadeia de abastecimento Z2Data. Esta ferramenta de SCRM (gestão de risco na cadeia de abastecimento, do inglês Supply Chain Risk Management) permite uma visibilidade aprofundada sobre as cadeias de abastecimento, identificando unidades fabris críticas e compreendendo dependências entre países afetadas por sanções, tarifas e outras restrições comerciais. Adicionalmente, a Z2Data mantém uma watchlist de sanções baseada em dados abrangentes e fontes de elevada credibilidade para identificar fornecedores com risco acrescido de virem a ser alvo de novas sanções no futuro.
Para saber mais sobre a Z2Data e o conjunto de ferramentas que disponibiliza às empresas para identificar o impacto das questões de conformidade comercial nas respetivas cadeias de abastecimento, solicite uma demonstração gratuita com um dos nossos especialistas de produto.
Apenas um dia após o início do novo ano, a China sinalizou a sua intenção de continuar a retaliar contra os EUA devido às severas restrições comerciais impostas ao país nos últimos dois anos. No dia 2 de janeiro, o Ministério do Comércio (MOFCOM) anunciou que 28 empresas norte-americanas foram adicionadas à lista chinesa de controlo de exportações de produtos de dupla utilização, uma lista de sanções introduzida no final de 2024. Todas as empresas chinesas estão agora proibidas de exportar quaisquer artigos de “dupla utilização” para qualquer uma das 28 empresas incluídas na lista de controlo de exportações. Artigos de dupla utilização são bens que podem ser utilizados tanto para fins civis como militares. O Bureau of Industry and Security (BIS) dos EUA define-os como artigos com “aplicações civis, bem como aplicações relacionadas com o terrorismo e militares ou com armas de destruição maciça (WMD)”. As empresas que pretendam isenções especiais destas novas sanções podem solicitar uma licença de exportação de dupla utilização junto do MOFCOM.
